全球5G頻譜許可進展報告

賽迪智庫無線電管理研究所

5G頻譜規劃與分配是各國進行5G網絡部署和產業發展的先決條件，近年來受到業界高度關注。2019年5月，全球移動設備供應商協會（GSA）發布《全球5G頻譜許可進展報告》。報告顯示，全球主要國家和地區均已開展5G頻譜規劃工作，同時介紹了主要國家和地區頻譜許可發放情況和全球運營商拍賣及分配5G頻譜的情況。各國5G頻譜相關倡議正在迅速增加，這表明各國5G部署工作將進一步加速落地。

全球5G頻譜分布概況

在歐洲，已有6個國家（芬蘭、意大利、愛爾蘭、拉脫維亞、西班牙和英國）完成了5G頻譜拍賣，另外12個國家（阿爾巴尼亞、奧地利、克羅地亞、捷克、丹麥、德國、希臘、挪威、斯洛伐克、西班牙、瑞典和瑞士）最近完成了可用于5G的頻譜拍賣。德國目前就有一個拍賣正在進行中。有13個國家（奧地利，比利時、愛沙尼亞、法國、希臘、匈牙利、盧森堡、荷蘭、挪威、波蘭、羅馬尼亞、西班牙和瑞典）確定在2019年至2020年期間進行5G頻譜拍賣。還有5個國家計劃拍賣可適用的頻段（捷克、塞浦路斯、馬其頓、瑞典和英國）。

亞太地區，至少有6個國家和地區，其中四個國家（澳大利亞、印度、新西蘭、泰國）及兩個地區（中國香港和中國臺灣地區）確認將于2019年至 2021年間進行5G拍賣/分配。其中有些國家已經完成。2018年6月，韓國完成了3.42～3.7GHz和26.5～28.9GHz頻段的5G 拍賣;澳大利亞完成了3.5GHz頻段的5G頻譜拍賣;泰國最近基于技術中立原則公布了頻譜計劃;日本已分配了5G頻譜。

在美洲，美國公布了600MHz頻段范圍內基于技術中立原則可用于5G的頻譜，同時確認了多年前許可的28GHz （27.5～28.35GHz）和39GHz （37～40GHz）頻譜可用于5G的權利，還于 2018年10月修訂相關規則以增加CBRS頻譜對5G投資商的吸引力。美國于2019年1月完成了可用于5G的28GHz頻段的頻譜拍賣，目前正對24GHz頻段進行拍賣。美國還將把 2.5GHz用于5G。墨西哥已對2500MHz到690MHz的4G和5G頻譜進行拍賣。加拿大目前正在對600 MHz頻段進行拍賣。同時，阿根廷、巴西、加拿大、哥倫比亞、薩爾多瓦、墨西哥和美國已宣布了未來可能用于5G的頻譜拍賣/分配時間表。

在中東和非洲國家中，沙特阿拉伯共完成了適用于4G和5G的2300MHz、 2600MHz和3500MHz頻段的兩次拍賣，以及用于下一代高速無線數據業務的700MHz、800MHz和1800MHz 頻段的拍賣。阿聯酋已在2019年世界無線電通信大會前分配了用于網絡部署的頻譜;阿曼和卡塔爾已為5G服務提供頻譜;坦桑尼亞已為ICT服務提供700MHz 頻譜;加納已為移動服務拍賣了800MHz頻段的5G頻譜。

下一步，巴林計劃于2019年6月進行5G頻譜拍賣;南非計劃在800MHz頻段范圍內為國際移動通信服務進行5G頻譜拍賣;以色列計劃于2019年拍賣多個頻段。

目前，全球共有14個國家或地區已完成了至少一個頻段的5G分配或許可程序，這些國家包括澳大利亞、芬蘭、意大利、日本、愛爾蘭、拉脫維亞、墨西哥、阿曼、卡塔爾、沙特阿拉伯、韓國、西班牙、英國和阿聯酋。同時，阿爾巴尼亞、奧地利、加拿大、克羅地亞、捷克、丹麥、德國、加納、希臘、挪威、沙特阿拉伯、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、坦桑尼亞、泰國、美國及中國香港也完成了部分可能用于5G的頻譜分配。19個國家或地區已正式宣布2020年底前分配5G頻率的計劃，17個國家或地區計劃2020年底前拍賣可能用于5G的頻段。

主要國家和地區頻譜許可發放情況

澳大利亞通信與媒體管理局（ACMA）。2018年12月，ACMA完成了3600MHz 頻段的 5G頻譜拍賣，共有四家公司（Dense Air Australia、Mobile JV、Optus Mobile和Telstra）競拍成功。

在就 24.25～27.5GHz（26GHz）頻段使用進行公眾咨詢后，ACMA于2019年4月建議將其用于引入無線寬帶服務。ACMA宣布就28GHz（27.5～29.5GHz）頻段使用進行新一輪公眾咨詢。ACMA在該頻段中使用頻譜的首選方案是點對點，固定無線和衛星服務。

此外，ACMA在4月份針對新的五年頻譜計劃進行了公眾咨詢。

日本內部事務和通信部（MIC）。2019年2月，日本的幾家運營商（KDDI和Okinawa Cellular，Softbank 和 Rakuten）申請分配5G頻率。2019年4月日本政府發布了關于相關頻譜分配的最終決定，具體如下。

NTT DoCoMo：

3600～3700MHz，4500～4600MHz，

27.4～27.8GHz。

KDDI/Okinawa Cellular：

3700～3800MHz，4000～4100MHz，

27.8～28.2GHz。

Softbank：

3900～4000MHz，29.1～29.5GHz。

Rakuten Mobile：

3800～3900MHz，27.0～27.4GHz。

以上運營商必須在兩年內在每個縣內開始服務且必須達到覆蓋目標。

韓國科學和信息通信技術部（MSIT）。2018年6月15日，韓國在3.5GHz和28GHz頻段進行了首次5G拍賣，SK電信和KT分別在3.5GHz頻段獲得100MHz，而LG Uplus獲得 80 MHz;各運營商均在28MHz頻段獲得800MHz。

英國通訊辦公室（Ofcom）。Ofcom發布了更新的5G戰略，稱將繼續努力在700MHz、3.6～3.8GHz和26GHz頻段（同時考慮66～71GHz頻段內的頻譜是否可行）為5G釋放頻譜。在2018年3月，Ofcom將3.4G頻段（3410～3480MHz 和 3500～3580MHz）分配為5G頻譜。

Ofcom還在技術中立基礎上提供57～71GHz頻段的免許可頻譜，用于應對未來的5G業務。

在2018年12月，Ofcom宣布計劃在2019年末/ 2020年初為移動業務舉行兩個頻段的拍賣：700MHz頻段的80MHz，3600～3800MHz頻段的120MHz（2018年4月份已經釋放了3400至3600MHz的頻譜）。該計劃的咨詢工作于2019年3月中旬結束。

法國電子通訊與郵政管理局（ARCEP）。2018年10月，ARCEP就1400MHz、3400～3800MHz和26GHz頻段的頻譜分配程序（通過拍賣或其他方式）開展公眾咨詢，旨在實現在 2020年前至少在一個主城市實現商用5G部署。公眾咨詢后，ARCEP還將就擬議的申請文本進行公眾咨詢，以期在2019年年中啟動申請。拍賣可能會于2019年開始，不過在2020年之前不太可能發放牌照。

截至2019年3月底，在26GHz下運行5G試驗的申請被關閉。

此外，在2018年10月，ARCEP還呼吁對目前用于2G、3G和4G的900MHz、1800MHz和2.1GHz頻段的頻譜（授權于2021年，至2024年到期）重新進行分配，以提高4G覆蓋范圍。ARCEP收到了Bouygues Telecom、Free Mobile、Orange和SFR公司的申請，并認為所有公司均符合重新分配標準。

德國聯邦網絡局。2015年，德國為移動寬帶拍賣了700MHz的頻譜;該頻譜預計將于2019年投入使用。

2018年11月，德國聯邦網絡局宣布了2000M和 3400～3700MHz頻段5G頻譜拍賣的最終條款和規則。從2018年3月19日開始，德國聯邦網絡局允許四家公司參與從2000MHz到3600MHz共計420MHz頻段的競標。投標金額在招標期間已超過56億歐元。據估計，中標者可以滿足5G覆蓋率和吞吐量目標。

德國聯邦網絡局還制定了本地和區域使用3700～3800MHz頻段的申請程序，并表示還將制定使用26GHz頻段（用于本地或區域5G服務或改善農村移動覆蓋）的申請程序。

俄羅斯數字發展、通信和大眾傳播部。俄羅斯通信部此前已頒發了3400～3800MHz和 25.25～29.5GHz頻段的5G測試許可。隨后在2018年12月，國家無線電頻率委員會批準了 25.25 GHz和27.5GHz頻段的多項區域5G測試許可。此外，還邀請感興趣的各方申請使用 4800～4990MHz和27.1～27.5GHz 頻段來進行5G項目試點。

但是，俄羅斯尚未正式頒發長期5G頻譜許可證。電信運營商MegaFon和Rostelecom一直在關注在3400～3600MHz和26GHz頻段部署5G的潛在可能。

數字發展、通信和大眾傳播部部長在2018年9月發表講話時表示，“到2018年年底，計劃為俄羅斯5G / IMT-2020網絡的創建和發展形成一個概念，并在2019年確定無線電頻段，批準5G網絡的發展計劃。”

加拿大創新科學與經濟發展部（ISED）。2018年6月，加拿大公布了2018—2022年頻譜拍賣計劃。其600MHz（614～698MHz）招標于2019年3月中旬開始，4月結束，ISED在技術中立的基礎上拍賣該頻段的頻譜牌照，有9家公司獲得使用該頻譜的一個或多個區域性牌照：

Bragg Communications、Freedom Mobile、Iris Technologies、Rogers、SaskTel、TBayTel、TELUS、Vidéotron和Xplornet。拍賣獲得資金超過34.7億加元。

26GHz、28GHz、37～40GHz，以及64～71GHz的頻段有望于2021年底用于5G。32GHz、70GHz和80GHz 頻段有望在2019/2020年用于5G回傳業務。

ISED 已就 3.5GHz、3.8GHz頻段的頻譜牌照拍賣框架展開咨詢，并就5G使用26GHz（26.5～27.5GHz）和28GHz（27.5～28.35GHz）頻段以及釋放 37～40GHz和64-71GHz頻段用于5G展開咨詢。

加拿大還在考慮釋放1500MHz、1600MHz、26GHz、32GHz和 80GHz頻段供移動使用的計劃，但需要進行持續分析。

美國聯邦通信委員會（FCC）。在美國，任何已經用于移動服務的頻段都可以部署5G， FCC不對任何特定技術做出要求，由運營商自行選擇。著意味著多個歷史性頻譜拍賣均與5G頻譜相關，包括但不限于 2.5GHz（1996年3月）、28GHz（1998年3月和1999年5月）和 39GHz（2000年5月）的頻譜。

FCC目前正在采取一系列措施，以釋放額外的移動頻譜。

2016年，FCC通過了超微波柔性應用規范（Upper Microwave Flexible UseRules），提供28GHz、超37GHz和39GHz的頻譜劃分（包括用于5G）。2017年11月16日，在24GHz 和 47GHz頻段中增加了1.7 GHz毫米波頻譜，以滿足靈活的地面無線使用。FCC 還允許非許可設備使用64GHz和71GHz之間的頻譜（滿足一定限制條件）。2017年，FCC拍賣了600MHz頻段。

2018年10月，FCC決定修改為公眾無線寬帶服務（CBRS）劃分的3.5GHz（3550～3700MHz）頻段的許可證結構。增加了許可區域的范圍，延長許可條款的期限，以增加許可證對5G投資者的吸引力。預計2020年之前不會拍賣CBRS優先許可證。

FCC正就3.7～4.2GHz頻段內允許在現有（衛星）使用范圍內增加移動寬帶使用進行咨詢。

FCC宣布已經開始了24GHz和28GHz頻段的頻譜拍賣。2019年1月完成了28GHz（27.5～28.35GHz）的頻譜拍賣，總競標額超過7億美元。中標者在2019年3月開始的24GHz（24.25～24.45GHz和24.75～25.25GHz）頻譜拍賣結束后才會公布。到撰寫本報告時，24GHz 拍賣的投標期已結束（總競標價接近20億美元），進入頻譜指配競標階段。

FCC正在考慮開放4.9GHz的公共安全頻段，在未來可能為更多5G接入和機器人及無人機操作提供支持。FCC 正式考慮5G提供3700～4200MHz的中頻頻段。2018年5月，FCC宣布計劃拍賣2.5GHz頻段（2496～2690MHz）中尚未獲得許可的頻譜，用于增加教育許可。2018年6月，FCC宣布考慮在26GHz和42GHz頻段中增加2.75GHz的5G帶寬。

2018年12月，FCC宣布了一項涵蓋37GHz、39GHz和 47GHz頻譜的激勵拍賣（Auction103），以便為5G釋放更多頻譜。FCC計劃于2019年底前進行37GHz、39GHz 和 47GHz頻段的拍賣。2019年3月，FCC公布了重新配置39GHz頻段的程序，允許現有許可證持有者放棄或修改其許可證。投標程序的技術指南已于2019年4月發布。

巴西國家電信管理局（ANATEL）。ANATEL正在考慮修訂有關3400～3600 MHz頻段的規定，以允許地面服務與相鄰頻段的衛星應用共存。

據ANATEL稱，3400～3600MHz頻段應該是第一個為5G部署的頻段。2018年11月，ANATEL宣布就該頻段的使用進行公眾咨詢。

ANATEL還公布了一項決議：在2300～2400MHz頻段內為移動服務（包括移動、固定無線接入和專用網絡）開放100MHz頻譜。2018年8月中旬，ANATEL就5G的2.3GHz頻譜使用進行了公眾咨詢。8月底，就2.3GHz和3.5GHz的頻段使用開展了為期60天的公示。2019年2月，當地媒體Teletime援引ANATEL局長的話稱，將于2020年3月舉行5G頻譜拍賣，涵蓋3500MHz頻段，可能還包括2300MHz和700MHz頻段。

2019年3月，ANATEL批準了新的監管議程，包括研究5G的各種頻段（700MHz、2300MHz、3500MHz、3300～3400MHz和26GHz）。

埃及國家電信管理局（NTRA）。NTRA正式考慮將3400～4200 MHz 頻段用于IMT。2018年11月，NTRA發言人表示，預計將于2020年初分配5G頻譜。

以色列通訊部。以色列計劃在2019年上半年開展5G拍賣。預計將包括700MHz頻段（25MHz FDD）、2600頻段（60MHz FDD）和 3500～3800頻段（300MHz TDD）的頻譜。

南非獨立通信管理局（ICASA）。2017年，ICASA舉行了第一次5G論壇會議，討論如何實施5G。ICASA計劃在2019年拍賣825～830MHz和870～875MHz頻段。2018年9月初舉行了關于IMT850無線電頻譜分配計劃（RFSAP）草案的公開聽證會，包括825MHz至830MHz 以及870MHz至875MHz頻段。 2018年9月，由國際電信聯盟（ITU）主辦的德班“世界電信展”上，ICASA主席宣布計劃發放700MHz、800MHz和 2.6GHz 牌照用于移動通信服務，但尚未公布詳細的時間表。

電信和郵政部也表示，可能會在3.5GHz頻段發放5G許可，但要在“2019年世界無線電通信大會”之后。2018年10月，電信和郵政部部長Cwele承諾在2019年4月前進行4G拍賣，并在2020年進行5G拍賣。

全球5G頻譜拍賣和分配情況