加快建設新時代“山海黎鄉大花園”

文｜黃金城

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，是海南加快建設自由貿易試驗區、探索建設中國特色自由貿易港的提速之年，也是昌江黎族自治縣（下稱昌江）站在全面深化改革開放新起點、全力建設“五地兩縣”的嶄新一年。對照新形勢，昌江擁有前所未有的良好機遇。過去一年，海南建設自由貿易試驗區和探索建設中國特色自由貿易港，收獲了一系列高含金量政策，省委將今年確定為全面深化改革開放政策落實年，全省政策紅利必將不斷釋放，自由貿易試驗區建設必將加速前行。在“三區一中心”戰略定位的引領下，昌江建設“山海黎鄉大花園”的總體目標、“五地兩縣”發展格局及各大領域發展思路均已明晰，憑借昌江各類資源兼具、三產齊頭并進的堅實基礎和優勢特色，只要堅持“一張藍圖繪到底”，抓重點、抓關鍵，打基礎、謀長遠，必定能不斷把事業向前推進。

對標新的定位，面對新要求，昌江存在不容忽視的差距和不足。站在全局看昌江，對標國內外沿海開放地區和省內先進市縣，不得不承認，當前昌江短板較多、差距甚遠，全縣經濟發展總量小、質量不高問題還很突出，基礎設施和公共服務欠賬較多，脫貧攻堅還有很多硬仗要打，營商環境、創新改革亟待優化與深化，一些干部的競爭觀念、創新意識、苦干精神、能力水平沒有跟上時代步伐等。昌江要加快發展腳步、拓寬發展局面，必須提升標桿、提高境界，從守舊守成中解放出來，破除固步自封、安于現狀、畏難懈怠的消極思想，以等不起、慢不得的緊迫感，以敢闖敢干、敢為人先的魄力與沖勁，積極探求體制機制創新，力爭在海南新一輪改革發展中走在前列。

立足新起點、新局面，2019年昌江要堅持推進全面深化改革開放政策落實工作，解放思想、凝聚共識、創新實干，加快建設“五地兩縣”，實施鄉村振興戰略，全力優化營商環境，全面提升社會文明，著力補齊民生短板，大力推動全面從嚴治黨縱深發展，奮力開創“山海黎鄉大花園建設”全新局面，努力在建設海南自貿試驗區和中國特色自貿港中創佳績、爭一流，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

在興產業上鉚勁使力，最強力度激發活力、量質共進

昌江要實現既定目標，需要以“五地”格局為牽動，以“多規合一”為統領，圍繞十二個重點產業，加快構筑多業并舉、多元發展的產業高地，打造高質量的現代化經濟體系。

一要圍繞“海南西部一流旅游目的地”，接續壯大全域旅游。加快打造棋子灣國家海洋公園、霸王嶺國家森林公園、海尾國家濕地公園、石碌國家礦山公園等4個國家級公園，加快棋子灣旅游度假區的開發建設，高標準規劃昌化江入海口片區、礦山公園、鐵城風情小鎮，促進寶瑞森林公園、核電工業旅游示范基地、“黎鄉花海”花卉公園等景區升級創A；依托王下鄉“兩山”實踐創新基地，規劃“霸王嶺-王下”旅游片區發展；全面提升基礎配套，啟動沿昌化江旅游公路建設，加快建成百家民宿，大力引進旅游龍頭企業，全面激發旅游市場活力；不斷豐富“春賞木棉紅、夏品芒果香、秋游棋子灣、冬登霸王嶺”全域全季旅游格局，全力引進一批水平高、群眾參與度高的賽事，力爭把霸王嶺、棋子灣打造成為海南新興的雨林山地體育基地、海上運動中心。

二要圍繞“海南新能源創新產業基地”，培育發展新能源產業。全力做大做強以核電為龍頭的新能源產業，推動核電二期、核電小堆、華盛金光光伏農業旅游、華電南亞光伏農業開發等項目建設，高水平布局新能源產業園，大力引進核電科研、核電服務運維等產業項目，全力啟動建設生態環境部核與輻射安全中心海南分中心項目、海洋智能裝備研發生產基地，著力豐富新能源產業鏈條。

三要圍繞“海南熱帶高效農業產業基地”，全力推動農業跨越提升。以鄉村振興戰略引領農業興旺，大力創建生態循環農業示范縣，深化農業供給側結構性改革，加快低效產業調整步伐，打造一批農業標準化示范農場、示范基地，促進“十大特色種養業”標準化、規模化發展。加快“山海黎鄉·純美昌江”品牌體系建設，啟動烏烈羊國家地理標志農產品申報工作。穩步推進農村“三權分置”改革和經營權流轉，全面開展集體產權制度改革，探索建立農業農村發展用地保障機制。全面推動一產“接二連三”發展，加快建成一批共享農莊與七叉、海尾、昌化3個“互聯網+旅游+農業”小鎮，加快完善太坡農產品深加工園區配套設施，大力發展芒果、毛豆等特色農產品精深加工，切實提升農產品競爭力。

四要圍繞“特色文化產業聚集基地”，引領傳統文化振興。實施傳統文化振興計劃，加大對優秀傳統文化的傳承與保護力度，全面盤活黎族文化、考古文化、雨林文化、濕地文化、海洋文化、木棉文化、玉石文化、峻靈王文化等資源。大力培養非遺傳承人，加快昌江玉、黎錦黎陶等文創產品開發推廣，著力將保突制陶館、昌江玉石館打造成為傳統文化傳承基地，促使昌江特色文化發光放彩。

五要圍繞“現代海洋漁業綜合基地”，發展壯大海洋經濟。改造升級四大漁港，扶持改造新建大中型深海捕撈漁船，加快發展深海養殖、遠洋捕撈及儲運、交易等海洋服務業。大力發展海葡萄、石斑魚、東風螺等特色水產養殖，推動深水網箱養殖規?；?，高標準謀劃海洋漁業產業園，著力打造昌江海洋漁業品牌。加快啟動“藍色海灣”整治，強化海岸整治修復、海洋生態環境修復及監控，探索建設海洋牧場，培育發展游釣、漁家樂等現代休閑漁業，推動海洋經濟加速成長。

在優環境上竭盡全力，最高水平筑牢優勢、提升品位

昌江要實現既定目標，需要不余遺力打造宜居宜業宜游的最優環境，爭創法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境，努力創建國家生態文明示范縣，不斷錘煉出更強大的競爭力。

一要進一步營造優質便利的營商環境。對標一流，把優化營商環境作為根本性、長期性、戰略性任務。要做好“加法”，在繼續實施好優化營商環境“金十七條”基礎上，全面推動促進民營經濟高質量發展的政策措施落到實處。要做好“減法”，進一步推進“放管服”改革，在循環經濟工業園區探索“極簡審批”，推動項目投資審批管理服務“一網通辦”“最多跑一次”。要做好“乘法”，投入2000萬元設立民營經濟發展專項資金，大力培育扶持民營企業創新發展升級。要做好“除法”，開通涉企司法服務“綠色通道”，堅決查糾以權謀私、“五不為”等影響和破壞營商環境的問題，使尊商、重商、親商、愛商、扶商的氛圍更為濃厚，努力讓昌江成為投資興業的沃土。

二要進一步打造綠色優美的生態環境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，認真落實“水十條”“氣十條”“土十條”，強化河（湖）長制、灣長制落實，堅決整改中央環保督察、國家海洋督察反饋問題。舉全縣之力推進“雙創”“雙修”，強化六大專項整治，全力實施大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”，大力開展生態環境“搶修行動”，實施市容修補、損毀山體修復、植被復綠、土壤治理修復，嚴厲整治“兩違”、近海養殖、直排偷排、非法采砂等破壞環境行為。加大力度植樹造林，廣種木棉、三角梅、花梨等特色樹種，確保森林覆蓋率提升到61.5%。推進企業節能環保技改，嚴禁高污染、高能耗、高排放類項目落地昌江，確保完成省下達的節能降碳減排任務，全縣環境質量繼續保持優良。

三要進一步建設文明宜居的城鄉環境。加大力度把社會文明大行動引向深入，推進新時代文明實踐中心建設，開展文明禮儀、文明環境、文明交通、文明旅游、文明經營等文明教育活動，讓爭創國家文明城市成為昌江全縣自覺行動。圍繞國家衛生城市、國家園林城市、省級森林城市創建，進一步提升縣城“綠化美化彩化亮化凈化”水平，大力改造升級城區干道、老舊散小區、棚戶區、背街小巷，投入1.2億元建成“四河一渠”縣城水系，讓縣城更潔凈、更通暢、更靚麗。以“美麗海南百鎮千村”建設為重要抓手推動鄉村振興，高水平規劃建設好20個美麗鄉村，促進建設標準再升級，集中力量打造一批美麗鄉村精品示范村，多舉措移風易俗、破除陋習，使群眾生活更文明、更健康、更幸福。

四要進一步創建和諧穩定的社會環境。繼續深入推進掃黑除惡專項斗爭，聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、重點行業、重點領域，全力打擊發生在群眾身邊的、群眾最深惡痛絕的黑惡勢力，突出打擊群眾反映最強烈的“菜霸”“砂霸”“運霸”等問題與“黑村官”“黑鄉霸”等勢力，重拳打擊“黃賭毒”，持續開展禁毒大會戰、緝槍緝爆專項行動，著力抓好矛盾調處、治安防控、安全生產等工作，加大法治宣傳教育力度，加快推進“三位一體”社會治理系統工程建設，構筑“打防管控”一體化長效機制，推動社會治理實現全覆蓋、立體式、全方位。

在惠民生上傾心盡力，最大限度滿足需求、健全保障

昌江要實現既定目標，需要牢固樹立以人民為中心的發展思想，圍繞全省基本公共服務均等化示范縣目標，量力而行、盡力而為，用心用情用力辦好民生實事，讓群眾獲得感、幸福感更加充實、更可持續。

一要聚焦重點、精準施策，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。2019年是脫貧攻堅決戰年，要集中精力再實現1704名貧困人口高質量脫貧摘帽，對已脫貧人口開展“回頭看”，重點對易返貧的脫貧戶實施跟蹤監測，確保每一個貧困群眾脫貧不返貧。要瞄準長效增收這個重點，在繼續探索完善產業扶貧模式、加快發展旅游扶貧的基礎上，實施“自強行動計劃”，大力加強技能培訓、勵志教育，加快建設扶貧基地、扶貧車間，增設就業扶貧崗位，更大力度發揮好廣東務工服務站、扶貧專場招聘等平臺作用，努力讓更多的貧困勞動力實現穩定就業、穩定增收，進一步鞏固提升脫貧成效。

二要對接需求、回應關切，不斷提升公共服務供給水平。多措并舉促進就業創業，探索打造創業孵化基地，大力開展“春風行動”“金秋招聘月”等公共就業服務活動，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。全力建設高水平醫療服務體系，加快完善醫療集團制度配套，加快啟動國際醫療康養產業園、社會辦醫項目，大力培養中醫藥人才，傳承黎族醫學，努力為群眾提供高質量的醫療服務。著力辦好群眾滿意的教育，繼續引進優質教育資源合作辦好木棉學校等重點學校，啟動學校布局調整工作，采取撤銷、合并、劃轉等形式，整合一批“弱小散”學校，推動教育資源向優質學校集中，全方位提高昌江教育質量。強化“五網”建設，投入2億多元建設5個鄉鎮污水處理設施與11宗農村安全飲水工程，推進村鎮集中供水、渠系連通，確保光纖寬帶、4G網絡覆蓋到每一個自然村，加快實現城鄉基礎設施一體化。

三要補齊短板、強化弱項，全力織密織牢城鄉社會保障網。持續用好“雙特救助”，全面啟動“健康關愛行動”，全力兜牢大病患者生存保障。引進社會力量啟動棚戶區改造，擴大保障性住房覆蓋面，讓更多中低收入家庭能圓“安居夢”。對企業執行勞動用工參保情況開展清查，確保全民參保。大力發展社會福利事業，實施“公建民營”改革，將全縣敬老院整合打造成為綜合型智慧養老機構，讓更多孤寡老人過上幸福晚年。H