淺析新政府會計制度的亮點和不足

摘? 要：隨著新政府會計制度的實施，確立了我國政府會計的“雙功能、雙基礎、雙報告”的會計核算模式。雖然政府會計制度的構建采用制度和準則雙管齊下的模式，能在一定程度上顯著提高財務會計、預算會計在財政資金核算中的管控效力，給我國事業單位的財務管理帶來了深遠的影響，但事業單位在新政府會計制度實施的過程中也碰到了一些難題，本文從一名財務人員的角度簡要探討了新的政府會計制度給事業單位帶來的亮點，但同時也分析了目前在實施過程中遇到的問題，文章針對這些問題也給出了一些個人建議。

關鍵詞：新政府會計制度;權責發生制;收付實現制;會計人員素質;會計信息化

新的政府會計制度自2019年1月1日起實施以來，對我國事業單位財務管理產生了很大的影響。

一是重新改變了會計的記賬模式。以往事業單位采用的是收付實現制，新的會計制度采權責發生制和收付實現制適度分離又相互并存會計核算模式，簡單的說就是“雙功能、雙基礎、雙報告”的模式。對事業單位涉及的各項業務，都需要進行財務會計核算，但是對于納入部門預算管理的現金收支業務，不僅僅要進行財務會計核算，還要進行預算會計核算。這就是所謂的適度分離又相互并存的會計核算模式。

二是增強了財務會計的功能，同時也優化了預算會計功能。引入收入、費用兩大要素的核算。整合了基建會計核算，新政府會計制度依據《基本建設財務規則》和有關預算管理的規定更能準確反映，取消了以前事業單位為基建會計單獨建賬的需求，把基建會計合并到單位的基本業務中來，大大簡化了單位的會計核算，減輕了工作量，調整了單位的會計科目，優化了單位的核算內容，方便了單位的統一管理。同時預算會計核算采用收付實現制，將依法納入部門預算管理的現金收支均納入預算會計核算范圍，更能準確反映單位的預算收支情況，和各單位的預算執行情況。

三是提高了會計信息化功能。新制度借鑒國際慣例建立了新的財務報表體系，增加了財政補助收入支出表，調整了資產負債表和收入支出表的結構，并在資產負債表中按照流動性和非流動性排列資產負債表項目。 在新制度下編制的決算報告和財務報告可以準確地反映整個事業單位具體的資金狀況以及負債狀況，可以全面的反映預算的執行情況?？梢约皶r為政府提供必要的決策，還有準確的會計信息，為整個事業單位提供可靠的依據，有利于合理配置財政資金。

但是新舊政府會計制度銜接是非常費時費力的，新制度在實施初期也遇到了很多問題。

一是事業單位會計人員業務水平低下，難以適應新的會計制度的要求。以前在事業單位實行的都是簡單的預算會計核算模式，現在核算方式的改變，很多財務人員的水平跟不上，加上很多人不愿意學習，業務水平已經無法適應時代的發展，所以在初期新制度實施起來非常困難，嚴重影響了會計核算的準確性。

二是核算方式變的更加復雜，報表的編制過程也更加艱難。新制度構建了“雙功能、雙基礎、雙報告”的模式。對事業單位涉及的各項業務，都需要進行財務會計核算，但是對于納入部門預算管理的現金收支業務，不僅僅要進行財務會計核算，還要進行預算會計核算，這就大大增加了財務工作人員的工作量，特別是賬務初始化初期涉及到固定資產、合同、往來款項的清理非常煩瑣，而且會計核算存在的科目設置重疊、概念易混淆、稅金科目過于復雜化等相關問題的存在，以及預算會計編制決算報告，財務會計編制財務報告的難度增加，這些都會對會計的管理要求越來越高。

任何新制度從落地到實施，都有一個銜接的過程，存在問題不可避免，但是針對這些問題我們也應該有應對措施，針對上面提到的一些問題，本文也提出了一些個人建議。

一是加大會計人員的理論和實踐培訓。加強會計人員對新制度的理論和實踐學習，樹立終生學習的理念。對于事業單位中的高校，因其和一般的事業單位不同，有著獨特的收費系統、薪酬系統、報銷系統、網上申報系統、報表系統等，在改革中遇到的問題更多，對于這樣的單位可以去改革試點高校實地考察與學習。也可以和性質相同的兄弟院校互相溝通、互相學習，共同進步。同時也可以選拔一些專業素質高的財務人員，提高整個專業隊伍的素質，使整個團隊的責任心增強，工作能力提高，專業技術變得更加熟練，提高事業單位的財務管理能力。

二是要加大財務數據系統的建設，發揮計算機網絡的依托作用，加大信息化手段的應用。新制度實施后，以前舊的財務系統已經不能滿足平行記賬的要求，各單位應該根據各自的實際情況，和軟件公司一起開發研究出適合本單位需要的財務軟件系統，不僅要大大簡化工作量，還要很人性化的滿足不同信息使用者的需求，增強單位的管理能力和提高政府的績效管理水平。

總之，在經濟發展新形勢下，政府會計制度不斷改革，大大提高了事業單位的財務管理水平和經濟預算能力，是會計信息質量和資金使用效率的重要有效依據，但是新政府會計制度也對事業單位的財務人員提出了新的挑戰，各個新政府會計制度使用者只有結合自身的不同特點和需求，積極主動地、與時俱進地為實行新的會計制度實施做好充足的準備，抓住這次變革的契機，才能對本單位的會計核算工作和本單位的穩定工作起積極的推動作用，才能全方位的滿足不同信息使用者的需求，實現預算績效管理的目標。

參考文獻：

[1]楊林.《實施新政府會計制度對事業單位的重要影響淺析》.經濟師，2019（3）

[2]財政部會計司有關負責人就印發《政府會計制度———行政事業單位會計科目和報表》答記者問[J].交通財會，2017（12）：6-10

作者簡介：

賀春桃 ，江蘇大學會計學碩士研究生。