論企業非招標采購方式的 選擇及注意事項

李樹華 向天兵

摘要：非招標方式采購是企業采購的重要組成部分，對企業的經營發展有著舉足輕重的作用。非招標方式采購目前缺乏明確的法律依據，根據企業采購的特點，討論了各種非招標采購方式的適用范圍及注意事項。

關鍵詞：企業采購? ?采購方式? ?非招標采購方式

企業作為市場經濟的重要主體，對市場價格和秩序的形成及規范起著重要的影響作用。盈利是企業的主要使命，國有企業還肩負著國有資產保值增值的責任及一定的社會公益責任，但是無論企業性質如何，降本增效始終是生存發展的根基，而采購工作又是影響企業運營成本、效率的重要環節。實際上，《招投標法》所規定必須招標的項目范圍僅僅是企業采購工作的一小部分，也就是符合《必須招標的工程項目規定》規模標準的勘察、設計、施工、監理及與工程建設有關的重要設備、材料的采購，未達到上述規模標準的項目以及總承包項目的分包采購、企業固定資產和非工程服務采購等等，均不受《招投標法》約束，且沒有明確的法律依據。鑒于國有企業的資金屬性，很多國有企業將自身作為類政府機構看待，參考《政府采購法》中的非招標采購方式。

2018年6月1日中國招標投標協會出臺了《非招標方式采購代理服務規范》，這是國內第一本針對非招標采購方式的規范性文件，適用范圍包括企事業單位各類非招標方式的采購交易項目，依法必須招標的工程、貨物和服務項目在規模標準限額以下可以免于招標的項目，招標后不滿足競爭要求依法不再招標的項目等等。該規范在一定程度上填補了《招投標法》和《政府采購法》之外的空白，對企業采購有著重要的參考價值，但是目前尚沒有強制約束力，只能作為有一定社會公信力的行業推薦性自律標準。

一、企業常見非招標采購方式

一般來說，企業常用的非招標采購方式主要有以下幾種：

（一）競爭性談判

競爭性談判有的地方也叫“談判采購”。指邀請若干分包（供應、服務）商就采購事宜報價、談判的一種采購方式。競爭性談判一般在談判后有二次報價環節，成交方法一般是二次報價最低價法。

（二）競爭性磋商

競爭性磋商有的地方也叫“磋商采購”。指邀請若干分包（服務）商就采購事宜報價、磋商的一種采購方式。競爭性磋商的程序跟競爭性談判基本相同，但是在二次報價后一般還有綜合評議或打分的環節，成交方法一般是綜合評估法。

（三）單一來源

單一來源采購的其他類似名稱有：非競爭性談判、直接采購、定向采購等。指采購人向特定的一個分包（供應、服務）商采購的一種采購方式。可以采用評審或談判的方法，也可以有二次報價。

（四）詢價

詢價采購的其他類似名稱有：比價采購、競價采購等。指向若干分包（供應、服務）商發出詢價單讓其報價，然后在報價的基礎上進行比較并確定最優分包（供應、服務）商的一種采購方式。

另外，在大型企業尤其是大型集團公司中，還經常采用框架采購和投標預采購方式。1.框架采購指對采購頻次高且技術標準通用的物資、服務等進行需求總量采購，確定入圍供應（服務）商并約定相關合同條件的一種采購方式。框架采購最顯著的優點就是可以發揮集中采購的規模效應，獲得較低的采購價格并大大節省采購工作量。框架采購一般采用招標方式進行，確定入圍供應（服務）商后，針對具體采購項目可采用詢價、競爭性談判等非招標采購方式確定成交人并簽訂合同。2.投標預采購指為滿足投標需要，在投標前預先選定分包（供應、服務）商而開展的采購。預采購可采用獨家（排他）或短名單模式。投標項目中標后，采用獨家（排他）模式的，按單一來源方式采購;采用短名單模式的，按競爭性談判方式、競爭性磋商等非招標采購方式確定成交人并簽訂合同。

二、企業非招標采購方式適用范圍及注意事項

（一）適用范圍

企業采購一般具有采購項目種類復雜、采購頻次高、需求緊急、部分采購內容具有不確定性等特點，大多數采購無法按照招標方式進行采購，需要根據具體采購項目的特點，選用兼顧效率和公平的采購方式。

（二）注意事項

1.依法必須招標類項目達到招標的規模標準，如果采用其他采購方式，必須按照法定程序進行審批。

2.非招標采購方式普遍具有采購過程簡單、時間短、采購工作成本低等特點，符合經濟性和效率性的原則，但是也普遍存在缺乏公眾監督、競爭性和透明性差等缺點，因此要加強采購過程的監督，并遵循有效競爭原則。

3.鼓勵建立合格分包（供應、服務）商庫，采用非招標方式采購時，如果沒有明確的短名單，必須從合格分包（供應、服務）商庫中選擇。

4.單一來源是競爭性最弱的一種采購方式，需要慎用且嚴格審批，特別是“只能從唯一分包（供應、服務）商處采購”要進行謹慎而充分的市場論證，要著眼全國甚至全球范圍來尋求合適的分包（供應、服務）商。

三、結語

降本增效是企業生存發展的根基，采購工作是影響企業運營成本、效率的重要環節，非招標方式采購在企業采購中占據著很大的比重，但是目前缺乏明確的法律依據，《政府采購法》、《非招標方式采購代理服務規范》等為企業采購提供一定的參考。本文討論了企業采購的特點及各種采購方式的適用范圍，并提出了一些注意事項。企業特別是國有企業的采購有一個很顯著特點是需要兼顧效率和公平，降本增效，防止采購過程滋生的腐敗。

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（作者單位：中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司;作者簡介：李樹華（1969-10），女，云南昆明人，高級審計師（注冊會計師），主要從事企業采購管理、資產管理等工作。）