新形勢下落實全面從嚴治黨監督責任的實踐

■谷 王景 王海武 馬前進

習近平總書記強調：“全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟問題。要層層落實主體責任和監督責任，著力解決黨內存在的突出問題。”中紀委十九屆三次全會報告指出：“貫徹落實黨的十九大全面從嚴治黨戰略部署，要一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨的方針和要求，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。”

近年來，我國國防工業正處于戰略升級轉型階段，“國資企業股份制改造”“軍工單位事轉企”成為了我國軍工企業改革發展的總體思路和重點任務。國有某大型航天制造企業（以下簡稱“公司”）率先完成了國有軍工企業公司制改制，在新形勢下，如何以“落實全面從嚴治黨監督責任”為抓手，打造風清氣正的政治生態，保障企業更好地適應市場化的競爭，成為了當前面臨的重要課題。

落實監督責任的措施

（一）繪制“行進圖”，壓實工作責任。建立層級清晰、職責明確全面從嚴治黨責任體系，從黨政正職、黨委領導班子成員到中層領導干部再到具體崗位人員均納入其中，為責任落實繪制了“橫到邊、縱到底”的“導航圖”。在此基礎上，針對黨委主要負責人、黨委領導班子成員、紀委主要負責人、紀委委員、黨支部紀檢委員，分別編制了《落實全面從嚴治黨責任履職手冊》，將落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任要求納入其中，形成公司各級領導落實全面從嚴治黨責任內容清單，再將要求分解為具體事項和實現路徑，確定了責任落實的“行進圖”。

（二）把好“航行舵”，劃定決策邊界。健全集體決策機制，著重加強了黨委對“三重一大”事項的決策管理，將“黨委前置討論”融入公司治理機制，同時還梳理出公司非“三重一大”但需要集體決策事項，與“三重一大”決策事項一同形成了《集體決策事項目錄》，合理確定決策權力邊界。同時在集體決策前，明確要求決策執行負責人要與參與決策的公司領導充分地進行溝通，保證了決策的科學性。通過此舉把好了“航行舵”。

（三）常用“定位器”，發揮監督作用。多措并舉，系統摸排全面從嚴治黨監督責任落實情況。落實同級監督責任，紀委書記對公司領導班子成員落實全面從嚴治黨責任落實情況進行評價“畫像”，再由紀檢監察部門進行“再監督再檢查”，實現閉環管理；紀檢監察機構負責人參加總經理辦公會，協助紀委書記履行監督職責；定期開展“三重一大”決策事項監督檢查，檢查事項論證是否科學、決策程序是否嚴密、決策執行是否到位；與此同時，結合物資采購、外協外包等專項檢查工作，對各部門履行責任和領導班子廉潔從業、行使權力進行監督。把監督檢查融入到權力運行的各個環節，形成全方位、全過程“定位器”。

（四）編織“監督網”，建立聯合防線。充分發揮監督合力，建立起黨委、紀委、各相關職能部門齊抓共管的監督體系。黨支部紀檢委員對黨支部貫徹中央及上級決策部署情況、支部工作機制落實情況、支部組織生活開展情況和作風建設情況等進行監督；在專項檢查中，組織各部門外協管理和合同管理人員開展交叉檢查；紀檢監察部門與黨建管理部門、內控管理部門、財務管理部門組成聯合檢查組開展落實中央八項規定精神專項檢查；公司法律顧問對合同管理情況進行監督檢查等等。利用各自業務專長，發揮各自職能作用，做到了監督經常化、制度化，編織起了全覆蓋、無死角的“監督網”。

（五）搭建“預警臺”，防范廉潔風險。建立“違規違紀問題信息庫”，匯集了集團公司十八大以來通報的違規違紀問題及案例，對主要問題、處理依據、處理結果、防范措施進行歸納，結合“審計問題信息庫”組織各部門、子公司梳理內控制度、業務流程和重點崗位廉潔風險，動態更新《廉潔風險控制手冊》，完善風險防控措施，搭建權力行使的“預警臺”。

落實監督責任的成效

通過一系列的新舉措，公司相關規章制度逐步健全，業務管理日益規范，自覺落實全面從嚴治黨監督責任意識不斷增強。近年來，公司未發現一例違反“三重一大”決策規定事項和違反中央八項規定精神問題，全員紀律意識和規矩意識大大增強。

（一）領導班子率先垂范。公司領導班子成員認真落實“一崗雙責”，對分管部門負責人及相關業務人員進行約談，通過參加支部雙評組織生活會和業務會議對分管部門領導開展廉潔從業教育，堅持每年對部門落實全面從嚴治黨情況進行檢查指導，實現了黨風廉政建設與科研生產雙促進。

（二）集體決策務實高效。重大事項堅持黨委前置研究，充分發揮了黨的領導核心和政治核心作用。通過建立《集體決策事項目錄》，實施分級分類管理，明確了決策依據，提高了決策效率，防止了個人或少數人的專斷。

（三）監督體系逐步完善。通過對重點領域和關鍵環節的監督檢查，利用專項監督和日常檢查手段，借助法律監督與職工民主監督力量，系統性、立體化、全方位的監督體系初步形成。通過定期開展落實中央八項規定精神監督檢查，杜絕“四風”問題反彈。對物資采購管理、外協外包管理開展專項檢查，及時發現問題，有效堵塞了可能發生腐敗問題的漏洞。

（四）風險防控全面覆蓋。以違規違紀案例、監督檢查問題為指導，通過覆蓋“科研經費管理”、“財務管理”、“經營管理”、“物資采購”、“外協外包”、“工程建設”、“資產處置”等全業務領域的制度體系建設、業務流程梳理，風險防控體系全面建立，根據不同崗位職責，識別廉潔風險，劃分風險等級，明確防控措施，筑牢了廉潔風險的“防火墻”。

落實監督責任的幾點體會

（一）擔當盡責是關鍵。公司黨政主要領導是全面從嚴治黨責任落實的“領航人”，唯有一把手的帶頭先行，才能明確落實責任的“總方向”；公司領導班子成員是責任落實的“螺旋槳”，要強化責任擔當，通過上下聯動的機制，推動全公司將責任落實落細，同舟共濟，破浪前行。

（二）規范決策是基礎。通過建立《集體決策事項目錄》，完整呈現了集體決策事項“全貌”，使“三重一大”決策事項與黨委工作規則、總經理辦公會議事規則、紀委工作規則“無縫銜接”；從嚴劃定決策權限，杜絕決策“一言堂”；明確決策執行責任人，強化決策執行的嚴肅性，管住決策“翻燒餅”。

（三）監督檢查是抓手。公司建立健全的監督機制，橫到一線部門，縱到普通崗位員工，都要納入監督范圍。開展“三重一大”決策事項執行情況、落實中央八項規定精神情況及全面從嚴治黨情況等專項監督檢查工作，結合黨內監督與外部監督，強化民主監督，發揮同級互相監督作用，對責任落實情況常定位、常糾偏，確保工作不脫離“航線”。

（四）風險預警是保障。對廉潔風險實行動態管理，堅持問題為導向，以“崗位風險”為點、以“業務風險”為線、以“企業風險”為面，定期對風險進行梳理、排查，查找防控重點，制定防控措施，織牢廉潔風險預警的信息網，力保權力的行使遠離“暗礁險灘”。