美國青少年“學后托管項目”的實施及啟示

閆靜

關鍵詞：青少年? 社區教育? 學后托管項目

近年來，伴隨著中小學減負工作的不斷推進，我國不少地區的小學放學時間都提前到了三點半左右。2018年年末，教育部聯合其它九部委再次下發《中小學生減負措施》，此措施共三十條，主要強調要加強對學校、家庭和補習機構的約束和控制，引導全社會樹立科學教育質量觀和人才培養觀，徹底排除有損中小學生身心健康的過重學業負擔，促進中小學生健康成長。教育部的本意是為了讓學生可以充分休息和有足夠的時間參加課業以外的有意義的活動，從而促進兒童智力和身心的健康發展。但實際情況卻和預想大相徑庭，學生放學時間提前，家長無法接送，大量學生在放學后的看管成了難題。隨著我國放開二胎政策的執行，可以預見在不久的將來，學生放學后的看管問題會愈發嚴重，如不采取有效的措施，將會嚴重妨礙教育部中小學減負政策的實施。筆者在2017-2019年在美訪學期間發現美國6～12歲學生的放學時間也是2：30-3：30之間，針對學生在放學以后和家長下班之前這段時間的看護和安全問題，美國政府實施了After school Program（學后托管項目），通過開設學后的藝術、體育、科學等課程在促進學生身心健康發展的同時解決了家長的后顧之憂。本研究試圖通過對美國學后托管項目實踐與經驗的介紹與分析，以期為國內的相關研究和政策實施提供參考和借鑒，并在一定程度上緩解我國因“減負”而提早放學所引發的“三點半”難題。

一、美國學后托管項目的產生背景

在美國，學后托管教育被稱為“學后托管（after-school programs）”，或者“適齡兒童學后托管（school-age child care）”。美國兒童福利協會把兒童學后托管服務定義為：“當學齡前或者學齡兒童的父母因為工作等原因無法在家及時照顧孩子，或因其他理由，使得孩子在每天的某個時段必須由機構來給與適當的安排，以幫助父母給與孩子適當的保護和照顧，并培養孩子生活、情商、智能和社會發展等各方面的能力”[1]。20世紀60年代到90年代中期，美國的政治、經濟和社會環境發生了很大的變化，貧困率和離婚率的比例都在不斷增長，單親家庭數量增多，越來越多的女性加入到勞動力市場，導致大量兒童放學后無人監管，加之社區治安環境惡化，課外暴力和藥物濫用事件層出不窮，青少年的安全問題也成為家庭和社會的隱憂。這些問題的出現，使美國政府和社會逐漸意識到兒童和青少年的課后教育是基礎教育的重要組成部分，必須加以重視。因此，美國國會在1994年正式批準了“21世紀社區學習中心計劃”（21 Century Community Learning Centers，簡稱21st CCLC計劃），要求學校和社區為學生放學以后提供安全的學習場所。21st CCLC計劃的實行也可以看作是日后遍及美國各州學后托管項目的開端。1998年克林頓政府投資10億美金幫助社區建設高質量的課后活動項目，同年又增加2億美金用于擴大計劃。小布什政府上臺后，通過簽署“不讓一個孩子掉隊”法案（No Child Left Behind，簡稱NCLB），提出了不同種族背景和不同社會階層的青少年兒童都有平等參與課外活動的機會。該法案的實施，將托管教育正式納入到美國公共服務體系內，并通過立法的形式予以確認，進一步保障了學后托管兒童以及機構的合法利益。自此，美國“學后托管項目”開始在全國范圍內推廣，覆蓋美國各州、縣、郡。根據美國關于學后托管最大的網站的“學后聯盟”（After School Alliance）網站每三年一次的統計顯示，2016年參加學后托管項目的美國中小學生的數量已占全美中小學生總數的22%，40%參加學后托管項目的學生在閱讀和數學等學業成績上有所提高，在課堂上的表現更為活躍，其中長期參加此項目的學生的進步更為明顯;此外大量豐富多彩的體育活動和健康的飲食對促進學生的體質健康也起到了積極的作用[2-3]。

二、美國學后托管項目的主要內容

美國學后托管項目After school Program（ASP）有時也叫（Out of School Time OST），是美國針對小學生、中學生包括幼兒園的小朋友在學校教育結束以外的時間（包括放學后、假期等）提供的活動計劃，包括作業輔導、個人發展、藝術、娛樂體育活動等項目，以幫助需要工作的家長對放學后的學生進行保護和照顧，為學生提供安全、健康的學習環境，并培養其在生活、情商、課業及體育等各方面的能力。托管地點主要集中在學校、社區、公園和一些公益的宗教組織中。美國各州和各個社區所提供的托管項目內容不盡相同，需要根據參加學生的年齡、種族、興趣和經歷以及所在社區資源等多種因素來確定，但從設計到實施都是以學生為中心的，盡可能滿足學生的個性發展，并保證活動實施過程中的趣味性，總體上可以分為學業提高類、體育藝術娛樂類和綜合教育類（見表1）。

首先，學業及綜合能力提高的項目包括家庭作業輔導、閱讀與寫作、STEM教育。調查顯示有超過71%的學后托管計劃會為學生安排家庭作業輔導的時間，雖然家庭作業輔導不是學后托管項目的主要組成部分，“但是家庭作業輔導是學后托管計劃存在的一大意義，也是學后托管項目與學校教育的直接聯系形式之一”。通過設立小型圖書館、舉辦讀書報告會、劇本和新聞寫作等方式來提高學生的閱讀和寫作能力。在全國范圍內推行STEM，加強學生在科學素養、技術素養、工程素養和數學素養等四個方面能力的培養。其次，學后托管項目不僅是針對學生學業能力的提高，更主要的目的是豐富學生放學后的生活，培養藝術感受力，使其具有健康的心靈和強健的身體。因此，學后托管項目會聯合學校和社區為學生們提供基礎的藝術教育和體育教育，尤其是低收入家庭的兒童從中獲益更多，在一定程度上填補了教育不公平的鴻溝。最后，學后托管項目具體內容設置的宗旨是為了促進學生的全面發展，除了在學業、藝術、體育和娛樂等方面的教育以外，還有針對環境、安全和對未來生活做準備的綜合性教育。比如，在環境教育方面，會引導學生愛護環境、保護地球，增強社會責任感;在安全教育方面，給學生灌輸健康生活的重要性以及幫助其形成良好的判斷能力，遠離煙、酒、毒品和避免不健康的性行為和意外懷孕等。此外，還會為學生提供關于演講、時間管理和領導力等課程，為其進入社會做準備。

三、美國學后托管項目的實施與保障措施

1.美國學后托管項目的資金來源與用途

美國學后托管項目的資金主要來自聯邦政府撥款、州政府撥款、家長繳納的費用以及企業和非營利組織的捐贈。到2017年已有120多個聯邦資助項目資助過學后托管項目，其中21st CCLC是唯一一個專門針對學后托管項目的政府資助，其它還有來自CCDF（Child Care and Development Fund，兒童看護發展基金）、TANF（Temporary Assistant for Needy Families， 貧困家庭臨時救助計劃）等。以21st CCLC為例，這項計劃在1998年的資助金額為四千萬美元，到2017年已增至十一億六千七百萬[4-5]。學后托管計劃不僅接受來自聯邦政府的直接資助也有來自州政府的資助，政府通過制定一系列的政策制度和財政撥款保證學后托管項目的順利執行，尤其是制定一系列的“獎學金”制度以保證低收入家庭的孩子也有參加此類項目的機會。比如佐治亞州會根據所屬各郡縣的經濟情況對郡縣內的課后托管項目進行資助，通常平均收入低的地區會得到更多的資助。如果家庭收入超過政府規定的可以享受補助的水平，家長還需要為自己的孩子繳納相應的托管項目費用，其中體育和藝術類項目的費用可能會更貴一些[6-7]。承擔學后托管項目的組織為了提升托管的環境和質量還會通過多種方式吸引來自商業組織和非營利機構的資金支持，用于學后托管項目的調研和開展，如美國知名百貨公司JCPenny、Robert Wood Johnson 等[8]。學后托管項目的資金主要用于場地、設備、學生的交通費用、學生的補助和獎學金、行政管理和教師的薪水與培訓等方面，另外資金還用于聘請兒童身體鍛煉和健康飲食方面的專家提供技術支持。除了專職教師以外，還會有很多志愿者，主要來自學生家長和大學生。以佐治亞州為例，學后托管項目的管理者年薪通常在7.5萬～8.5萬美元之間，教師的時薪為15～125美元之間[9]。

2.美國學后托管項目實施的基本原則與過程

美國學后托管項目在運轉實施的過程中要遵循一些基本原則，雖然每個州的標準都不同，但基本都會包括對所提供項目的選擇、各個項目的時間和具體內容、項目實施的目標、對工作人員的培訓、教師與學生的比例、具體的規章制度安排、對單個或整體項目實施效果的評估和對場地設施的規定等。

美國學后托管項目對工作人員的職業技能和社會背景都有明確的要求，主要招聘在職教師、教育學相關專業的大學生和具備教育經驗的社區志愿者。為了保證項目質量，各州除了對學后托管機構的管理者的資質有明確的要求以外，還規定工作人員和學生的比例不能超過1∶15，并設有專門針對工作人員進行的指導培訓等[10-11]。通常美國學后托管機構的選址都遵循“就近就便”的原則，調查顯示，學后托管計劃的實施場所有近45%是在公立學校，20%是在學校臨近的社區（公園）活動中心，這樣不但可以使學校和社區活動中心的設施得到充分利用，還在確保學生交通安全的同時節省了交通費用和時間。學后托管項目的實施除了重視建立與學校和社區的聯系以外，還重視家長在托管項目實施中所起的重要作用。與家長保持密切聯系一方面可以加強與家長的溝通，提升家長在家庭支持對教育價值的影響作用等方面的認識;另一方面可以從家長處獲得托管項目效果的反饋，促進對學生的了解。美國學后托管計劃項目能夠遍及全美并得到迅速發展及有效實施，還與其背后專業化的研究機構和網絡支撐有很大的關系。在美國，有很多專門針對學后托管項目的研究機構，針對建立有強度、可持續發展的學科活動和學后托管機構的運營和管理進行指導。美國已經有50個州建立了和學后托管項目相關的網站，居民可以通過網站了解相關政策、法規和培訓信息等。一些非營利性的公益網站，比如學后聯盟（Afterschool Alliance）對學后托管項目的宣傳和推廣，也對項目的實施起到了極大的宣傳和推動作用。

3.美國學后托管項目的質量監督與師資評價

各級公立學校都可以明確向聯邦政府提出經費申請來創建學后托管教育機構。同時明確規定，公立學校必須同社區內的其他文化機構、社區團體合作執行。這項舉措有效防止了公立學校的大權獨攬，同時加強了“家校共育”的互動環節[12]。所有登記在冊的學后托管教育機構都需要接受政府、社區、家長的監督。根據監督反饋結果，由政府來確定下一年度財政支援的預算開支，通過增減補助經費的方法來管理托管機構的有效運營。此外，美國的學后托管教育機構對于從事該行業的師資具有嚴格的考核制度。師資能力水平以及人員數量是包括社區、家長在內都非常重視的問題。在美國，從事托管教育的師資必須經過事先的培訓并經考核后才能上崗，以此來保證學后托管教育的實施質量。

四、對我國的啟示

雖然我國和美國都面臨著“三點半”兒童看護問題的困境，但美國通過不斷的研究和探索，已經開辟出一條解決此問題的道路并取得了不錯的成果。其在學后托管教育的立法、社會定位、監管執行、師資考評體系等方面都形成了相對成熟的模式，值得我國借鑒。

1.政府的政策與資金支持

美國的學后托管項目是一種以教育部門為主導，學校、社區為載體，家長配合實施，三方責任分工明確的社會福利事業。聯邦政府出臺國家層面的法律，各州結合各自的情況，制定地方性的法規和政策。政府動員社會力量參與，通過多種形式的活動，為兒童提供完善有效的服務。而我國尚未出臺和學后托管教育相關的政策法規，一些學后培訓機構的資質也良莠不齊，在收費、培訓和基礎設施等方面都存在隱患。因此，我國政府應理性借鑒美國學后托管項目的理念和實踐模式，制定相關標準，加大在學后托管教育方面的投入和監管。

2.安排科學、豐富的活動

長期以來我國的學后托管班雖名目繁多，但內容卻非常的一致，都是學校課堂的延伸，以完成文化課作業為主，很難達到素質教育的目的。要改變這種狀況，就要豐富托管活動的項目內容，除了學業指導以外還要增加藝術、體育、生活技能等方面的興趣以及技能的培養等科目，學生可根據自身的實際情況有針對性地開展學習。另外，在飲食方面，倡導健康飲食，關注學生身心健康的成長。

3.調動和融入社會力量

學后托管教育既是未成年人教育的重要組成部分，也是國家福利和公益事業的一部分。以我國目前的現實狀況，僅僅依靠政府撥款很不現實，所以可以借鑒美國以家庭支付適當的學費為基礎、政府給予一定的資助、鼓勵社會以資金或實物等形式進行捐贈，或者社會公益機構在資質、手續等合法的情況下也可以直接承擔學后托管任務。社區居民和大學生也可以發揮志愿精神在學后托管機構提供無償或低薪服務，以減輕機構的經濟負擔。

4.開展專業評估

我國的學后托管教育在質量監控和評估方面長期處于空白狀態，缺少數據收集和評價等指標體系。因此可以參考美國學后托管的評價體系并根據我國的現實狀況，建立一套適用于我國學后托管教育的評估系統，以全面、客觀、及時、有效的對我國學后托管教育的實施情況進行評價，并根據評價的結果進行內容及形式上的調整，以引導我國學后托管教育健康、有序的發展。

參考文獻

[1] Nearly 6 Out of 10 Children Participate in Extracurricular Activities，Census Bureau Reports[EB/OL].https：//www.census.gov/newsroom/pr

ess-releases/2014/cb14-224.html.

[2] Dzewaltowski D A， Geller K S，Rosenkranz R R，et al.Children's self-efficacy and proxy efficacy for after-school physical activity[J]. Psychology of Sport and Exercise， 2010， 11（2）： 100-106.

[3] Kids on the Move： Afterschool Programs Promoting Healthy Eating and Physical Activity[EB/OL].http：//afterschoolalliance.org/AA3PM/

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[4] Quality Standardse[EB/OL].http：//www.statewideafterschoolnet

works.net/content/quality-standards

[5] The National Center for Quality Afterschool[EB/OL].https：//edsource.

org/2017/californias-subsidized-after-school-programs-struggling-to-

survive/580932

[6] Federal funding for afterschool A valuable resource to tap[EB/OL].http：//www.afterschoolalliance.org/fundingFederalAtAGlance.cfm.

[7] Leisure Services Department Scholarships[EB/OL].http：//www.Athensclarke county.com/468/Scholarships.s

[8] Funding Status[EB/OL]https：//youth.gov/youth-topics/afterschool-

programs/funding-afterschool

[9] After School Program Director Salaries[EB/OL].https：//www.glassdoor.com/Salaries/after-school-program-director-salary-SRCH_

KO0，29.htm.

[10] American Heart Association. 2006 shape of the nation report： status of physical education in the USA[J]. 2006.

[11] California's subsidized after-school programs struggling to survive[EB/OL].http：//www.sedl.org/afterschool/

[12] Evaluation Backgrouder： A summary of Formal Evaluations of Afterschool programs Impact on Academics， Behavior， Safety and Family Life.[EB/OL].http：//www.afterschoolalliance.org

[作者：閆靜（1979-），女，黑龍江哈爾濱人，吉林體育學院運動健康技術學院副教授，碩士生導師，博士。]

【責任編輯? 郭振玲】