從“喉舌論”到“治國論”
——習近平新聞思想關于新聞輿論功能的新定位

李科洲

在2016年2月19日舉行的黨的新聞輿論工作座談會上，習近平總書記指出：“黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事。”這一重要論斷，把新聞輿論工作與兩個重要事項緊密聯系在了一起：黨的執政地位、治國理政，是對中國共產黨新聞輿論工作性質作用的新定位。

馬克思在為《新萊茵報》辯護時指出：報刊是“無處不在的耳目”，是“熱情維護自己自由的人的精神的千呼萬應的喉舌”。自此以后，中國共產黨在馬克思主義新聞觀的引領下，逐漸形成了“喉舌論”。習近平在繼承這一思想的基礎上，更深入地強調了新聞輿論的重要性，并把它定義為“治國理政、定國安邦的大事”。從“喉舌論”到“治國論”，新聞輿論的治國理政功能得到了彰顯和更加有意識、更加自覺的使用和發揮。這是馬克思主義新聞觀的新發展，是中國特色社會主義新聞輿論工作的最新理論成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，并正在實踐中持續得到豐富與完善。

一、內涵：新聞輿論功能巨大

為什么說黨的新聞輿論工作是治國理政、定國安邦的大事，因為它極端重要，體現在“五個事關”。“五個事關”把新聞輿論和中國特色社會主義的道路選擇聯系起來，和黨及國家前途命運聯系起來，把新聞輿論的重要性提到了新的高度。

在2018年8月召開的全國宣傳思想工作會議上，習近平用“舉旗幟”等15字來闡明新形勢下宣傳思想工作的使命任務。此前，在“2·19”講話中，習近平用“高舉旗幟”等48字來闡明黨的新聞輿論工作的職責和使命。分析15字和48字，可以看出它們都強調了新聞輿論的幾大功能：傳播信息、引導輿論、服務社會、教育教化、組織鼓動、交流溝通、展示形象等。其中，傳播信息、引導輿論和服務社會是新聞輿論的三大主要功能。

（一）傳播信息功能

這里的“信息”，主要是指新聞信息。傳播信息，旨在滿足人們了解新近發現的事實這一基本需求。這是新聞輿論最基本最重要的功能，是其他功能發揮作用的基礎。這種傳播行為，當然也包括以下兩種：把黨和政府的路線、方針、政策傳播到群眾中去，把群眾的意見、呼聲、意志、愿望傳達給執政者。“澄清謬誤、明辨是非”，強調的就是要傳播正確的信息。

（二）引導輿論功能

引導輿論功能，就是我們常說的導向功能。引導輿論功能體現在于引導群體前進的方向，也就是上面所說的“舉旗幟”“高舉旗幟、引領導向”等。一個政權要興起，首先要在輿論上造勢，如“陳勝王”的魚腹藏帛書。而一個政權的瓦解往往是從思想領域開始的，如前蘇聯的巨變是先從新聞輿論的失控開始的，東歐的“顏色革命”最先啟動的是新聞輿論戰。政權更替時，必然會發生對新聞輿論的領導權、管理權和話語權的爭奪。

習近平高度重視新聞輿論的導向作用。他反復強調，必須主動搶占宣傳思想陣地，特別是對涉及重大原則問題和是非問題上的“噪音”、雜音，不能任其擾亂思想。歷史證明，失意識形態者就會失天下，因此任何時候都要堅持正確的輿論導向。

（三）服務社會功能

服務社會功能，就是指新聞媒介作為一種公共媒介所具有的為公眾提供相關服務的功能，如傳播知識、提倡道德、提供娛樂等。新聞輿論在科學知識普及、教育和文化的傳承中，在“聯接中外、溝通世界”中，都具有明顯的公益性。因此，它必須要承擔相應的社會責任和義務，服務于社會的公共利益。無疑，這和國家的治理與穩定也是息息相關的。

新聞輿論還有監督功能等諸多功能。這些功能的有效發揮，同樣能對治國理政、定國安邦起到積極的作用。

二、探源：對“喉舌論”的繼承與發展

喉舌論，指的是報刊等新聞媒體是中國共產黨、政府和人民的傳播機構。“喉舌論”來源于馬克思主義新聞觀。馬克思用“耳目喉舌”來表述報紙的功能和作用，指出人民可以借助報刊充分地表達自己的意見，并將之當作革命斗爭的有力手段。

（一）“喉舌論”的歷史脈絡

“黨報是黨的喉舌”這一指導思想，是中國共產黨在馬克思主義新聞觀影響下形成的。1929年創辦于上海的《黨的生活》最早提出了黨報黨刊的喉舌作用。它在“發刊詞”里提到：“《黨的生活》與其他刊物的區別，不僅在于他要討論黨內的問題。而更在于他是一般黨員的喉舌。”

隨后，在革命斗爭的實踐中，“喉舌論”進一步得到發展和完善。從黨的喉舌，到黨、政府和人民的喉舌，其內涵日益豐富。1948年，毛澤東在與晉綏日報編輯人員談話時就說到新聞輿論的喉舌功能。他指出，報紙能使黨的路線、方針和政策等，迅速而廣泛地同群眾見面。1959年，他更是提出了“政治家辦報”的著名論斷。

1980年，在《目前的形勢和任務》的講話中，鄧小平要求宣傳思想工作“一定要無條件地宣傳黨的主張”。此后，黨的領導人對“喉舌論”多有論述。1989年，在《關于黨的新聞工作的幾個問題》中，江澤民強調，國家的報紙、廣播、電視等，是“黨、政府和人民的喉舌”；在2002年的全國宣傳部長會議上，胡錦濤也指出，黨的新聞媒體是“黨和人民的喉舌”。

1995年，《中共中央宣傳部關于進一步做好新聞輿論工作的若干意見》就作出明確定義：“我們黨和國家的報紙、通訊社、廣播、電視是黨和人民的喉舌。”

（二）“治國論”是在新形勢下對“喉舌論”的繼承與發展

馬克思主義新聞觀認為，“意識形態”屬性是新聞媒體的第一屬性。“喉舌論”強調引導輿論的功能，即我們常說的宣傳。“治國論”繼承了這一思想，也十分重視輿論導向，同時又有所拓展。

第一，更強調導向功能的作用與覆蓋面。治國論把新聞輿論導向功能的影響和作用提到了新的高度，強調導向功能的全覆蓋，即新聞輿論的導向功能涉及所有媒體，涉及媒體的所有版面或欄目，涉及新聞輿論“各個方面、各個環節”。習近平在“2·19”講話中指出，講導向的要求是全方位的，涉及各個新聞媒體平臺，包括各級黨報黨刊、電臺電視臺也包括都市類報刊、新媒體；涉及各個新聞欄目，包括新聞報道，也包括副刊、專題節目、廣告宣傳；涉及各個新聞品種，包括時政新聞，也包括娛樂類、社會類新聞、國內新聞、國際新聞。

第二，更強調對新聞輿論的自覺運用。對各級領導干部，習近平要求他們要增強同媒體打交道的能力。新聞媒體是高音喇叭，可以宣講政策主張；是耳目，可以了解社情民意、發現矛盾問題；是泄洪閥，可引導社會情緒；是助推器，可以動員人民群眾，可以推動實際工作。如何敢用、善用新聞輿論來推動實際工作，是新時代黨和政府面臨的新課題。一方面，我們要加強和改善黨對新聞輿論工作的領導，另一方面，我們要自覺利用好新聞輿論這一治國理政的重要資源和重要手段。

第三，更強調新聞工作者的修為。要堅持正確的輿論導向，提高新聞輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力，還要打造一支可靠的、有戰斗力的新聞隊伍。為此，習近平對新聞輿論戰線提出了系統性的要求：追求“四向四做”、踐行“四者”、加強“四力”，為堅持正確輿論導向提供必要保證。

三、背景：國內外新聞輿論生態

新形勢下，國內外的新聞輿論生態都在發生著急劇的變化。“治國論”正是在這一深刻的背景下提出的。

（一）媒體產業的發展對新聞輿論提出了新的挑戰

在市場化進程中，新的媒體形態不斷出現，如晚報、都市報、非官方娛樂休閑類媒體、信息服務類媒體等；新技術的發展也催生了眾多新媒體和自媒體，如微博、微信、公眾號、客戶端、直播平臺、短視頻應用等。它們不僅分流了傳統媒體的受眾，還引發了新聞輿論多樣化的轉型。

習近平高度重視對新媒體的管理與運用，他多次到新聞媒體單位調研。2015—2019年，習近平先后到解放軍報社、人民日報社、中央電視臺等，對媒體融合發展情況進行調研，就全媒體時代和媒體融合發展主持中共中央政治局第十二次集體學習。習近平指出，要全方位創新理念、內容、手段和體制機制等，推動媒體融合發展、建設全媒體，掌握輿論戰場上的主動權。早在2014年8月，中央深改組就通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，從頂層設計的高度為媒體融合進行了謀劃。

（二）國內外意識形態的斗爭對新聞輿論提出了更高的要求

當前，意識形態領域的斗爭日益趨向復雜化，在人力、物力的投入上，在手段的多樣化上，在覆蓋面的廣泛性上，都達到了新的高度。而另一方面，我們在國際上話語權的丟失給我們的新聞輿論工作乃至黨和國家的事業造成很大的被動。

當前，在這方面存在著三大矛盾：中國國際話語權與中國經濟社會發展成就不匹配的矛盾、構建中國國際話語權與西方話語體系占據主導地位的矛盾、中國對外話語權需求與現實中失語和自語的矛盾。正因為如此，黨的十八大以來，習近平多次強調“要努力提高國際話語權”。

（三）推進國家治理體系和治理能力現代化對新聞輿論提出新要求

做好新聞輿論工作，是社會治理能力提升的表現。而要提高對社會力量的引導作用、提升治國理政的能力，就必須熟練運用新聞輿論工具。作為一種文化產業，新聞產業面臨著重大變局，也迫切需要深化體制機制改革，使之在運營模式、經濟實力、管理體制上都能參與現代文化市場的激烈競爭。

四、路徑：自覺和科學利用新聞輿論

增強同媒體打交道的能力，不斷提高治國理政能力和水平，是習近平對各級領導干部的要求。必須把自覺地、科學地運用新聞輿論，提高到為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現偉大中國夢提供強大精神力量和輿論支持的高度來認識。

（一）加強和改善黨對新聞輿論工作的領導

新聞輿論被俗稱為“筆桿子”，是一種奪取政權和鞏固政權的重要手段。從堯舜設“諫鼓謗木”廣開言路，到農民起義以“魚腹藏書”造勢，再到東歐“顏色革命”輿論先行，都在提醒我們，新聞輿論的作用不可輕視，必須加強和改善黨對新聞輿論工作的領導。

首先，必須堅持黨管媒體，牢牢掌握對新聞輿論工作的領導權。2015年底，習近平總書記在解放軍報社視察時就強調要強化三個意識（政治、政權和陣地意識），把政治家辦報要求嚴格落到實處。

其次，要把新聞輿論工作納入各級黨委工作的總盤子，做到總體部署、主動謀劃、統籌安排。

最后，要打好新聞輿論主動仗。領導干部不能害怕與媒體接觸，更不能躲避媒體，不能回避社會熱點、焦點、難點，而是要主動回應、主動發聲，主動、及時把控輿論導向。

在新形勢下，加強和改善黨對新聞輿論的領導，各級黨委和政府還要從政策、資金、人才等方面加大對媒體和媒體融合發展的支持力度。宣傳管理部門也要改革創新管理機制，配套落實政策措施，推動媒體和媒體融合朝著正確方向發展。

（二）善于利用新聞輿論推動工作

領導干部應該主動與媒體溝通，建立長期穩定的互動關系。是否善于應用新聞媒體，是衡量領導者理政能力的一項重要指標。領導干部要學會利用媒體信息和數據，為決策提供參考。新聞報道、輿論監督、內部參考讀物等，都是可以利用和借助的方式手段。領導干部甚至還可以和新聞媒體溝通，有意識地策劃一些新聞報道或活動，有效推動工作。習近平總書記就經常通過考察新聞媒體、在媒體上刊發文章、對新聞報道進行批示等方式，促進工作。

（三）堅持并不斷推動信息公開

新聞輿論是政務公開的一個重要平臺。新聞發言人、新聞發布會，是政府和新聞界以及公眾進行溝通的方式。這一制度可通過議程設置對輿論進行把控，既可滿足公眾的知情權，也能較好地進行輿論引導。因此，近年來，各級黨委、政府紛紛設立發言人，以推動信息公開，進行輿情應對，傳播理性聲音，提升黨委和政府的履職能力。黨政部門還可以通過自建新媒體平臺，如客戶端、公眾號等，加強信息公開工作。

（四）新聞輿論工作要強化互聯網思維

當前，新興媒體不斷發展。2019年1月25日，就“全媒體時代和媒體融合發展”中共中央政治局舉行第十二次集體學習。這一把“課堂”設在了媒體融合發展第一線的學習，是中央政治局2019年首次集體學習，也是黨的十八大以來，繼2013年9月30日在北京中關村集體調研科技創新后，中共中央政治局舉行的第二次戶外集體學習，體現了中共中央對新聞輿論新理念、新手段的高度重視，具有重大的政治內涵。

（五）新聞輿論工作要抓好媒體融合

習近平強調，加快推動媒體融合發展，使主流媒體具有強大傳播力、引導力、影響力、公信力。對此，習近平總書記在不同的場合多有論述。首先，要抓緊做好頂層設計，打造新型傳播平臺，建成新型主流媒體，擴大主流價值影響力版圖，讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入。其次，在信息生產領域也要進行供給側結構性改革，通過理念、內容、形式、方法、手段等創新，使正面宣傳質量和水平有一個明顯提升。最后，要打造一支本領高強的新聞工作者和宣傳干部隊伍，一支適應媒體融合新形勢的隊伍，一支能打勝仗的隊伍。