安全(應急)產業園發展的典型模式和選擇要素

黃玉垚 高宏

目前，我國安全（應急）產業園區（基地）已呈現出多種發展模式，既有在分支領域集聚產業要素，實現產業多領域共同發展的“多領域覆蓋”模式，也有專注于產業某一個分支行業，實現產業鏈上下游資源配套的“特色產業全鏈條”模式。賽迪智庫安全產業研究所深入園區調研后認為，安全（應急）產業園在發展模式選擇中，應注意三個方面：主動對接當地優勢產業和安全需求，融入地區經濟發展;注重協同發展，有效規避同質化競爭;堅持市場需求導向，助力入園企業轉型升級，提升園區“二次創業”能力。

突出重點、集聚發展是安全（應急）產業發展的重要途徑，也是產業園區創建的基本思路。目前我國共有5家國家安全（應急）產業示范園區，2018年總產值約1500億元，占我國安全（應急）產業產值的20%左右。2019年第一季度賽迪智庫進行實地調研后發現，一些地方政府為了發展經濟或提高當地安全供給能力，在建設安全（應急）產業園區時各有側重。

目前該類園區的發展模式，可劃分為兩種：一是以徐州安全科技產業園為代表的“多領域覆蓋”模式，二是以如東個體防護產品專業園為代表的“特色產業全鏈條”模式。剖析兩種模式的發展實踐，對已建或規劃創建該類園區的地方具有重要借鑒意義。

徐州安全科技產業園區：

“多領域覆蓋”模式

2010年，徐州安全科技產業園著手布局安全（應急）產業，經過了8年的發展，現已形成六大安全產業領域，即礦山安全、危化品安全、消防安全、道路交通安全、居家安全和公共安全，屬于典型的“多領域覆蓋”發展模式，目前園區安全產業年產值超過400億元。

徐州安全科技產業園采用“多領域覆蓋”發展模式成效顯著，主要有以下三方面的經驗。

主動對接當地主導產業，賦予產業發展新動能。園區主動對接徐州主導產業之一的工程機械裝備制造業，以科研成果轉化應用為契機，與中國礦業大學等當地相關科研院所的技術優勢相結合，建設了以安全技術成果與應用轉化為主的國家級孵化器1家、高校技術轉移中心7家、產業科技創新平臺14個，組建了徐州安全產業技術研究院，開展安全技術研究和集成攻關。園區圍繞裝備制造產業，實施了制造與服務雙核驅動戰略，大力發展現代安全服務業，完善產業配套體系。比如，成立了徐州高新區安全產業投資發展有限公司，對園區實行市場化運作;組建了總額50億元的地方性安全產業投資基金，平均每年完成20余個項目的投資;搭建了中國安全科技成果交易網，為國內外安全科技成果評估、知識產權交易等提供綜合服務。園區融合了技術研發、生產制造、檢測檢驗、交易展示、倉儲物流、投融資服務，促進產業六位一體發展。在園區發展的同時，也賦予了工程機械裝備制造產業發展新動能。

緊跟國家產業需求，以項目帶動謀求產業前瞻布局。園區的多領域產業定位，緊密結合了國家產業政策趨勢和市場需求。園區在成立之初，就緊緊把握國家對于安全生產、防災減災和應急救援等工作的重視，以及全社會對提升本質安全水平的需求方向，以實現井下人員精確定位和環境安全感知為主的“感知礦山物聯網”等國家項目為抓手，率先在礦山安全、危化品安全、消防安全等事故多發，以及經濟效益潛力較大的重點安全領域布局。

促進入園跨領域企業之間優勢互補，實現跨界融合。園區在布局六大安全產業分領域發展過程中，注重領域間的資源互補，以優勢領域帶動薄弱領域融合發展。

如東個體防護產品專業園：

“特色產業全鏈條”模式

江蘇如東個體防護產品專業園著力打造獨具特色的安全產業分支行業——個體防護，成為全球知名的高端個體防護產品基地。如東個體防護產品生產企業逾百家，2018年銷售收入112億元，出口量在全國個體防護產品出口中占比高達22%，形成了上下游配套齊全的產業鏈，屬于典型的“特色產業全鏈條”發展模式，其發展經驗主要有以下三方面。

打造特色產業鏈條，實現上下游縱向一體化發展。園區定位個體防護產業，一方面源于該產業的規模性和產品多樣性，涵蓋了防護手套、防護服、防護鞋等主導產品的開發，并形成高、中、低檔相配套的產品系列，完成了“從頭到腳”的個體防護產品全面布局。另一方面，在定位該產業之初，園區在政策、資金、技術、人才等要素保障方面，就著力向個體防護產品傾斜，加大力度打造個體防護產品產業的全產業鏈。

共享產業資源，實現產業鏈網絡協同化發展。首先，園區整合了產業鏈網絡中能夠共享的有形或無形資源。比如，促成了高性能纖維材料生產企業對接個體防護產品生產企業，完成原材料的有效分配，在園區內部實現了自產自銷、供需平衡。同時，引導企業以租賃的方式使用其他企業閑置的生產設備，有效降低了企業成本，產業鏈協同發展更加緊密。其次，園區搭建了信息管控平臺，匯集產業鏈各個環節的信息，形成了一套完整的信息交流體系。在平臺上，企業可以發布和接收供需信息，園區相關部門可以對產業鏈條的各企業實行高效和透明的集中管理。

多渠道開拓市場，降低單一產業的市場風險。一方面，園區主動開展市場調研，大力挖掘個體防護產品的市場需求，指導和幫助企業擴大產品線或開拓新市場。例如，園區主動對接寶馬公司防切割手套要求，集中園區內科研資源，協助恒輝集團實現了產品創新，生產出符合要求的手套，成功被寶馬納入采購目錄，年銷售額達1500萬美元，促成其加速向高端手套生產商轉型。另一方面，園區幫扶企業進行產品CE和UL測試認證，每年帶領企業參加美國安全及勞保用品展覽會等各大全球性展會，在擴大產品知名度的同時，以擔保方的身份促成企業與國外客戶簽訂合作協議，協助企業開拓了日本、歐洲、美國、南美等地區市場，穩定了銷售市場網絡，同時也緩解了因市場規模過小而出現的企業間低價競爭問題。

對國內安全產業園區

發展模式選擇的建議

主動對接當地優勢產業和安全需求。首先，要盡量依托地區現有工業基礎和支柱產業優勢，主動尋找安全（應急）產業與地區優勢的融合點，進行園區定位和發展模式選擇。其次，圍繞本地區龍頭企業，通過補鏈或為主導產業提供專業服務等方式，帶動園區的安全（應急）產業融合發展，形成由“點”（龍頭企業）到“線”（產業鏈）再到“面”（產業集群）的發展路徑。第三，充分認識安全（應急）產業的公共性、儲備性屬性，厘清本地區安全問題多發、易發領域情況，從預防本地區安全事故發生、有效預警和救援的角度出發，發展園區產業。

通過協同發展規避同質化競爭。首先，園區在探索發展模式時，應充分做好前期調研和產業規劃，研判政策導向，科學論證產業發展方向和目標，與周邊地區協同發展，與其他安全（應急）產業集聚區錯位發展。其次，圍繞產業定位，園區應著力提供適宜研發、生產制造的專業環境，有針對性地完善安全技術咨詢、檢測檢驗、投融資服務等配套功能，引導和支持安全產品制造企業延伸服務鏈條，促進安全產品制造業和安全服務業協同發展。最后，選擇“多領域覆蓋”發展模式的園區，應依據市場導向、安全需求導向靈活配置資源要素，分步、分階段的擴展產業領域，促進多領域融合協調。選擇“特色產業全鏈條”模式的園區，應豐富上下游產業鏈關鍵環節，彌補缺失環節，形成產業鏈協同效應，合力拓展新市場，實現特色產業與外界的多層次、多維度鏈接融合，防范由單一市場風險而引發的園區同類企業低價競爭。

以需求導向發展理念助力企業轉型和園區“二次創業”。在新的發展形勢下，園區要摒棄傳統的“圈一片土地、布幾個產業、發展一批企業”的發展模式。應利用新一代信息技術，整合生產工藝、管理體系和服務系統，打造更加智慧的園區和產品，助力企業向市場提供監測預警產品、高端安全防護防控產品、安全防護解決方案，以及智慧安全云服務等需求旺盛的產品和服務，營造良好的營商環境，促進企業由傳統安全產品生產商向安全解決方案提供商轉型，構建以需求為導向的安全產業新生態，提升園區“二次創業”的能力。