淺論我國政府采購管理體制

呂曉妮

摘? 要：自實(shí)施《政府采購法》以來，我國政府采購制度越來越規(guī)范，不僅提高了國家財(cái)政金融資源的使用效率，更是有效調(diào)節(jié)了國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型鋪平了道路。但是問題總是與成績并存，一些單位急功近利的心態(tài)沒有改變，導(dǎo)致部分單位不夠重視政府采購政策的約束力、政府采購程序不規(guī)范等行為屢屢出現(xiàn)。規(guī)范政府采購流程，完善政府采購管理，將把我國經(jīng)濟(jì)改革推向新的高度。

關(guān)鍵詞：政府采購;管理機(jī)制;規(guī)范管理

一、政府采購機(jī)制的具體內(nèi)涵

一般認(rèn)為，政府采購是指從中央到地方的各級政府及其下屬機(jī)構(gòu)在綜合考慮財(cái)政能力的前提下，依據(jù)法定的方式和程序，對商品、工程或服務(wù)進(jìn)行購買，以維持其自身日常工作或提供公共服務(wù)需要的活動(dòng)。而政府采購機(jī)制是對于政府采購一系列相關(guān)法規(guī)和政策的總稱，通常是指以公開招、投標(biāo)等方式選擇供應(yīng)商從國內(nèi)外市場上為政府部門或下屬單位購買商品或服務(wù)的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性的特點(diǎn)，其中公平競爭是維系政府采購制度的基礎(chǔ)。政府采購的最主要資金來源是公民的納稅收入，因此政府采購制度的建立依賴于公民的授權(quán)，政府采購工作的好與壞也需要全體納稅人的監(jiān)督，所有政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都應(yīng)該將采購方案、采購程序公開化、透明化。

二、政府采購機(jī)制存在的問題

政府采購機(jī)制在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)存在比較久遠(yuǎn)的歷史，但是在中國尚處于施行初期，雖然各級政府部門為規(guī)范采購活動(dòng)不斷努力，但是尚且存在一些需要改進(jìn)的問題。

一些公民甚至政府工作人員對政府采購機(jī)制認(rèn)識(shí)不全面，對采購方案進(jìn)行錯(cuò)誤的理解。比較偏激的是一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為政府采購是對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“統(tǒng)籌分配”制度的復(fù)蘇，認(rèn)為政府采購不是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的行為，而是政府原有職責(zé)的外化，是一種絕對的權(quán)力，不容他人插足。

管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，一些地方政府的采購大權(quán)完全交給了財(cái)政部門，往往是財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的科室制定整個(gè)層級政府的采購方案，沒有統(tǒng)籌性、沒有全局觀，脫離實(shí)際需要的采購只會(huì)造成資金的浪費(fèi)，采購到的商品沒有實(shí)際用途，真正急需的物品卻落實(shí)不到位。政府缺少統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)從大局出發(fā)集中采購，不能綜合考慮各部門各單位的實(shí)際需求，這就會(huì)導(dǎo)致政府職能的下降或者缺失，從而影響政府在公民心中的形象。

操作程序不規(guī)范，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如前文所述，一些領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤的認(rèn)為政府采購是政府原有的絕對權(quán)力，因此在行使該權(quán)力時(shí)不愿將方案公開，更不愿將程序公開。這就導(dǎo)致了一些不規(guī)范程序甚至暗箱操作現(xiàn)象的出現(xiàn)，也就導(dǎo)致了一些利益團(tuán)體之間的灰色交易。

三、完善政府采購機(jī)制的建議

鑒于政府采購機(jī)制在中國的建立和完善過程，我們可以看出這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須從中國實(shí)際出發(fā)，從各地實(shí)際需要出發(fā)，建立符合中國國情的政府采購機(jī)制，筆者建議從以下幾點(diǎn)進(jìn)行完善：

繼續(xù)轉(zhuǎn)變采購理念，明確政府采購機(jī)制的目標(biāo)和原則。嚴(yán)格遵循《政府采購法》和相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，利用市場競爭有效提高政府資金的使用效益。真正把政府采購作為國家宏觀調(diào)控的手段之一，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，完善政府轉(zhuǎn)型，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，將社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)到新的高度。

建立健全政府采購的相關(guān)配套措施。首先設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)對政府采購方案的制定、實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)管，此處可以效仿英美等發(fā)達(dá)國家設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，將采購任務(wù)集中分配，可以促進(jìn)采購的專業(yè)化，更好的發(fā)揮政府采購的優(yōu)越性。其次可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)將政府采購信息公開給社會(huì)大眾，既給予供應(yīng)商更公平的競爭機(jī)會(huì)，又可以讓更多的納稅人參與到監(jiān)督人的隊(duì)伍中來，這都是提高政府采購效率的保障。最后建立人才培養(yǎng)機(jī)制，對政府采購人才進(jìn)行優(yōu)化培養(yǎng)，提高采購人員的思想素質(zhì)，既能制定更加合理透明的采購方案，又能規(guī)范采購流程，減少腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，規(guī)范采購程序和方法。主要是要建立和強(qiáng)化三項(xiàng)工作制度：一是建立內(nèi)部監(jiān)督制度，可以采取政府采購辦公會(huì)議、集體決策、事前報(bào)告、定期報(bào)告、內(nèi)部信息及時(shí)通報(bào)等程序，相互溝通相互監(jiān)督，同時(shí)建立干部崗位交流制度，讓采購崗位的干部不斷擺脫各種利益關(guān)系的束縛，減少以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)，從根本上斷絕不正之風(fēng)的源頭。二是要借助如紀(jì)檢、監(jiān)察部門等外部監(jiān)管加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督，增設(shè)政府采購腐敗行為舉報(bào)電話，專門負(fù)責(zé)受理政府采購工作中出現(xiàn)的以權(quán)謀私以及吃、拿、卡、要等情況的舉報(bào)，以防止尋租、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。三是要設(shè)置針對性的跟蹤設(shè)防徇私。監(jiān)察、公證、財(cái)政、審計(jì)等部門要主動(dòng)圍繞采購過程的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、唱標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，步步設(shè)防，進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督，不讓采購活動(dòng)當(dāng)事人有投機(jī)的余地。

制定更加明確細(xì)致的法律法規(guī)，加快統(tǒng)一法律法規(guī)建設(shè)的步伐，完善政府采購機(jī)制的法律體系。在現(xiàn)有《政府采購法》和其他法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定更適合社會(huì)需要的統(tǒng)一法，為政府采購提供宏觀依據(jù)，為民眾監(jiān)督提供法律依據(jù)。力爭將政府采購機(jī)制的優(yōu)越性發(fā)揮得更充分。

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