構建高校精準資助工作體系探索

黃曉龍　傅磊　陸柳延　施永峰

[摘? ? ? ? ? ?要]? “精準扶貧”是全面建成小康社會的前提，關乎社會主義“共同富裕”目標的實現。高校貧困學生的資助工作是扶貧攻堅戰中必不可少的一環，務必以“精準”為要求。高校精準資助體系的建立有賴于通過“精準識別”梳理資助對象;通過“精準幫扶”發揮資助效能;通過“精準管理”實現資助保障。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高校;精準資助;精準識別;貧困生

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）24-0090-02

2020年是全面建成小康社會之年，也是最終消除貧困，實現共同富裕之年，精準扶貧工作已經成為黨和政府的中心工作內容。“扶貧越是到了關鍵的時候，就越要打起精神，鼓足力氣，響鼓重錘，努力實現脫貧攻堅目標。”高校資助工作需要從精準扶貧中尋找理論支撐和實踐方法，需要根據高校的特征構建高校精準資助工作體系。

一、“精準資助”的內涵

精準資助是粗放資助的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困學生狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的資助方式，即找準資助對象，通過差異化的資助形式提升資助目的與資助對象需求之間的契合度，最大限度發揮資助的效能，滿足資助對象的需求。“學生資助通過幫助貧困家庭子女接受教育，既提高他們的科技文化素質，使他們掌握一技之長，提升他們的就業創業能力，又注重引導學生樹立自立、自強意識，鼓勵他們通過努力奮斗改變自己和家庭的命運。在學生資助政策保障下，更多的貧困家庭子女順利完成學業并實現就業，繼而帶動整個家庭穩定脫貧和高質量脫貧。”

二、高校資助工作精準化現狀分析

近年來我國經過多年的努力完善，在本專科生教育階段，建立了國家獎助學金、國家助學貸款、勤工助學、困難補助、學費減免、學費補償貸款代償、新生入學資助、“綠色通道”等多元化資助政策體系。黨的十八大以來，全國共資助學生6.19億人次，資助總金額累計突破1萬億元，達到了10907億元，成為一項重大、重要的民生支出。2018年，各類獎學金共獎勵全國普通高校學生916.84萬人次，各類助學金共資助全國普通高校學生965.19萬人次。在我國已經基本實現了“不讓一個學生因為家庭經濟困難而失學”的工作目標。全國學生資助管理中心副主任馬建斌表示，要“加強精準”，一是對象要精準;二是資助標準要精準;三是獎助學金發放時間要精準。精準資助就是要做到資助對象精準、資助標準精準、資金發放精準。但從這些年政策的實施和反饋來看，資助工作的實效遇到了不小的困難，離建立精準資助體系還有不小的距離。

（一）資助識別不精準

為了不斷健全學生資助制度，進一步提高學生資助精準度，教育部等六部門發布《關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，對貧困生認定工作進行了詳細指導，共提出了六個方面的指導意見。根據指導意見，應該說可以很明確地識別貧困對象，但是在實際操作過程中，教育部提供的依據雖然很全面地考慮到貧困的多種因素，降低了單一標準不準確的概率，但是對具體操作的輔導員來說，仍然過于寬泛，難以做到精準。對標準之間的比較以哪個為主，哪個為輔，根據哪些標準確定貧困等級，標準的重要性如何排序，輔導員很難把握，更多的是依靠輔導員對貧困指標的個人理解來評定。

家庭經濟的綜合性決定了要做到“精準自助”必須對學生家庭經濟信息進行“精準識別”。首先，需要信息的真實性。高校作為教育機構，對提供證明的部門沒有約束力，審核與蓋章并不一定一一對應，學校審核貧困證明是否真實比較困難。其次，需要信息的全面性。“精”和“準”需要大量的信息支撐，目前我國這些信息來源于民政、公安、稅務、銀行、工作單位等部門，學校很難完全掌握這些數據，沒有充分的信息支持，無法精準制定合理的量化認定標準分等級資助貧困學生。在信息不全面的情況下，學校、班級采取的大多是按人數比例分配名額的方法，導致部分不貧困的學生獲得資助，貧困的學生沒有得到資助。如果在認定過程中再出現由于自尊心因素而放棄申請以及非貧困生假冒貧困生爭奪資助資源，這又給高校資助的“精準”帶來了非常大的難度。

（二）資助幫扶不精準

當前貧困生識別的指標主要指向經濟，這是一種簡單量化的體現，在實際資助過程中，學生對資助的類別和需求呈現出多樣化，不僅僅局限于經濟需求，還有心理需求、就業需求、勤工助學需求、學業需求等。高校是教育機構，資助的目的不僅是為了解決學生的生活困難，更重要的是培養學生自強自立的精神和能力，也就是培養他們依靠自身努力獲得擺脫貧困的能力，這樣才能從根源上解決貧困問題。當前高校的資助工作重點主要在相關資金的下發上，基本都集中在物質上的“給”，資金發放到位即意味著資助工作結束。除了部分高校安排貧困生校內勤工助學崗位之外，缺少促進學生自強自立的發展性資助，而無償性的助學金容易滋生“等、靠、要”思想，起不到激勵作用，旨在“扶智”和“扶志”的心理幫扶、就業幫扶、學業成長幫扶等配套幫扶措施長期缺位，導致貧困學生一方面獲得了國家的資金資助，能夠順利完成學業;另一方面，從學生的綜合情況很難看出個人以及家庭脫貧的趨勢。

（三）資助管理不精準

目前，高校資助工作的管理機構是學工處，學工處通過指導班級輔導員進行具體操作，這樣的層級結構能很好地將任務分解，提高工作效率，而且輔導員更貼近學生，知道學生的實際情況，可以使資助工作更加精準。但從崗位內容來看，資助只是輔導員工作的一部分，受大量其他學生工作影響，很難做到專業化。其次輔導員接受的資助培訓主要針對基本流程和材料規范，缺少專業化、系統化的資助培訓，而輔導員之間的評定標準和對資助工作的理解各不相同，很難做到客觀的統一標準。

國家資助主要采取資金下撥的形式進行，因涉及金錢利益，需要對整個過程進行監督和管理。但在實際操作中，受人力物力、制度規定、監督成本等限制，全程監督管理資助工作比較困難。如果監督主體是學校，既當運動員又當裁判員顯然是不合適的;讓學生成為監督主體，監督掌握資源的學校及老師需要法治制度的支持。此外，監督之后發現問題如何處理同樣比較困難，如何處理非貧困生申領資助、如何處理貧困生揮霍資助資金、如何處理輔導員違規操作都是目前亟待解決的難題。

三、堅持立德樹人，構建精準資助工作體系

（一）以識別精準為基礎，構建精準識別體系

精準識別的基礎是信息的真實性和全面性，因此，必須建立資助數據信息平臺。高校資助工作也是扶貧的組成部分，通過信息化通道接入國家精準扶貧信息平臺，可以共享其中的信息內容，為建立高校家庭經濟困難學生數據庫提供便捷的手段、可靠的素材。認定指標體系所需信息來源于教育、公安、銀行、住建、民政、稅務等各個部門，需要學生資助數據庫與學籍、就業指導等教育數據庫以及扶貧、民政、殘聯等部門數據庫有效對接。高校通過對這些數據進行整合分析，得出不同的認定結果，使精準識別更加客觀可靠。

在掌握精準信息的基礎上建立多指標認定體系，對掌握的信息進行有序整合，采取定性和定量的方式確立認定標準，以家庭經濟情況證明定性，以家庭成員健康情況、消費情況、其他收入情況定量。確保建檔立卡貧困家庭學生、最低生活保障家庭學生、特困供養學生、孤殘學生、烈士子女、家庭經濟困難殘疾學生及殘疾人子女等學生信息全部納入家庭經濟困難學生數據庫。通過設定層級指標，設定每個指標不同的權重，以此建立數據模型，通過科學的程序對學生的困難等級及差異性進行綜合評判，計算出貧困學生的程度和等級，并根據實際環境變化和個人家庭變化保持模型的動態更新。

高校學生成為貧困生的原因主要是家庭經濟因素，還包括心理需求、就業需求、勤工助學需求、學業需求等發展性需求，這就需要在識別工作中細化學生的實際情況，按照不同需求進行分類。一方面，依據客觀的數據化信息系統;另一方面，需要輔導員做好主動關注和識別工作，與經濟需求的顯性不同，心理、就業等發展性需求是隱性的、內在的，需要輔導員主動的人文關懷才能顯現出來。

（二）以幫扶精準為任務，構建精準幫扶體系

高校資助應當基于學生的需求，不僅有物質資助，而且有精神資助;不僅有生存性資助，而且有發展性資助。（1）做好心理健康教育。鼓勵貧困學生放下包袱，勇于面對困難，以困難為動力，努力奮斗，培養學生自強自立的精神。（2）安排多渠道的資助形式。通過勤工助學的形式幫扶貧困生，讓學生經過自身努力獲得生活保障，既保護學生的自尊心，又提高了他們改變現狀的能力。

立德樹人是教育工作的根本任務，也是學生資助工作的根本任務。精準資助要把資助育人與思想政治教育有機結合起來，培養學生樹立社會主義核心價值觀。在獎學金評選發放環節，培養學生爭先創優的奮斗精神;在國家助學金申請發放環節，深入開展勵志教育和感恩教育;在國家助學貸款辦理過程中深入開展誠信教育;在勤工助學活動開展環節，著力培養學生的自強自立精神;緊緊圍繞“立德樹人”這一根本任務，引導受資助學生自立自強、全面發展。

（三）以管理精準為保障，構建精準管理體系

鑒于資助工作的專業化要求，有必要成立專門的學生資助事務處負責學生資助事務，由經過專業系統培訓的人員負責資助工作，學生可直接將申請材料遞交給學生資助事務處，由工作人員進行專業嚴格的審核，經過審核后將評審結果直接反饋給申請人。這樣有利于識別標準的客觀性和一致性，避免了輔導員評選的主觀性，而且避開了熟人效應，很好地保護了學生的隱私。

精準管理離不開完善的制度體系的支撐，學校需建立完善的學生資助工作規章制度，對資助者和受資助者進行依法依規監督，對在資助工作中徇私舞弊、提供虛假信息、冒充貧困生的責任人依法依規進行處理，涉及違法的，追究法律責任，同時追回申領資金。資金發放后，對資金使用途徑進行追蹤管理，如出現使用不合理，則取消評選資格或降低貧困等級。此外，加強誠信教育，不斷強化誠信意識，讓每位學生認識到誠信不僅是個人道德水平的體現，更是對大學生道德修養的要求，讓受資助學生意識到不誠信帶來的嚴重后果，確保信息的真實性，避免假貧困生的出現。

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◎編輯 馮永霞