警惕不良新興信息技術企業“流竄作案”

陸峰

近年來，隨著互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術的快速發展，許多地方政府都把新興信息技術企業作為招商引資重點，在財政支持、土地供給、辦公場所等方面給予多種優惠。在此過程中，必須警惕不良企業利用地方政府發展新一代信息技術產業的迫切心理和巨大需求，打著新興信息技術企業的旗號到地方搞“偽投資、偽入駐”，刻意夸大項目的經濟和社會效益，造成地方財政資金等資源巨大浪費，產業出現虛假繁榮，甚至會給地方產業培育和經濟發展埋下巨大隱患。

不良新興企業

“流竄作案”的現狀與危害

不良新興企業“流竄作案”現象較為嚴重。近些年，一些新興科技企業不斷變化企業名目，輪番打著物聯網、智慧城市、互聯網+、大數據、人工智能、區塊鏈等新科技旗號與地方合作，試圖獲取地方政府投資資助。在大數據領域，一些企業打著所謂國家級新興產業領域聯盟成員的旗號，借著地方政府急于發展大數據產業的迫切需求，夸大企業的數據資源或數據創新應用能力，以便為地方政府建設北斗、裝備、政務、食品等各類國家級或區域級大數據中心。例如，某個號稱是大數據流通交易的企業，就是以此模式跟數十個地方政府簽約，獲取項目資助數億元，卻罕有數據交易業務落地。在雙創領域，部分新興企業迎合地方政府創新創業的強烈需求，在沒有創客資源和孵化運營能力的條件下，打著建設移動互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等各類雙創孵化器的旗號，騙取大量市縣重金投資，最后成為僅供參觀的擺設。且此類企業在一個地方獲得政府項目資助后，又成為在下一個地方吹噓的資本，從而提升了其“流竄作案”的成功率。浪費了大量的地方財政資金等資源。不良新興企業這種到處夸大項目經濟和社會效益，騙取地方財政補貼的行為，破壞了地方財政投資對本地產業發展的引導作用，可能導致引進了很多不良甚至無效投資，造成財政投資的巨大浪費，特別是對于一些財力有限、急于引進項目發展地方經濟但項目鑒別能力不強的地方政府而言，危害尤其嚴重。

造成了產業的虛假繁榮和無序發展。不良新興企業的夸大和欺騙行為對產業發展也會造成巨大危害。一方面，此類虛假或泡沫企業的引進，短期可能會造就地方產業的虛假繁榮，擠占其他真正有發展潛力項目的引進機會;從長期看，會破壞地方產業規劃落地，影響地方產業長遠布局，給產業發展埋下巨大隱患。另一方面，此類公司打著有專長技術、特殊資源、雄厚背景等各種旗號，吹噓其可以在地方建設和布局各類名目的國家級平臺、區域分中心、大數據基地、雙創孵化器等，騙取一些地方的信任，進而嚴重擾亂整體產業發展秩序。

不良新興企業

“流竄作案”的原因

各地方政府爭相招商引資給不良新興企業“流竄作案”提供了市場機會。近年來，地方政府在招商引資過程中對互聯網、大數據、人工智能等新興領域需求巨大，競相通過財政補貼、提供廉價土地和辦公場所等方式吸引新興企業入駐，并且在政府資源補貼方面競相比拼，雖然在一定程度上促進了地方在新興領域的招商引資，但也吸引了一大批專門打著新興產業旗號的不良企業，通過鼓吹在地方建設國家級平臺、區域中心、大數據基地和雙創孵化器等各種名目，騙取地方政府在財政補貼、土地、辦公場地等方面的資源資助。

地方政府對新領域缺乏足夠的認知，給不良新興企業“流竄作案”提供了可乘之機。近年來，移動互聯網、云計算、物聯網、大數據、人工智能、5G等新技術快速發展，對地方政府工作人員在招商引資、發展產業、培育經濟新動能等方面提出了新挑戰。地市、區縣一級的政府基層工作人員，尤其是地方“一把手”、產業主管部門、招商部門的工作人員對發展新技術充滿渴求，對新技術領域的企業招商相當熱衷，但專業認知普遍不深甚至匱乏，對新技術理解不到位，給不良企業虛假宣傳和騙取政府資助提供了可乘之機。

地方政府間信息不對稱給不良新興企業“流竄作案”提供了回旋空間。不良新興企業之所以能夠在許多地方“流竄作案”，重要原因在于地方政府對引進企業信息了解相對有限，比如企業在其他地方的投資承諾、實際投資規模、投資強度、人員招聘數量、稅務和社保繳納等情況，以及當地政府給企業在財政資金、土地供給和辦公場所等方面的資助信息，此類信息地方政府間并不共享，客觀上加大了地方政府在引進企業時的遴選難度，使得不良企業可以無所顧忌。

地方政府招商引資程序的不規范給不良新興企業“流竄作案”打開了方便之門。比如對引進企業調查不深入、缺乏第三方評估和專家咨詢機制，集體決策程序流于形式，客觀上為不良企業鉆空子敞開了大門。本該委托第三方機構深入調查評估的事項，因為急于引進項目，結果讓非專業的政府工作人員簡單網上查查了事。本該專家嚴格論證的項目，只因上級領導已拍板，就使專家咨詢會成為走過場，流于形式;本該屬于判斷性的招商引資程序，因為是“一把手”項目，工商登記、財政補貼、土地批復等一切需要把關的環節便處處給予綠燈放行。

對策建議

推進地方政府間企業重要經營信息和數據的共享。針對不良新興企業利用政府信息不對稱、實施流竄作案的問題，建議采取以下應對措施：一是推進企業注冊資本、稅務和社保繳納、土地獲取、人員招聘數量，以及財政補貼、項目建設等重要投資和經營信息的跨地區、跨部門、跨層級共享，以避免地方政府在招商引資過程中由于企業信息不對稱引發的問題。二是本著“寧缺毋濫”的招商引資原則，加強政府對企業在工商注冊登記、土地和財政補貼獲取過程中對企業相關信息的核驗，提高對企業騙取政府土地、財政補貼、辦公場所等歷史行為的核查能力。三是加強對投資資本穿透核查，防止不良企業通過變換企業名稱、法人代表等注冊信息，或通過重新注冊新公司等行為，洗白不良歷史的投資經營行為。

創新地方財政資金和資源支持模式。針對不良新興企業通過虛假承諾騙取政府資助的問題，建議采取以下對策：一是提倡采取財政后補助或獎勵等模式資助新引進企業，根據企業投產后對當地經濟社會發展的貢獻，逐年給予一定的補貼或獎勵，避免企業引進時直接投財政資金、提供廉價土地或辦公場地等做法，防止企業“空手套白狼”。二是鼓勵采取地方國有企業和引進企業合資的投資模式，利用國有企業體制機制和專業優勢，加強對入駐企業和建設項目的評估、篩選，以及國有資金的投資和日常管理。三是對于能夠為政府和本地國有企事業單位提供產品服務的企業，采取加大采購等辦法進行扶持。

加強對招商引資全流程、全生命周期的監管。針對不少地方政府重前期招商、輕后期監管的問題，建議采取以下應對措施：一是加強對擬引進企業的前期摸底調查，通過多種渠道，詳細摸底引進企業和相關投資人在其他地方的投資行為、經營業績、履約承諾等情況。二是加強對引進企業投資建設進度的監管，根據投資協議及時跟蹤企業在土地開發、項目建設、人員招聘等方面的進展，做好對企業投資規模和投資強度的監測與評估。三是加強對引進企業日常經營的監管，做好企業人員招聘、稅收和社保繳納、水電費用支出等相關監測工作，防止企業發生空殼經營、轉移稅收、偷繳社保等行為。四是完善引進企業違約事后處置機制，準確區分企業虛假承諾、市場變化導致經營不善等不同的違約情況，采取相應的辦法，收回或減少土地、財政資金、辦公場地等補助。

完善地方政府招商引資決策機制。針對招商引資決策機制不完善造成不誠信企業圖謀得逞的問題，建議采取以下應對措施：一是樹立正確的招商引資理念，建立“寧缺毋濫”的招商引資導向，完善和規范引進程序，嚴把招商質量關。二是建立招商引資企業引進第三方調查和評估機制，利用第三方機構的專業、渠道等優勢，加強對引進企業的深度調查。三是建立專家咨詢機制，根據第三方機構的調查和評估結果，聘請行業、金融、經濟、法律、稅務等方面的專家，對擬引進企業進行綜合性評估。四是完善招商引資政府決策機制，對于需要提供一定規模的財政資金、土地、辦公場地的引進企業，一律納入黨和政府“三重一大”決策范圍，由領導班子集體討論決定。五是完善招商引資重大責任問責機制，如果引進違約企業，要查明違約原因，視情節不同，倒查相應的責任人。

提高政府工作人員對新興產業的認知水平。針對一些地方政府工作人員對新興領域知識儲備不足的問題，建議采取以下措施：一是利用重大政策發布契機，加強基層政府工作人員對黨中央、國務院、國家部委在發展信息技術、培育信息產業、推進信息化應用等方面政策文件的集體學習，提高他們對國家發展信息技術的整體把握能力。二是繼續辦好政府大講堂，提高互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術相關課程的比例，聘請知名信息化專家和企業家授課，擴大聽課人員覆蓋面。三是與專業培訓機構合作，定期對基層政府工作人員進行信息技術相關主題集中輪訓，確保基層政府工作人員每年至少有一周集中輪訓時間。四是組織基層政府工作人員到相關的知名信息技術企業實地調研或掛職鍛煉，參加信息技術相關協會、聯盟舉辦的學習和培訓。