當(dāng)經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法規(guī)

文/李冀

在10月還剩不到10天時(shí)，一個(gè)利好的訊息讓投資者備受鼓舞、充滿期待。

10月23日，國務(wù)院正式對(duì)外公布《優(yōu)化投資環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），自2020年1月1日起實(shí)施。

《條例》圍繞市場主體要求，聚焦政府職能轉(zhuǎn)變，順應(yīng)市場期盼，將近年來行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法規(guī)，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，確立對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。這是國家層面就營商環(huán)境首次出臺(tái)的行政條例，是營商環(huán)境建設(shè)過程中的一個(gè)里程碑，是法治建設(shè)一個(gè)了不起的進(jìn)步，可以說，是從根子上給企業(yè)家吃下了“定心丸”。

所謂營商環(huán)境，就是經(jīng)商的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境等等。營商環(huán)境最重要的一點(diǎn)就是公平公正的法律環(huán)境，這才是推進(jìn)投資自由化的基礎(chǔ)，可以說營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。

近年來，通過不斷放寬市場準(zhǔn)入門檻，提升政務(wù)效率，我國的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在國際排名大幅提升，對(duì)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)起到了重要的支撐作用。據(jù)《世界銀行2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國營商環(huán)境比2017年提升32位，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中名列第46位。今年上半年，我國日均新設(shè)企業(yè)1.94萬戶，全國有各類市場主體1.16億戶，1至9月，每天超過100家外企在中國誕生。地處西部開放前沿的陜西，孜孜打造營商環(huán)境，吸引八方商賈，國家最新營商環(huán)境排名顯示，西安首次進(jìn)入全國前10名。營商環(huán)境的極大改善，吸引投資者紛至沓來，到9月底，陜西市場主體總量達(dá)到371.38萬戶，同比增長34.78%。不少來陜投資的企業(yè)家感慨地說：“營商環(huán)境就像生態(tài)環(huán)境一樣，哪里‘氣候’最宜人，就是好去處。”

市場主體是營商環(huán)境的終極評(píng)價(jià)者。我們注意到，這次國務(wù)院公布的《條例》，從基層探索到行政立規(guī)，標(biāo)志著法治化、市場化營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新階段，而市場主體關(guān)注的則是營商環(huán)境如何在法治引領(lǐng)下持續(xù)改善和提升，使紙面的法規(guī)變?yōu)轷r活的事實(shí)。

法治原則是優(yōu)化營商環(huán)境的根本。西北政法大學(xué)法學(xué)系教授吳彤認(rèn)為，伴隨著《條例》的頒布實(shí)施，法治原則是優(yōu)化營商環(huán)境的根本所在，未來營商環(huán)境持續(xù)改善的關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。我們欣喜看到，近年來，隨著營商環(huán)境的改善，過去那種對(duì)投資者千言萬語“哄”進(jìn)來，關(guān)住門“打狗”的現(xiàn)象基本不見了，但是，一些地方政府的各種項(xiàng)目審批、準(zhǔn)入壁壘依然繁多，繞“天線”、避“紅線”，急得投資者團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，優(yōu)化營商環(huán)境必須把法治原則貫徹到政策制定、執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，保證執(zhí)法的公平性，建立健全長效的法制保障，讓營商環(huán)境更加“空氣清新”。

以敬畏之心對(duì)待營商環(huán)境。營商環(huán)境不僅是生產(chǎn)力，也是軟實(shí)力，對(duì)此，我們要常懷敬畏之心，像保護(hù)自己眼睛一樣保護(hù)營商環(huán)境，不可偏頗。現(xiàn)在不少行政官員偏好看數(shù)據(jù)，也信數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)說話，似乎是一種常態(tài)。評(píng)估營商環(huán)境的好與壞、優(yōu)與差，要到現(xiàn)實(shí)生活中去切身感受。營商環(huán)境的優(yōu)化不能只靠數(shù)據(jù)，更需要到群眾中去聽反映，從中發(fā)現(xiàn)問題，找到差距，回答關(guān)切。譬如，通過看營商環(huán)境的優(yōu)化，企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)是不是找準(zhǔn)了，經(jīng)營的堵點(diǎn)是不是疏通了，投資的顧慮是不是打消了，發(fā)展的信心是不是增強(qiáng)了，政府放權(quán)是不是到邊了，政務(wù)公開是不是透明到頭了等等。心存敬畏是對(duì)人生走向的仰望和呵護(hù)，如果我們以此之心對(duì)待營商環(huán)境，敢破障礙，勇去煩苛，一定會(huì)迎來“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興”的繁榮盛景。

優(yōu)化營商環(huán)境永無止境。《條例》是各地優(yōu)化營商環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)、好做法的結(jié)晶和升華，但絕不是一成不變，隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)有更好的經(jīng)驗(yàn)和做法層出不窮，因此，優(yōu)化營商環(huán)境永無止境。我們欣喜看到，近年來，各地高度重視政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化，持續(xù)加大“放管服”改革，大力推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)，加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，實(shí)施“最多跑一次”，甚至出現(xiàn)“秒辦”，有效提升了政務(wù)服務(wù)效率，讓企業(yè)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的時(shí)候更便捷、成本更低、流程更少，激發(fā)了各類市場主體活力，增強(qiáng)了區(qū)域競爭力。在新時(shí)期，良好的營商環(huán)境已經(jīng)取代要素成本和政策紅利，成為吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高端項(xiàng)目、優(yōu)秀人才的關(guān)鍵。哪里營商環(huán)境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項(xiàng)目就往哪建。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，《條例》的適時(shí)出臺(tái)，將會(huì)從法治層面為不斷優(yōu)化營商環(huán)境保駕護(hù)航，大大激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力。