激活“神經(jīng)末梢”創(chuàng)新國(guó)有煤礦企業(yè)紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)

■趙 劍

近年來(lái)，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新要求，在國(guó)有煤礦企業(yè)中存在基層紀(jì)檢監(jiān)察力量不足的情況，如何在新常態(tài)下加強(qiáng)紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理保駕護(hù)航,是國(guó)有企業(yè)紀(jì)委在當(dāng)前面臨的一個(gè)重要課題。要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就必須高度重視基層黨組織紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮紀(jì)檢委員作用，激活“神經(jīng)末梢”，能夠在一定程度上緩解紀(jì)檢力量不足的壓力，同時(shí)把從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到每一個(gè)黨組織和每一名黨員。

優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)解決“不愿為”的問(wèn)題

《黨章》第八章第四十五條規(guī)定：“黨的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)設(shè)紀(jì)律檢查委員。”基層黨組織設(shè)立紀(jì)檢委員，其履職情況對(duì)于推進(jìn)基層正風(fēng)反腐，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，起到十分關(guān)鍵的作用。目前，煤礦企業(yè)基層黨組織，一部分紀(jì)檢委員思想認(rèn)識(shí)不高，一方面，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)履行職責(zé)顧慮重重，擔(dān)心監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)、同事會(huì)被“穿小鞋”、被“孤立”。另一方面，一些紀(jì)檢委員認(rèn)為自己是“編外人士”，紀(jì)檢委員崗位是“走形式、走過(guò)場(chǎng)”，起不到多大作用。

充分發(fā)揮基層紀(jì)檢委員作用的對(duì)策之一，嚴(yán)把“入口關(guān)”，抓好紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)。一是著力配齊配強(qiáng)。潞安集團(tuán)余吾煤業(yè)公司堅(jiān)持“應(yīng)設(shè)必設(shè)”的原則，研究制訂了選配制度，規(guī)范基層紀(jì)檢委員崗位設(shè)置，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)遺漏，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢委員。任用的紀(jì)檢委員除應(yīng)當(dāng)具備基本任職條件和資格外，還應(yīng)該熟悉黨務(wù)工作、本單位的業(yè)務(wù)工作情況，在群眾中有較高的威信，熱愛(ài)紀(jì)檢工作，具有為人正直、堅(jiān)持原則、敢于監(jiān)督等特點(diǎn)，這些是作為。二是嚴(yán)格選任程序。紀(jì)檢委員由所在黨組織進(jìn)行提名推薦，黨支部大會(huì)選舉產(chǎn)生，經(jīng)公司紀(jì)委審核，報(bào)公司黨委批準(zhǔn)。基層黨組織紀(jì)檢委員調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)征求公司紀(jì)委的意見，如出現(xiàn)“缺位”時(shí)，及時(shí)增補(bǔ)紀(jì)檢委員。通過(guò)將紀(jì)檢委員設(shè)置到位，加強(qiáng)基層紀(jì)律建設(shè)，構(gòu)建起上下貫通、上下互動(dòng)、上下連鎖的“大監(jiān)督”格局。

健全履職機(jī)制解決“做什么”的問(wèn)題

目前，煤礦企業(yè)絕大多數(shù)基層黨組織，雖然設(shè)置了紀(jì)檢委員崗位，但兼職紀(jì)檢委員情況比較普遍，日常忙于業(yè)務(wù)工作，監(jiān)督職責(zé)被虛化。一方面，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)紀(jì)檢委員的崗位職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等缺乏規(guī)范性要求，工作容易受到誤解和抵觸，一些紀(jì)檢委員成為“掛名不掛職”。而一些企業(yè)黨委、紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢委員開展工作缺少配套制度，或者有制度但針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，未能緊貼當(dāng)前形勢(shì)和要求，對(duì)紀(jì)檢委員在履職上缺乏全面、科學(xué)的指導(dǎo)。另一方面，考核約束不到位，有的企業(yè)黨委、紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢委員履職過(guò)程和履職成效的關(guān)注上不足，紀(jì)檢委員開展監(jiān)督工作的積極性和主動(dòng)性受到嚴(yán)重影響。

充分發(fā)揮基層紀(jì)檢委員作用的對(duì)策之二是明確職責(zé)任務(wù)，將隊(duì)伍用起來(lái)。一是制度上作保障。余吾煤業(yè)公司紀(jì)委結(jié)合本單位實(shí)際，研究制訂了履職制度，出臺(tái)紀(jì)檢委員開展黨內(nèi)監(jiān)督等規(guī)范性文件，強(qiáng)化監(jiān)督的可操作性和權(quán)威性，為紀(jì)檢委員充分履職盡責(zé)提供依據(jù)和遵循。二是健全考核制度，按照“半年考核、年終述職”的方式，組織開展基層紀(jì)檢委員工作述職評(píng)議考核，形成基層紀(jì)檢工作的閉環(huán)管理。半年考核，對(duì)部分業(yè)務(wù)工作實(shí)行量化考核，如組織專題學(xué)習(xí)、問(wèn)題線索上報(bào)、配合上級(jí)工作、報(bào)送工作信息等。對(duì)難以量化的考核要素，要通過(guò)工作細(xì)化和流程化的方式來(lái)做好考核；述職報(bào)告，重點(diǎn)聽取交辦任務(wù)完成情況、參與監(jiān)督活動(dòng)情況以及改進(jìn)工作的意見和建議情況等。三是強(qiáng)化考核運(yùn)用，把考核結(jié)果作為衡量能力、評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)的重要手段，作為評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)于履職不到位的，余吾煤業(yè)公司紀(jì)委督促其加強(qiáng)整改或必要時(shí)建議進(jìn)行人選調(diào)整，切實(shí)將職責(zé)壓緊壓實(shí)，形成考核出干勁、出成績(jī)的良好風(fēng)向。

提升能力素質(zhì)解決“怎樣做”的問(wèn)題

目前，煤礦企業(yè)基層黨組織紀(jì)檢委員的能力素質(zhì)參差不齊。一方面，由于缺少必要的崗前培訓(xùn)，多數(shù)紀(jì)檢委員任職前對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察工作接觸較少，了解不多，基本都是在任職后一邊學(xué)習(xí)一邊實(shí)踐，處于“摸著石頭過(guò)河”情況，不會(huì)開展工作。另一方面，有的紀(jì)檢委員不注重學(xué)習(xí)研究，工作上過(guò)于依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀意識(shí)，思想認(rèn)識(shí)和方法措施跟不上形式任務(wù)需要，不善于開展工作。

充分發(fā)揮基層紀(jì)檢委員作用的對(duì)策之三，提升能力素質(zhì)，讓隊(duì)伍強(qiáng)起來(lái)。一是建立和完善培訓(xùn)機(jī)制，提高紀(jì)檢委員的整體素質(zhì)。余吾煤業(yè)公司紀(jì)委結(jié)合本單位實(shí)際，研究制定紀(jì)檢委員培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)基層紀(jì)檢委員培訓(xùn)。對(duì)新選任的基層紀(jì)檢委員進(jìn)行崗前培訓(xùn)；對(duì)已在任的基層紀(jì)檢委員進(jìn)行崗上輪訓(xùn)，每周二開展一次。二是實(shí)行清單管理。編制紀(jì)檢委員工作清單，結(jié)合實(shí)際制定井下一線二線生產(chǎn)單位、地面輔助單位和機(jī)關(guān)單位的紀(jì)檢委員工作清單，細(xì)化每月工作內(nèi)容，按月實(shí)行銷號(hào)式管理，保證了紀(jì)檢委員對(duì)單工作，從而確保工作不錯(cuò)不漏。三是用模板提升效率。編制《支部紀(jì)檢委員工作手冊(cè)》，明確每月、每季度、每半年具體要“做什么”，并提供模板知道“怎么做”，從而確保了工作質(zhì)量的統(tǒng)一。

強(qiáng)化服務(wù)保障解決“不敢為”的問(wèn)題

煤礦企業(yè)紀(jì)委與基層黨組織紀(jì)檢委員之間主要存在溝通保障不夠。一方面是上下溝通聯(lián)系不足。上級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)于基層紀(jì)檢委員的工作和生活的情況了解不夠主動(dòng)透徹，缺乏經(jīng)常性、制度性的有效溝通，對(duì)其思想動(dòng)態(tài)和履職情況掌握不及時(shí)。另一方面是缺少紀(jì)檢委員待遇激勵(lì)保障制度體系，重使用輕激勵(lì)現(xiàn)象多，導(dǎo)致紀(jì)檢委員工作熱情不高。

充分發(fā)揮基層紀(jì)檢委員作用的對(duì)策之四，強(qiáng)化服務(wù)保障，讓隊(duì)伍活起來(lái)。一是加強(qiáng)組織關(guān)懷，余吾煤業(yè)公司紀(jì)委從思想上、工作上和生活上關(guān)心紀(jì)檢委員，經(jīng)常談心談話，及時(shí)掌握紀(jì)檢委員的工作狀況和思想動(dòng)態(tài)，做到解決具體問(wèn)題與解決思想問(wèn)題相結(jié)合，為其撐腰打氣，鼓勵(lì)大膽履職、積極作為，對(duì)于干預(yù)或者打擊報(bào)復(fù)等行為做到堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，消除履職顧慮，讓紀(jì)檢委員堅(jiān)定信念，主動(dòng)扛責(zé)。二是在職級(jí)晉升和評(píng)先選優(yōu)上，將表現(xiàn)優(yōu)異、成績(jī)突出的紀(jì)檢委員作為優(yōu)先對(duì)象，使紀(jì)檢委員崗位成為優(yōu)秀干部培養(yǎng)和成長(zhǎng)的重要平臺(tái)。

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題亮劍，維護(hù)群眾切身利益。基層紀(jì)檢委員是正風(fēng)反腐的“前哨”，可以盡早發(fā)現(xiàn)和糾正損害群眾利益的問(wèn)題。因此，加強(qiáng)基層紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)，黨章有規(guī)定、上級(jí)有要求、現(xiàn)實(shí)有需要、工作有必要，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的必然、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的必需，是煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。