政策“上下不一”之患

（發(fā)自湖北武漢）

對政策的準確把握和貫徹執(zhí)行，無疑是保證政令暢通的前提。但為何屢屢會發(fā)生一些地方干部“誤讀”甚至故意歪曲中央政策的現(xiàn)象？究其原因，除了基層干部的素質(zhì)不高而對中央政策不能很好把握，最主要的還是一個“利”字使然：有些基層干部故意曲解政策，以便中飽私囊。對此，應(yīng)予以堅決查處。

擅自做主，隨意變通

明代的“空印虛報”與清朝的“雙層倉”，歷來是史學(xué)家所研究的重點案例。明朝規(guī)定：每年各布政使司、府、州、縣均需派遣計吏至戶部，呈報地方財政的收支賬目及所有錢谷之數(shù)，稍有差錯，即被駁回重造賬冊，并須加蓋原衙門官印。對于此項規(guī)定，各布政使司計吏便預(yù)持蓋有官印的空白賬冊，遇有部駁，隨時填用。這樣一來，官員就可以在空白賬冊上隨意填寫數(shù)字，虛報數(shù)量。

朱元璋知情后大怒，立即下令追查，一次就處死了數(shù)萬名貪污的官員，這就是當時轟動全國的“空印案”。而清朝的“雙層倉”，就是在糧倉中間用木板隔開，然后將下層倉中的糧食貪為己有。乾隆曾多次派官員開倉查糧，但各州縣官員往往串通作弊，在糧倉的下面鋪架木板，木板上面撒上谷物，造成“糧倉滿滿”的假象。

這是典型的“上有政策，下有對策”腐敗現(xiàn)象，歷史上的此類現(xiàn)象可謂比比皆是。但到了今天，這種對上級政策擅自做主隨意變通的做法，依然沒有絕跡，給地方政府和群眾造成了很大的危害。本刊記者在全國各地采訪時，從一些當?shù)馗刹恳约暗胤秸块T了解到，誤解、歪曲政策的現(xiàn)象確實在不少地方不同程度地存在著。

一次一位紀檢干部在接受本刊記者采訪時表示，精準扶貧、精準脫貧需要精準監(jiān)督、精準執(zhí)紀作為保障，紀檢干部在對地方精準扶貧進行監(jiān)督時，有時為了一件看似不起眼”但實在影響村民利益的“小事”較真，去查相關(guān)的政策和規(guī)定，“看基層干部是不是故意利用村民不懂政策的漏洞，搞一些利己肥私、貪贓枉法的‘小動作’。”

中央的扶貧政策是正確的，但有的基層干部對政策法規(guī)“吃不透”，乃至為了一己私利故意歪曲政策，近期群眾反映較多的是扶貧領(lǐng)域的此類現(xiàn)象。

對此，十九屆中央紀委二次全會指出，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理時，必須“重點查處和糾正貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假問題，主體責任、監(jiān)督責任和職能部門監(jiān)管職責不落實問題，嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強占掠奪等行為”。

“僅憑喜好經(jīng)驗辦事，擅自做主、隨意變通，歪曲脫貧攻堅政策?！边@是一種典型的歪曲政策亂象。《中國紀檢監(jiān)察報》在為河北省邢臺市扶貧領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)問題畫像時，就指出了“由于對精準扶貧政策學(xué)習(xí)不深、研究不透、掌握不準，導(dǎo)致落實精準扶貧政策不細、執(zhí)行走樣等”現(xiàn)象。

如某村申請了2015年度肉羊養(yǎng)殖項目，涉及建檔立卡貧困戶50 戶，其中14 戶實際養(yǎng)殖戶（非貧困戶）自行聯(lián)系貧困戶，并以相應(yīng)貧困戶名義申報實施該項目，村委會主任張某某主持召開村“兩委”班子會議，竟然研究同意14 戶實際養(yǎng)殖戶（非貧困戶）頂替貧困戶申報。

“這說明我們在嚴查扶貧領(lǐng)域違紀違法問題的同時，還要督促有關(guān)黨組織落實好責任，教育監(jiān)督管理好干部，讓他們能干事、會干事、想干事、不出事，切實讓黨的好政策走完‘最后一公里’，惠及應(yīng)當惠及的群眾，讓他們真正成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的‘領(lǐng)頭羊’。”河北省邢臺市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人說。

一知半解，似懂非懂

同樣在扶貧領(lǐng)域，有些基層干部的扶貧工作不到位乃至失職瀆職，卻是因為對中央和省市的扶貧政策一知半解，導(dǎo)致在具體工作工作中心中沒底。這樣的干部做起基層工作來，往往是“不求有功，但求無過”。然而，不合格的能力和敷衍了事的態(tài)度，卻是無論如何也服務(wù)不好群眾的。

據(jù)《中國紀檢監(jiān)察報》報道，近日，江西省黎川縣熊村鎮(zhèn)坊坪村黨支部書記李求明因在扶貧工作中作風(fēng)不實受到黨紀處分。此前，黎川縣紀委監(jiān)委接到群眾舉報，反映李求明在該村脫貧攻堅工作中錯漏頻出，影響惡劣，便立即成立調(diào)查組展開調(diào)查。掌握具體情況后，調(diào)查組人員立即約談了李求明。

談話中，調(diào)查組人員找到了該村脫貧攻堅工作錯漏頻出的原因——“主要是對國家扶貧政策不熟悉，我也沒有過問，就沒有管那么多了?！崩钋竺魈拱?。在調(diào)查中，李求明交代，自己在履行脫貧攻堅主體責任中敷衍塞責，導(dǎo)致貧困戶信息錯誤，有些扶貧政策沒有落到實處，嚴重損害了群眾利益。最終，黎川縣紀委常委會經(jīng)研究決定，給予李求明黨內(nèi)警告處分。

諸如此類的基層干部在現(xiàn)實中并非個例，他們對扶貧政策不熟悉，對其他方面的政策了解程度又如何呢？對這樣的基層干部并不能持樂觀態(tài)度。

作為鄉(xiāng)黨委書記，竟然對省市一些政策不熟悉，對全市發(fā)展戰(zhàn)略和中心工作一問三不知，四川省巴中市的原鄉(xiāng)黨委書記劉某某就是這樣一個“半生不熟”的基層干部。巴中市委在督察中發(fā)現(xiàn)，劉某某在任職期間，對省、市委一系列惠民富民政策不熟悉，對省、市委的發(fā)展戰(zhàn)略、目標、中心、重點工作不清晰，對該鄉(xiāng)聚居點建設(shè)規(guī)劃、機制、模式、進度等情況不明，推進重點工程建設(shè)上速度緩慢。縣委做出決定，免去其鄉(xiāng)黨委書記職務(wù)，提名免去其鄉(xiāng)人大主席職務(wù)。

群眾利益無小事。正因為基層干部直接與群眾打交道，他們對政策的掌握和熟悉程度就更關(guān)乎群眾的切身利益，因此對基層干部的政策掌握要求也就更高、更細。本刊記者曾經(jīng)在采訪湖北省武漢市江夏區(qū)金水辦事處武當村的北京大學(xué)碩士“村官”、第一書記兼主任助理霍計武時，就得知他對基層干部掌握政策程度高度重視，這也是霍計武深受當?shù)厝罕娦湃蔚脑蛑弧?/p>

霍計武對記者重點提到了“基層政策打架的現(xiàn)象”。他對記者說，剛到村里時，他就發(fā)現(xiàn)村里檔案稀缺，已有資料也很不規(guī)范，而且不少村干部都是“電腦盲”，這導(dǎo)致一些村民甚至村干部對政策不熟悉，對相類似的政策和精神領(lǐng)會時往往模棱兩可。為此，霍計武每周抽出5～8 個小時開展電腦辦公培訓(xùn)，幫助村干部掌握電腦操作技能，提高了服務(wù)的效率?；粲嬑溥€加班加點系統(tǒng)整理了村里各項資料，包括黨建、綜治、信訪、計生等，實現(xiàn)了村檔案管理的規(guī)范化、有序化。

工作之余，霍計武還到每個村民家中走訪，向村民解答政策、法規(guī)疑難，盡量讓每個村民都與他們切實利益相關(guān)的政策做到心中有數(shù)?！笆玛P(guān)基層的政策、文件等都要做到有序管理、有效培訓(xùn)、有效宣傳，尤其是‘三農(nóng)’方面的政策，這樣村干部執(zhí)行相關(guān)政策精神時才不會一知半解，才不會‘變形走樣’。一旦基層干部主觀或非主觀執(zhí)行走樣了，就會對當?shù)剞r(nóng)民乃至經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的負面效果。”

讓各類違規(guī)“土政策”無所遁形

一知半解，政策不熟；曲解政策，“變通”執(zhí)行，不僅會給一個地方和當?shù)厝罕妿韨?，還會讓政策的公信力化于無形。有專家認為，其中的原因是多方面的，既有政策實施主體的因素，也有來自有關(guān)部門政策本身配套不夠方面的因素；既有執(zhí)行過程本身的因素，也有政策環(huán)境的因素，但歸根到底是受“利益”的驅(qū)動，利益驅(qū)動是消解行政執(zhí)行力的內(nèi)在動因。

所謂“土政策”，就指地方上或小團體內(nèi)部自己搞的一套規(guī)定?！栋朐抡劇穲蟮婪Q，隨著各類惠民政策的增多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊在平時管理、執(zhí)行上級政策過程中，熱衷通過“搭車”“掛鉤”“連坐”等方式，自我創(chuàng)造出一些“土政策”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層政策搭車有三大表現(xiàn)：設(shè)卡搭車，催生灰色地帶；捆綁掛鉤，增加約束手段；連坐懲罰，制造群體壓力。這些搭車政策，不僅難以發(fā)揮實際作用，還會損害黨群關(guān)系。

新華網(wǎng)對此批評指出，為完成任務(wù)出“歪”招，將惠民政策異化為“土政策”，危害百姓利益，更損害黨群關(guān)系、干群關(guān)系。對于這種違法違規(guī)行為，有關(guān)部門要在基層全面推進依法行政，通過強化過程監(jiān)督，加強考核監(jiān)管，根除“土政策”，確保好的政策設(shè)計落地落實。另外，有些政策在制定的時候也要接“地氣”，要充分考慮基層的實際情況，增強可操作性。

“土政策”是地方干部對抗中央政策的典型表現(xiàn)。然而，“此路不通”。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“決不允許上有政策，下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通?！毙氯A社報道指出，破除政策上下不一的“弊病”，需要加強對政策落實情況的日常監(jiān)管與督察，對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的變形、走樣等問題實時糾偏。對于私自對政策“加碼”等情況，加大懲處力度，提高違規(guī)成本，讓各類違規(guī)“土政策”無所遁形。