貴陽開放數(shù)據(jù)指數(shù)為何能排全球第四

文_貴州日報當代融媒體記者 / 方亞麗

貴陽為全國各地率先提供了一個區(qū)域政府數(shù)據(jù)開放平臺建設的樣本和城市綜合數(shù)據(jù)的研究樣本，為國家公共信息資源開放提供了先行先試經(jīng)驗，正逐漸成為中國政府數(shù)據(jù)開放的引領者和探路者。

在8月8日舉行的2019上海國際開放數(shù)據(jù)論壇暨上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽啟動儀式上，上海社會科學院信息研究所發(fā)布中英文版本《全球重要城市開放數(shù)據(jù)指數(shù)》報告（以下簡稱《報告》），《報告》稱，在27個全球重要城市中，貴州貴陽公共數(shù)據(jù)可持續(xù)開放綜合指數(shù)名列第四，僅次于首爾、紐約、芝加哥。

而在2019年的數(shù)博會上，由復旦大學聯(lián)合國家信息中心數(shù)字中國研究院發(fā)布的2019“中國開放數(shù)林指數(shù)”中，貴陽的開放“數(shù)林指數(shù)”排名連續(xù)3年第一，得到行業(yè)的高度認可。

作為“中國開放數(shù)林指數(shù)”主要研究人員之一，復旦大學國際關系與公共事務學院教授、數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊表示，目前，貴陽已為全國各地率先提供了一個區(qū)域政府數(shù)據(jù)開放平臺建設的樣本和城市綜合數(shù)據(jù)的研究樣本，為國家公共信息資源開放提供了先行先試經(jīng)驗，正逐漸成為中國政府數(shù)據(jù)開放的引領者和探路者。

政府引導

“近年來，貴陽市著力打造‘中國數(shù)谷’，奮力后發(fā)趕超，政府數(shù)據(jù)開放工作一直走在全國前列。我也到貴陽考察過幾次，有感于貴陽在數(shù)據(jù)開放法規(guī)政策制定的完善和推動數(shù)據(jù)開放舉措的魄力，所以將貴陽也納入這次評估名單當中。”作為一位專門研究開放數(shù)據(jù)的學者，上海社科院博士范佳佳是《報告》的提出者，她從2018年初開始啟動這項研究。

《報告》評估基于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，遵循數(shù)據(jù)可持續(xù)增值的價值理念，從數(shù)據(jù)流動全過程評估城市數(shù)據(jù)可持續(xù)開放問題。其中“可持續(xù)”是關鍵詞，評估指標也圍繞“可持續(xù)開放”設置。

“如果一個城市數(shù)據(jù)開放政策和開放機制不可持續(xù)，在我們報告中的排名就會靠后。因為開放數(shù)據(jù)是智慧城市建設的基礎設施，這個基礎設施資源鏈如果斷了，那么智慧城市進程就會受到阻礙，甚至停滯不前。”對于這次貴陽排在全球第四、國內(nèi)第一的成績，范佳佳并不感到意外。

“城市數(shù)據(jù)開放水平與經(jīng)濟發(fā)展并沒有直接的正相關關系，卻與城市領導者對這項事業(yè)的重視程度有關。本報告評估的國內(nèi)城市有北京、上海、廣州、深圳等7座城市，說明貴陽市政府對數(shù)據(jù)開放工作極其重視。”范佳佳說。

從2017年以來，為進一步改善營商環(huán)境，助力“雙創(chuàng)”激發(fā)新動能，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貴陽市全力推動數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)應用，不斷強化對政府數(shù)據(jù)共享開放工作的督導管理，提高工作質(zhì)量和服務水平，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)共享開放工作規(guī)范化、制度化、科學化，先后出臺《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放實施辦法》等數(shù)據(jù)開放相關政策。

同時，貴陽市按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理”的原則，建成了“平臺、數(shù)據(jù)、管理、業(yè)務、安全”5個一體化的開放平臺，市區(qū)兩級都采用統(tǒng)一的平臺架構、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一的業(yè)務流程、統(tǒng)一的考核管理、統(tǒng)一的安全體系。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)展示門戶，實現(xiàn)一站式開放，為貴陽市順利推進政府數(shù)據(jù)開放工作，服務大數(shù)據(jù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府治理等奠定堅實基礎。

市場參與

貴陽市作為首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的核心區(qū)、貴州大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施的主戰(zhàn)場和國家公共信息資源開放試點省份的省會城市，隨著數(shù)據(jù)的開放，涌現(xiàn)出一批數(shù)據(jù)應用的新業(yè)態(tài)。

貴陽信息技術研究院利用貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺（以下簡稱開放平臺）招投標數(shù)據(jù)并結合自身數(shù)據(jù)開發(fā)了一款專門服務招投標個體的APP——“匯中標”，通過開放平臺上的公共資源交易中心招投標數(shù)據(jù)以及質(zhì)監(jiān)局的企業(yè)數(shù)據(jù)，并結合自身的數(shù)據(jù)資源，建立了投標方、招標方、中介機構多元關系的深度分析模型和服務模式，目前已應用到全省范圍。

貴州水動力體育公司利用開放平臺上體育部門發(fā)布的數(shù)據(jù)和自身數(shù)據(jù)，開發(fā)了一款服務體育行業(yè)的專業(yè)APP——“易動體育”。針對體育設施、體育資源、體育人才進行融合分析，實現(xiàn)對運動人員的精準畫像，提供多項運動場館預定、賽事導航、健身指導、運動社交等服務。

…………

“2017年1月，開放平臺正式上線，意味著貴陽市數(shù)據(jù)開放的加速，我們作為平臺的建設單位，通過不斷探索創(chuàng)新，目前已經(jīng)升級改版到3.0版。”貴陽市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心網(wǎng)絡管理處負責人林麗建說。

截至目前，開放平臺已面向社會免費開放3000個數(shù)據(jù)集及480個API資源，近1200萬條數(shù)據(jù)，覆蓋信用、交通等19個民生保障服務相關領域，并按相關標準對敏感數(shù)據(jù)進行了脫敏處理，100%以可機讀標準格式對外開放，確保在線訪問、獲取和利用開放數(shù)據(jù)。當前平臺訪問量達2萬余次，數(shù)據(jù)下載量達60余萬次，微信粉絲2萬余人。

數(shù)據(jù)惠民

“需求標題：民辦養(yǎng)老服務機構具體情況”“需求內(nèi)容：貴陽市或南明區(qū)各養(yǎng)老服務機構具體情況、床位數(shù)量、老人入住率……”4月8日，即將大學畢業(yè)的陳夢為完善自己的畢業(yè)論文，在開放平臺上向政府提交申請查找相關數(shù)據(jù)，并在不久后收到相關部門的數(shù)據(jù)連接，這是開放平臺上數(shù)據(jù)便民的又一創(chuàng)新——“依申請開放”。

2017年以來，開放平臺按照“政府引導、市場參與，產(chǎn)業(yè)推動、數(shù)據(jù)惠民”的總要求，采用一體化平臺，已覆蓋貴陽市、區(qū)（縣）兩級政府部門，形成數(shù)據(jù)資源供給中心、用戶服務創(chuàng)新中心、城市發(fā)展支撐中心、數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化中心“4個中心”，成為全國首個市、區(qū)兩級政府一體化數(shù)據(jù)開放平臺。

為進一步實現(xiàn)數(shù)據(jù)惠民，開放平臺以“依申請開放”為重要抓手，公民、法人和其他組織可通過開放平臺提出數(shù)據(jù)開放需求申請，相關部門利用網(wǎng)站、微信公眾號與用戶進行交流互動，對符合制度規(guī)定的申請，在規(guī)定時限內(nèi)審核并答復，從需求側(cè)推動部門按需開放數(shù)據(jù)。目前平臺上已提交232次“依申請開放”請求，其中85次回復同意開放，共開放了33家部門76個數(shù)據(jù)集。

“數(shù)據(jù)開放的最終目的是在場景實際運用上，貴陽現(xiàn)在完成了第一步，正在向利用數(shù)據(jù)更好地服務政務、商務、民生上發(fā)力。”林麗建說，現(xiàn)在開放平臺最重要的工作就是想辦法提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)更多的數(shù)據(jù)運用。

《貴陽市人民政府關于貴陽市加快推進政府數(shù)據(jù)共享開放的實施意見》提出，充分發(fā)揮政府數(shù)據(jù)資源共享開放在創(chuàng)新管理中的重要作用。貴陽市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心從供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，采用普遍開放與重點開放相結合的主動開放方式，通過梳理國內(nèi)已經(jīng)開放的數(shù)據(jù)集作為普遍開放對象，以統(tǒng)計、工商、氣象、教育、企業(yè)登記監(jiān)管等較為成熟領域作為重點開放對象，結合貴陽市實際，從供給側(cè)主動推動部門數(shù)據(jù)逐步實現(xiàn)向社會公眾開放。