阿壩州金川縣觀音橋鎮(zhèn)旅游“一二三四”工作模式的做法與成效

徐富翠

摘要：本文以金川縣觀音橋鎮(zhèn)推行旅游“一二三四”工作模式的基本內(nèi)涵入手，分析觀音橋鎮(zhèn)推行旅游“一二三四”工作模式的重要性，總結(jié)觀音橋鎮(zhèn)推行旅游“一二三四”工作模式的具體做法及取得的成效，為阿壩州創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)提供其寶貴的實踐經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：旅游“一二三四”工作模式;做法;成效

按照中央推進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安、四川省委推進(jìn)“藏區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、努力建設(shè)世界級旅游目的地”的會議精神，以及州委、州政府實施“旅游二次創(chuàng)業(yè)”的舉措，阿壩州金川縣依托獨特的旅游資源優(yōu)勢，提出了“興旅、富民”的發(fā)展思路，堅持以“十景三地四區(qū)”建設(shè)為抓手，按照生態(tài)化、民俗化、特色化的要求，舉全縣之力、集全民之智，成功地將觀音橋景區(qū)創(chuàng)建成為國家4A級旅游景區(qū)。

1金川縣旅游“一二三四”工作模式的基本內(nèi)涵

金川縣“一二三四”工作模式，即“一個開發(fā)、兩個促進(jìn)、三個產(chǎn)業(yè)、四個和諧”。“一個開發(fā)”即旅游開發(fā)，確切地講，是指在擁有優(yōu)越旅游資源特別是宗教文化資源的藏區(qū)腹地，進(jìn)行系統(tǒng)化的旅游打造和產(chǎn)品開發(fā)。“兩個促進(jìn)”即興旅促進(jìn)民眾致富、興旅促進(jìn)社會穩(wěn)定。“三個產(chǎn)業(yè)”即把旅游業(yè)打造為藏區(qū)富民惠民的民生產(chǎn)業(yè)、對外交流的窗口產(chǎn)業(yè)、團結(jié)穩(wěn)定的和諧產(chǎn)業(yè)。“四個和諧”即民族和諧、宗教和諧、社會和諧、人與自然高度和諧。簡而言之，“一二三四”工作模式就是指在藏區(qū)通過開發(fā)旅游，達(dá)到興旅富民和興旅促穩(wěn)兩大目標(biāo)，使旅游業(yè)成為藏區(qū)百姓的民生產(chǎn)業(yè)、窗口產(chǎn)業(yè)和和諧產(chǎn)業(yè)，并最終實現(xiàn)民族和諧、宗教和諧、社會和諧、人與自然高度和諧的戰(zhàn)略意圖。

2觀音橋鎮(zhèn)推行“一二三四”工作模式的必要性

2.1反分裂維穩(wěn)的需要

觀音橋景區(qū)內(nèi)的觀音廟本身是全國藏區(qū)觀音寺廟中最具影響力的寺院之一，信眾遍布全國，每年朝圣者達(dá)數(shù)十萬人。觀音廟位于甘孜、阿壩兩大藏族自治州六縣結(jié)合部，反分裂維穩(wěn)內(nèi)外壓力都十分艱巨。利用宗教文化，開發(fā)旅游產(chǎn)品，既符合政府和村民的意愿，也符合寺廟的核心利益，各種分裂勢力企圖以觀音廟為陣地開展分裂活動的可能性大大減小。

2.2促進(jìn)民族團結(jié)的需要

金川縣有14個民族，是省內(nèi)民族成份最多的縣，各民族的人文習(xí)俗本身是很好的旅游資源，開發(fā)旅游既可以尊重保護(hù)這些歷史遺產(chǎn)，更可以傳承弘揚這些珍貴文化，在民族文化的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化利用過程中，民族間的互信和友好很容易加深，民族團結(jié)將更加穩(wěn)固。

2.3促進(jìn)社會穩(wěn)定的需要

地方經(jīng)濟要發(fā)展，難免涉及土地占用、房屋拆遷、祖墳搬移、補償賠償?shù)壬鐣舾袉栴}。發(fā)展旅游，既可以擴大就業(yè)，增加群眾收入，又可以最大可能的減少政府、企業(yè)與群眾間的利益糾紛，旅游發(fā)展的前景能夠促使多數(shù)百姓充分地理解、支持、配合政府工作，有利于社會穩(wěn)定。

3推行旅游“一二三四”工作模式的具體做法

3.1建立資源共享共用格局

通過旅游開發(fā)，建立了“四位一體”的資源共享共用格局。觀音廟、村民、政府和開發(fā)企業(yè)，是共用景區(qū)文化、自然、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、接待設(shè)施等資源的利益共同體。景區(qū)開發(fā)前，上述利益體之間的相互依存度不高，容易各自為陣，造成資源浪費，甚至?xí)a(chǎn)生內(nèi)耗和對抗。景區(qū)開發(fā)后，任何一方都必須依托其它各方的整合力量，才能把市場、品牌和產(chǎn)業(yè)做大，這已成為共識。這就為觀音橋創(chuàng)A的富民和促穩(wěn)提供了結(jié)構(gòu)上的堅實基礎(chǔ)。

3.2形成項目整合推進(jìn)模式

通過旅游開發(fā)，形成了“三建合一”的項目整合推進(jìn)模式。觀音橋要跨越發(fā)展，寺廟建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)都存在不同程度的資金、人才、技術(shù)、市場等瓶頸。旅游開發(fā)，把景區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)“三建合一”，有效整合了資金、項目等資源，實現(xiàn)了“三建互動”，達(dá)到了一加一加一大于三的效果。景區(qū)設(shè)施與城鄉(xiāng)設(shè)施合三為一，景區(qū)市場與城鄉(xiāng)居民一體共享。通過整合，各種項目資金用于了旅游開發(fā);通過整合，采用BT模式化解了資金的較大缺口;通過整合，廣大城鄉(xiāng)居民認(rèn)識到了景區(qū)的良好前景，主動投工投勞、捐款捐物，土地征用、房屋拆遷、賠償補償?shù)壤洗箅y問題迎刃而解。

3.3創(chuàng)造“增收致富”的經(jīng)營框架

通過旅游開發(fā)，創(chuàng)造了“增收致富”的廣泛受益經(jīng)營框架。從規(guī)劃開始，創(chuàng)A指揮部就要求所有景區(qū)建設(shè)項目必須考慮和建立可以讓所有利益體都能長期受益的“增收致富”經(jīng)營框架，以免產(chǎn)生內(nèi)在矛盾和沖突，不利景區(qū)做大做強。基于此，寺廟上的項目、山腳下的項目、集鎮(zhèn)上的項目，都設(shè)置了相關(guān)各方可以在不形成惡性競爭的情況下進(jìn)行互補性經(jīng)營項目的可能。宗教朝圣類項目由寺廟主營，并享有該類項目的主選擇權(quán);游人文化體驗、娛樂體驗項目由開發(fā)企業(yè)主營，并有優(yōu)先選擇權(quán);公共服務(wù)、街面購物等項目由居民和村民主營，并享有優(yōu)先選擇權(quán)。對涉及核心服務(wù)的部分項目，如索道、景區(qū)觀音車等由政府或授權(quán)主營機構(gòu)主營并有決策權(quán)。廣泛受益的“增收致富”框架既有利于經(jīng)濟發(fā)展，也利于確保和諧。

3.4建立“和諧維穩(wěn)”的群眾戰(zhàn)線

通過旅游開發(fā)，建立了“和諧維穩(wěn)”的自主防御群眾戰(zhàn)線。創(chuàng)A成功以后，游人大量增大、設(shè)施大量新建、面貌極大美化、收入顯著增加，無論是僧侶、居民、村民、企業(yè)還是政府。都自覺主動地產(chǎn)生了保護(hù)資源、維護(hù)穩(wěn)定、顧全大局的內(nèi)生意愿，這比任何行政的維穩(wěn)手段都更有群眾性、持久性和堅定性。各種分裂勢力在觀音橋無縫可鉆，各類社會矛盾也在大局意識下順利化解，各民族間、各村寨間、各利益體之間的關(guān)系總體上向著相互信任、相互幫助、相互學(xué)習(xí)、相互比拼的積極方向發(fā)展，各類資源、設(shè)施和環(huán)境也受到了充分尊重和保護(hù)。宗教和諧、民族和諧、社會和諧、人與自然高度和諧不僅是一種理想，在這里更成為了現(xiàn)實。

4推行旅游“一二三四”工作模式的主要成效

4.1群眾增收致富

群眾致富，外在表現(xiàn)就是把旅游業(yè)變成了藏區(qū)的民生產(chǎn)業(yè)、窗口產(chǎn)業(yè)和和諧產(chǎn)業(yè)，基本標(biāo)志是基礎(chǔ)設(shè)施大提升、鄉(xiāng)容村貌大美化、生活條件大改善和收入渠道大拓寬。觀音橋鎮(zhèn)把新城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)與縣上統(tǒng)一打造的新景區(qū)建設(shè)實行“三建合一、三建互動”，使資源、設(shè)施、環(huán)境得以共享共用，使資金、人才、技術(shù)得以整合統(tǒng)一，隨著景區(qū)形象、接待條件、市場推廣的變化和加強，游人市場迅猛上升，寺廟、村民、企業(yè)和政府的收益都呈現(xiàn)出大幅增長的良好態(tài)勢。觀音橋成功創(chuàng)A以后，經(jīng)濟方面的富民效益顯著。旅游就業(yè)人次增加了130%，居民人均純收入增長了30%以上，景區(qū)游人量增長了300%以上，旅游投資額增長了200倍。旅游業(yè)作為藏區(qū)民生產(chǎn)業(yè)、窗口產(chǎn)業(yè)、和諧產(chǎn)業(yè)的格局基本形成。

4.2促進(jìn)和諧穩(wěn)定

促進(jìn)穩(wěn)定，形成“四個和諧”。一是通過旅游開發(fā)，觀音廟的僧侶人員找到了一條與政府和群眾合作，解決寺廟建設(shè)和教職人員生活水平提高的可持續(xù)發(fā)展之路，各種分裂勢力在此難有生存空間。二是作為兩大藏族自治州六個縣的敏感結(jié)合部，觀音廟的穩(wěn)定對周邊地區(qū)的反分裂維穩(wěn)有顯著的減壓支持作用。三是由于觀音廟在藏區(qū)信眾中的強大影響力，近年來，許多外地僧侶都想加入到寺廟中來，這其中難免有分裂勢力的潛伏分子。針對這一情況，縣委、縣政府鼓勵并支持寺管會實施嚴(yán)格的“僧侶隊伍純潔工程”，嚴(yán)禁非本地人員入寺?lián)殻瑥脑搭^上防范分裂分子的滲入。同時大力實施“五進(jìn)”寺廟舉措，創(chuàng)建藏區(qū)四個和諧示范地的美好藍(lán)圖正向世人逐步呈現(xiàn)。