對城市軌道交通設(shè)備系統(tǒng)招標(biāo)的難點策略闡述

李夏瓊

摘要：隨著社會發(fā)展城市化的進程也在不斷加快，在城市規(guī)劃過程中做好城市軌道交通的建設(shè)十分重要，其不僅能夠促進城市的快速發(fā)展，還能夠為市民提供一個良好的出行環(huán)境。城市軌道建設(shè)具有周期長、難度大、專業(yè)性強、涉及范圍廣的特點，其中的軌道交通設(shè)備系統(tǒng)招標(biāo)也是一個難點，做好城市軌道交通設(shè)備系統(tǒng)的招標(biāo)對軌道建設(shè)和運營發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;交通設(shè)備系統(tǒng);交通設(shè)備招標(biāo);招標(biāo)難點

一、城市軌道交通設(shè)備系統(tǒng)招標(biāo)方式分析

現(xiàn)如今，城市軌道交通設(shè)備系統(tǒng)招標(biāo)按照模式劃分主要可以分為單機招標(biāo)、系統(tǒng)化招標(biāo)這兩種模式，按照設(shè)備類型和國家規(guī)定可以分為國內(nèi)招標(biāo)和國外招標(biāo)兩種方式。由于城市軌道交通建設(shè)是一項公共性事業(yè)，其涉及到工程規(guī)劃、施工建設(shè)和日常運營三個方面的問題。招標(biāo)和項目采購的成功與否關(guān)系到整個軌道交通的質(zhì)量和穩(wěn)定性，這并非是一個部門的工作，而是關(guān)系到諸多部門和各種廠家之間的協(xié)調(diào)和利益劃分。由于城市軌道交通的設(shè)備系統(tǒng)建設(shè)需要大量專業(yè)的技術(shù)性人才和經(jīng)驗性人才，業(yè)主方的建設(shè)和解決問題方面的能力有所欠缺，這時候除了優(yōu)化工程管理，做好各個部門的協(xié)調(diào)和項目利益劃分，還有一個重點就是選擇有技術(shù)、有人才的廠家進行投標(biāo)建設(shè)。城市軌道建設(shè)中的交通設(shè)備投資在總工程中的占比約為四分之一，比例較大，但也是整個施工項目投資中的積極部分。

二、城市軌道交通設(shè)備系統(tǒng)招標(biāo)的難點問題

（一）價格與性能實現(xiàn)最優(yōu)結(jié)合的問題

由于城市軌道交通建設(shè)的特殊性，可能會在交通設(shè)備和系統(tǒng)的選擇上選擇更高技術(shù)含量和更高成本的制定非標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)備和系統(tǒng)，這一類型的設(shè)備系統(tǒng)具有質(zhì)量更高、穩(wěn)定性更好，且在使用周期和維護檢修當(dāng)面都具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。能夠滿足業(yè)主方對于設(shè)備系統(tǒng)的大部分要求。但是往往政府投資的項目，不僅僅需要考慮設(shè)備和系統(tǒng)的質(zhì)量和相關(guān)的技術(shù)因素，還要充分的考慮成本問題，控制采購設(shè)備和相關(guān)系統(tǒng)的價格，在盡可能保持投資規(guī)模一致的情況下，符合審計、招標(biāo)、投標(biāo)方的管理要求。但是一味控制價格和預(yù)算，忽略產(chǎn)品的性能和城市軌道建設(shè)本身的特殊性，在后期的日常運營中的損害風(fēng)險非常高，甚至?xí)黾映杀?。所以做好價格與性能之間的配合，做好設(shè)備系統(tǒng)的選型，實現(xiàn)其中的平衡和最優(yōu)結(jié)合是城市軌道交通建設(shè)的難點問題之一。

（二）維護公共資金所有者的權(quán)益問題

城市軌道建設(shè)項目的招標(biāo)問題中受到最廣泛關(guān)注的就是公共資金所有者的權(quán)益問題，這一利益群體以項目業(yè)主為主要代表，主要面臨了投標(biāo)過程中的投標(biāo)風(fēng)險，例如投標(biāo)文件中的技術(shù)性要求和實際獲得的技術(shù)支持之間的并不構(gòu)成廢標(biāo)而存在的差距，這極有可能增加項目業(yè)主合同談判的成本，加大合同順利簽訂的難度，進而間接對其權(quán)益造成損害，所以在城市軌道交通設(shè)備系統(tǒng)的招標(biāo)問題中，做好廠家的選擇也是一個重要的突破點和難點。

三、解決城市軌道交通設(shè)備系統(tǒng)招標(biāo)問題的策略

（一）密切關(guān)注招標(biāo)范圍并把握接口文件內(nèi)容

解決城市軌道交通設(shè)備系統(tǒng)招標(biāo)問題中重視招標(biāo)范圍并把握接口文件的內(nèi)容的重點在于在劃分標(biāo)段的時候明確、全面的將招標(biāo)范圍寫清楚并在文件中體現(xiàn)，不能出現(xiàn)刻意回避內(nèi)容和避重就輕造成歧義，務(wù)必在文件中寫清楚軌道線路、變電所數(shù)量、控制中心情況、監(jiān)控系統(tǒng)合成、相關(guān)技術(shù)軟件、專利、包裝、運輸?shù)雀鱾€方面的內(nèi)容以及相關(guān)工程的建設(shè)、實施和后期的協(xié)調(diào)、維護。在接口文件的內(nèi)容中要重點安排相關(guān)方面的專家進行監(jiān)督和審核，必要時進行討論、研究。同時在以先招標(biāo)文件為準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計單位要會簽，后招標(biāo)文件的內(nèi)容必須做到和接口文件的內(nèi)容保持一致。

（二）重點關(guān)注核心設(shè)備系統(tǒng)的選型

由于軌道建設(shè)項目大多涉及到機電和自動化的內(nèi)容，對技術(shù)要求很高，設(shè)備和系統(tǒng)相關(guān)的產(chǎn)品、儀器、品牌、型號等不盡相同，其質(zhì)量和技術(shù)含量之間的差異也十分巨大，甚至有某些承包商為了謀取不正當(dāng)?shù)睦娑桃飧淖冊O(shè)備，降低材料成本。例如plc統(tǒng)一管道就十分地重要，承包商擅自改變品牌容易給后期運營增加不小的成本。為了減少這一問題的產(chǎn)生，業(yè)主方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)的過程中，重點關(guān)注核心設(shè)備系統(tǒng)的選型，并在招標(biāo)文件中做出明確的規(guī)定和相關(guān)的禁止性條約，使承包方對設(shè)備系統(tǒng)質(zhì)量有所保證。

（三）優(yōu)化軌道交通設(shè)備系統(tǒng)招標(biāo)管理機構(gòu)設(shè)置

優(yōu)化管理機構(gòu)的設(shè)置也是解決城市軌道建設(shè)招標(biāo)難點問題的重要突破手段，做好招標(biāo)人員在策劃、項目選擇、開評、投標(biāo)等過程中的管理制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，有利于各個部門充分結(jié)合軌道建設(shè)招標(biāo)工作的廣泛性、復(fù)雜性，確保整個招標(biāo)流程的合法、合理。優(yōu)化軌道交通設(shè)備系統(tǒng)招標(biāo)管理機構(gòu)設(shè)置主要需要配備領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)部門和監(jiān)督部門作為主要的機構(gòu)組成部分，盡量使得整個城市軌道建設(shè)設(shè)備系統(tǒng)招標(biāo)的流程明確且具有公平、公正、公開的優(yōu)點。

結(jié)束語：

招標(biāo)是一種競爭制度，該制度的運用不僅僅是為了控制成本預(yù)算，更是為了獲取專業(yè)技術(shù)和人才。但是招標(biāo)相關(guān)的政策文件和法律法規(guī)相對不夠健全，也給招標(biāo)帶來了一定的難度，在做好招標(biāo)文件的優(yōu)化和相關(guān)管理制度的優(yōu)化能夠使業(yè)主方運用合理的招標(biāo)方式，大大節(jié)約人力和物力成本，保質(zhì)保量完成技術(shù)難度大、驗收標(biāo)準(zhǔn)高的設(shè)備系統(tǒng)工程，凸顯整個城市軌道建設(shè)的技術(shù)含量。

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