關于遼陽市深化供給側改革的建議

王禹

摘要：在供給側改革提出三年多的時間里，遼陽市認真落實供給側改革任務。在深化供給側改革的過程中，既有經濟結構調整、企業轉型升級取得的成績，也有淘汰落后產能的陣痛。面對供給側改革關鍵時期，建議調整經濟結構，完成三大任務，轉換發展動力。

關鍵詞：深化 供給側 改革

中圖分類號：F121 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）18—0072—02

在供給側結構性改革提出三年多的時間里，遼陽市認真落實供給側結構性改革五大任務，不斷深化供給側結構性改革。取得顯著成果的同時，也暴露出一些問題。結合“鞏固、增強、提升、通暢”供給側改革的“八字方針”，結合遼陽市的實際，深化供給側改革，從以下幾個方面解決問題。

一、“騰籠換鳥”調整經濟結構

1.加快工業轉型升級

一要聚焦優勢產業。以遼陽石化、忠旺等龍頭企業為牽引企業，以產業鏈的補短板、強特色、重集成為方向，加大補鏈、強鏈的力度，深入推進高性能聚丙烯、鋁板帶箔等項目建設，延伸和完善產業鏈條。抓好關聯企業引進，深度開發“原字號”，推動“兩大產業基地”做強做優。

二要延伸產業鏈的附加值。以高端化、智能化、成套化為重點，拉長產業鏈、補強創新鏈、提升價值鏈為目標，修復改造傳統產業，大力實施智能制造、“兩化”融合試點示范，推動新型盾構機、航空密封件、高壓共軌等項目建設，改造升級“老字號”，不斷增強高端裝備制造、汽車零部件等產業的核心競爭力，打造獨具特色的“大產業集群”。

2.發展現代化服務業

首先，圍繞“三個”特色產業（冰雪溫泉、皮裝裘皮、襪藝鞋業）發展。加快弓長嶺國家全域旅游示范區建設，完善相關配套設施，整合自身的地理優勢和資源優勢。把特色產業穿成產業鏈，而不是孤立的片區式發展——讓游客來弓長嶺滑雪、洗溫泉的同時還能去佟二堡買貂裘，讓特色產業齊頭并進，而不是單打獨斗。其次，積極引進新的商業業態。推動服務業態升級，加快金融、物流等生產性服務業優先發展，推動工業和生產性服務業深度融合，促進商貿流通等生活性服務業提質發展。借助“一帶一路”的契機，找到“一帶一路”倡議的最優契合點，建設遼陽開放合作的新高地，加快生產性服務業發展。再次，促進文化、特色、旅游融合發展。遼陽有2400多年的歷史，在歷史的長河中，既有王爾烈、曹雪芹等歷史文化名人，也有白乙化，李兆麟這樣的英雄，更有白塔、東京城、燕州城這些歷史古跡，應該把這些歷史資源變成生產力，寫好遼陽文化故事，做好遼陽特色文章，讓遼陽市旅游業插上新的翅膀。

3.促進農業高質量

一要一、二、三產業融合發展。農業屬于先天劣勢行業，必須和二、三產業融合發展，才能提高自身的生產效率。與二產融合，對農業原材料進行深加工，延伸農業的生產鏈條。要與三產融合。隨著小康時代的到來，人們旅游消費需求越來越多。遼陽市有特色旅游農業基礎，可以讓游客游、玩、采摘、吃、住，因此可以在消費時長上做文章。

二要“互聯網+農業”，培育新型農業發展模式。充分利用互聯網來發展農業：農產品可以網絡直銷，降低流通環形，使農產品從遼陽市生產者手中直接走進千家萬戶。發展新型農業模式。隨著生活生平的提高，消費者對農產品的質量要求越來越高，有部分消費者有自己種“養”農產品的意愿，可以通過“互聯網+”認領，并通過互聯網管控農產品。

二、“精準施政”打贏三大攻堅戰

1.防范化解金融風險

首先，嚴格控制金融債務風險。一要實施政府債務限額管理和預算管理，堅決遏制增量，穩妥處置存量。嚴格落實違規舉債終身問責和倒查責任機制，確保債務規模始終在限額之內，有效防范政府債務風險。二要化解金融系統風險。加強對企業債務違約、互聯網金融等風險管控，有序化解地方法人銀行機構不良貸款，切實維護金融穩定。

其次，提升金融機構經營實力和創新能力。積極引進金融資本，增強資本實力，豐富金融管理資源，提升服務實體經濟質量。遼陽市積極探索城商行等地方法人金融機構多元化經營。大力發展股權投資機構，具備條件的市政府和重點園區管理機構要加快建立股權投資引導基金，加強對社會資本參與合作的吸引和引導。

再次，加大金融機構對中小企業的扶持力度。遼陽市經濟正在爬坡過坎的過程中，經歷著供給側結構性改革的陣痛，有些企業會出現暫時性的融資困難，尤其是中小企業，有技術，有產品，有市場，但由于缺少資金的支持，處在資金鏈斷裂而將破產的困境。相反，如果有金融的支持，這些企業會順利渡過供給側結構性改革的困難期，轉型升級成功，必然形成推動遼陽市經濟發展的新動力。

2.鞏固精準扶貧成果

扶貧還要“扶志”和“扶智”。很多貧困人口“等、靠、要”的思想嚴重。通過精準扶貧，人的思想觀念發展轉變，從“要我脫貧”到“我要脫貧”。在“脫貧志向”和“致富智慧”上做文章，這很關鍵。讓貧困人口學習種植技術，形成養殖技能，讓脫貧模范積極宣傳，加上政府積極輿論引導，形成社會脫貧合力，鞏固遼陽市脫貧成果。

“短期增收”和“長期致富”相結合。通過“五個一批”工程，貧困人口實現脫貧。脫貧只是第一步，還應讓貧困人口通過政策扶持，精準產業幫扶致富。引進適合貧困地區發展的產業和企業尤其重要，遼陽市貧困人口多集中在東部山區，地少山多，要化劣勢為優勢，與二、三產業融合發展，走山區特色脫貧致富之路。

3.做好生態修復工作

生態環境是我們生存之本，生產之源。修復生態是高質量發展的內在要求，是以人為本發展理念的核心。首先，鞏固藍天保衛戰成果。要做好秸稈焚燒防控工作，加大力度綜合整治工業企業大氣污染、揚塵污染等問題。踐行綠色發展的理念，加大引入共享經濟相關產業。如共享單車。共享單車既方便百姓出行，還能減少汽車尾氣的排放量。通過這些措施，打贏遼陽市藍天保衛戰。其次，扎實開展土壤防治。加快土壤環境質量監測網絡建設，詳查重點行業企業用地和農用地土壤污染狀況。

三、“因地制宜”創新發展新動能

1.讓企業成為創新的主體

從政府層面來講，鼓勵企業承擔更多的國家及地方的重大科技項目，建立一些面向企業的技術服務平臺，幫助企業開發新產品，調整產品結構、創新管理和開拓市場，提升企業的核心競爭力，積極幫助企業申請國家的科研課題和科研基金，為企業創新提供資金、咨詢等服務。從企業自身出發，首先，優化創新思維，銳意進取，不斷創新。其次，培養創新文化，形成良性的創新氛圍。對企業中涌現的有重大突破和技術創新的人給予重獎，形成鼓勵創新、支持創新的氛圍。再次，企業根據市場需要研發。遼陽市有遼化這樣的大型國企，還有忠旺、奧克這樣的民企，有雄厚的資本，也有優秀的研發團隊，企業根據市場需求創新研發，形成企業發展的新動能。

2.讓政府和高校成為創新的推動者

首先，高校有其自身的創新環境和優勢，科研條件高，人才素質好，創新能力強，有很多科研成果。要把這些科研成果變成先進的生產力，政府是紐帶，幫助企業與科研院所、高等院校合作對接，促進科技成果轉化，讓科技之花結出碩果。其次，政府加大對中小企業創新支持力度，完善科技風險補償貸款工作流程，推廣知識產權質押、科技股權融資等新模式，出臺相關的創新政策，支持高新區、經濟開發區建立科技創新產業園區。最后，政府加大對于創新型企業和個人的獎勵力度，鼓勵企業、個人勇于創新，做好“眾創空間”“孵化器”的評價管理工作。

3.培養創新型人才

培養創新人才，是全社會的共同任務。遼陽市現在成了人才的“高地”，外市有創新能力的人才不來，本市人才被紛紛“挖走”。建議加大人才補助力度，實行按學歷補助政策（工資以外補助）。培養行業專家、企業能手;在滿足一定物資需要的同時，還要滿足精神需要。對一些特殊人才，企業應該給予股權方面的激勵，提升主人翁精神，激發其創新活力，對于政府層面的專家，多給予人文方面的關懷，樹立本市情懷。

責任編輯：孫瑤