完善容錯糾錯機制 提升群眾滿意度

文/謝良勇

安岳縣認真貫徹落實“三個區分開來”精神和中央、省、市容錯糾錯政策要求，建立完善容錯糾錯機制，推動容錯糾錯政策取得成效。2018年，將全縣48個單位容錯糾錯情況納入巡察監督范圍；對2017年以來受處理黨員干部開展回訪教育206人次；縣紀委主動適用容錯糾錯政策對3件4人予以容錯免責。全縣黨風廉政建設群眾滿意度大幅提升，但當前的容錯糾錯機制仍存在一些問題。

缺乏主動性，容錯政策理解不透。部分鄉鎮、部門對政策理解不透，人為抬高容錯門檻，導致容錯糾錯政策和工作實踐“兩張皮”；有的擔心貫徹容錯糾錯政策會給干部出錯找借口，擔心黨員干部翻“老賬”，不愿啟動容錯糾錯機制；有的鄉鎮、部門宣傳解讀不夠，黨員干部對容錯糾錯政策知曉度差，被處理后往往“自認倒霉”，不愿主動申請容錯糾錯。

缺乏操作性，容錯標準把握不準。現行容錯糾錯制度雖然規定了容錯的情形，但有的規定過于宏觀籠統，導致實踐中在“可容”與“不可容”上拿捏不準。容錯包括免責、從輕和減輕處理等情形，由于規定比較寬泛，在認定上存在較大自由裁量空間，導致既可能出現無“錯”可容，又可能產生“庇護式”腐敗。

缺乏預警性，容錯配套制度不全。現行容錯糾錯規范性文件對容錯原則、容錯情形、實施程序、結果運用等方面作了規定，但對“糾錯、防錯”缺乏具體規定，沒有將容錯和糾錯、防錯有機地統一起來，實踐中既可能出現將“容錯”范圍擴大化、泛化的過度容錯現象，又可能出現“容錯”的同時對問題也“一筆勾銷”的放任錯誤現象。

應從下面三個方面推進容錯糾錯政策的貫徹落實。

秉承“三個區分開來”精神，解決“容什么”的問題。科學界定“錯”的內涵。從行為性質、主觀故意、客觀表現、問題后果等方面，對容錯糾錯之“錯”應當具備的要件作出具體規定。嚴格區分“容”與“不容”界限。準確把握習近平總書記提出的“三個區分開來”，堅持實事求是、依紀依法等原則，結合動機態度、客觀條件、后果影響以及挽回損失等情況，厘清“可容”與“不可容”的界限。動態設定容錯問題清單。明確規定涵蓋改革創新、生態治理、脫貧攻堅、項目審批、社會治理等重點工作的容錯正面清單，同步建立包括造成安全生產、環境污染、群體事件等重大負面影響的容錯負面清單，根據政策和形勢變化及時更新調整容錯情形。

容錯糾錯防錯同步啟動，解決“怎么容”的問題。建立容錯糾錯防錯同步機制。嚴把啟動、核實、認定、反饋、復核、回訪等程序關口，確保容錯免責認定精準化。建立事前防錯機制，最大程度防止犯錯。問責機關作出容錯認定意見時，一并提出問題整改要求，督促整改問題落實。完善申訴救濟制度。問責機關開展調查核實，應充分聽取當事單位或當事人的申辯意見，綜合考慮是否應當容錯。問責對象對認定結果有異議，可申請復核。健全澄清保護機制。對查無實據或輕微違紀免于追究紀律責任的，可采取提醒談話等方式及時澄清事實；經認定屬錯告、誣告陷害或其他原因形成不良影響需要澄清的，應采取適當方式及時消除負面影響，為黨員干部澄清正名。

建立干部干事創業激勵機制，解決“容后篇”的問題。建立容錯干部備案制度。加強組織正向激勵，對容錯免責的單位和個人，在黨風廉政建設考核、績效目標考核考評、評先評優選拔任用等方面不受影響。經認定予以容錯但仍需給予黨紀政務處分或組織處理的，根據相關規定從輕、減輕處理。建立回訪關懷制度。適時關心回訪受處分人員，將回訪教育與處分決定落實情況、干部考核考評情況等結合起來，再向組織人事部門提出使用或組織處理建議。強化輿論正向激勵。利用網站、微信等媒體平臺，宣傳容錯免責機制。公開重大項目、重點工作推進落實情況，讓群眾了解干部的所作所為，包容干部工作中出現的失誤和差錯。大力宣傳擔當作為、干事創業的先進典型和容錯糾錯典型事例，積極營造鼓勵干事、寬容失誤的良好氛圍。