地方政府績效考核主體群的界定及分工探析

摘? 要：本篇文章以研究我國目前的地方政府績效考核制度的系統分析入手，在系統分析的基礎上深化研究深度，進一步探討政府在地方的績效考核制度的劃分主體的分類。即可劃分為信息來源主體、組織考核核查主體、應用結果主體的新型的地方政府考核制度思路。并且通過深化研究考核制度改革思路，最后給出了“權利分化，集團辦公”、“遵紀守法，嚴防擦邊球”、“分工明確，界限分明”的績效考核制度改革意見。

關鍵詞：地方政府;改革;考核制度

地方政府對下屬官員的績效考核制度一直是黨中央巡視的重點，更是地方政府各級部門能否高效辦公、廉潔辦公的關鍵。為了規范地方政府行為、明確地方政府責任范圍、優化地方政府辦公效率，地方政府考核制度必須從大局著想由細處入手，政績怎么考核、由誰考核、考核什么內容等問題都十分關鍵，面對這些焦點問題若不能做完全處理就會對地方政府的行政工作造成嚴重影響。本文通過研究論證，針對考核問題中的“考核方責任制”問題進行探討。

一、問題核心探究

目前階段，國內外對于地方政府的政績考核制度的研究探討進度大致相同。且都不約而同的將問題的核心歸納為三個點：一是地方政府的績效考核環境分析，理論內容以考核的客觀環境為重點，研究地方政府績效考核制度中的基本模式、考核動機、考核目標以及地方政府績效考核指標的測評方法和指標理論體系等。二是研究考核的具體方法和理論數據間的相互連接關系。通過指標數據間是否存在連接以及正反饋和負反饋的劃分歸類探究出數據間的關系以及考核所用的最佳理論方式方法，如企業中很常見的平衡積分卡方式以及地方政府政績考核權變模型等。三是對于地方政府的政績考核的考核對象的研究，我國在這一研究領域獲得了較大的成就，例如吳建南（2004）和王錦遠（2004）的研究小組得出的觀點求同存異，認為我國地方政府政績考核制度和考核水準不同的根本原因是價值導向的偏差造成的，且政府績效考核機關缺乏權利和立法權以及社會影響力，間接造成了地方政府考核的控制性較弱和地域性不平衡的缺點。

目前現有的考核方式方法理論普遍存在針對性不強的缺點，解決問題的實際性、可操作性和前瞻性都較差。從目前整理的相關研究文獻分析得出，對于地方政府考核制度的研究探討應該集中在“考核內容”，“考核的方法”和“考核的對象”上。而目前的學術界對于最后一點的研究較為淺顯尚且有很大的進步空間。因此，本文在分析探討前人的理論的通知，對地方政府考核制度中的“考核對象”這一關鍵性問題進行解構重構的理論探究。

二、地方政府的考核制度現狀

在地方政府的考核制度現狀分析中發現，幾次黨中央的政治制度改革一直是重點針對地方政府的績效考核問題的。其中對于考核者的選取問題尤為關注，從改革開放初期的上級政府視察考核制度到現在的社會考察——人民和媒體還有黨政府機關三方合作的“目標責任制”考核考察方法，地方政府的考核制度已經有了長足的發展。但同時也顯現出了一些問題，即當前的地方政府考核制度大多針對的失職瀆職貪腐現象，即只能“治病”而不能治“未病”。究其原因大抵在于，目前地方政府績效考核還是由中央上級統一協調各級向下傳達，這種考核方法雖然效率高、可操作性強，但卻同樣有弊端。

即主觀意識對地方政府考核結果影響較大，上級領導全權審查下級地方黨政機關干部的政績，其態度在審核進程中起決定性作用，個人的喜好和情感傾向會不自主的影響審核結果。久而久之就會出現地方政府派系林立辦公效率底下和官員貪腐人民苦不堪言的可能性。此外由于上級領導對于地方政府的考核，考核所用的具體的數據指標一般經由地方政府自覺提供。因此，出于幸存者偏差，地方政府很可能不顧黨中央的法令上報虛假數據，影響上級政府機關領導們的判斷。

同時地方政府績效審核的指標單一，不能科學的反映政府的辦公能力。例如十余年前省市鄉鎮各級機關以“GDP”（國民生產總值）論英雄的時代，GDP并不能完全反映地方政府的辦公能力，因此地方政府績效考核的內容必須科學全面。

三、考核對象的多元主體設計

為了能夠精確的估測地方政府的政績，完善評價指標優化審核結構將是必要的調整措施。本文將評估對象的主體分為三個大類別，分別是信息源主體、考核實施主體、績效指標應用主體。考核機制中的信息源主體務必保證考核信息的廣度和可信度，盡量杜絕地方自主上交考核數據，而是需要在人民大眾和上級黨政機關的監督下建立一個信息采集部門，進而為外部監督者提供實時可信的考核數據。地方政府績效考核制度考核實施主體則是務必明確考核機關對地方政府考核指標的全盤統籌控制，且有明確的法律法規來核算政府辦公的合法界限。績效指標應用主體的研究重點則是在于考核的實際意義的拓展，政府績效考核不光是與防貪腐瀆職有關也要借此完善一個合理的獎懲制度，考核的結果要根據不同的地域特點配合不同的應用環境進行實施。

四、結束語：

地方政府的績效考核問題目前仍有完善的價值和空間。考核主體的組織結構的不科學所帶來的弊端，需要我們從考核的對象和考核施與對象的監督問題入手，多元化考核的組織架構使得考核的漏洞消失。并且結合文章將地方政府考核制度的改革以“權利分化，集團辦公”、“遵紀守法，嚴防擦邊球”、“分工明確，界限分明”的績效考核制度改革意見為主，最后實現將地方政府績效考核合理化和有效化的目的。

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作者簡介：

吳佳琪（1986.1-），女;漢族;籍貫：遼寧沈陽人;2017級在讀研究生，碩士學位;專業：公共管理;研究方向：人力資源與社會保障。