“三農(nóng)三化”：從源頭消除“三留守”的治本之路

夏海鷹 向慧 譚平

摘要：1.6億“三留守”人員規(guī)模巨大。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低、農(nóng)村落后、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、國家支農(nóng)體系相對薄弱、農(nóng)民收入低是農(nóng)民工產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，也是“三留守”產(chǎn)生、膨脹的源頭。 “三農(nóng)三化”是“三留守”不再留守——從根本上解決問題的現(xiàn)實路徑！

關(guān)鍵詞：三農(nóng)三化;消除留守;治本之路

中圖分類號：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1674-8131（2019）04-0076-12

2.8億農(nóng)民工?①“南征北戰(zhàn)”為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，也造成6100萬兒童?②、4700萬婦女、5000萬老年人?③留守;“三留守”作為中國社會轉(zhuǎn)型期的一個重要群體引起理論、實踐界同仁的關(guān)注，形成豐富的研究成果，提出了不少有價值的觀點、對策、建議。但分析“三留守”的規(guī)模、特點、成因及其引發(fā)的社會矛盾，揭示加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化與“三留守”減少的本質(zhì)聯(lián)系，創(chuàng)新完善“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系、從源頭上減少“三留守”現(xiàn)象的研究亟待深化。探索有效治本路徑，從根本上解決“三留守”問題是擺在民生研究理論工作者面前的重要任務(wù)。

一、文獻(xiàn)述評

1.“三留守”研究述評

我國“三留守”研究經(jīng)歷了留守問題、關(guān)愛服務(wù)體系、源頭上減少三個階段。這種劃分主要依據(jù)研究重點，目的是學(xué)術(shù)史梳理的需要，時間和研究內(nèi)容有交叉在所難免。

問題研究述評（1984-2011年）。1984年出臺的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》全面推開了城市經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展吸引了大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，“民工潮”興起，“三留守”產(chǎn)生。一張（1994）、孫順其（1995）首先提出留守兒童的問題;爾后，催學(xué)華（2007）等對留守兒童問題進(jìn)行了調(diào)查;賈婭玲（2007）等強調(diào)了留守兒童教育;殷曉旺（2010）等關(guān)注留守兒童心理健康;李新、張靜（2012）則對留守兒童安全提出建議。據(jù)CNKI統(tǒng)計這一期間留守兒童研究的論文有3411篇。胡軍華、黃桂花（2007）論述了留守婦女主要問題;黃耀明（2009）調(diào)查了留守婦女生存現(xiàn)狀;吳惠芳、葉敬忠（2010）剖析了留守婦女的心理影響因素;許傳新（2010）分析了留守婦女家庭壓力;這一期間留守婦女研究的論文有346篇。黃軍鋒（2009）對農(nóng)村留守老人權(quán)益保障作了立法思考;朱冠楠（2010）研究了留守老人的精神生活狀況;陳浩、李曉娟（2010）探討了農(nóng)村留守老人的醫(yī)療保障問題;楊莉（2012）研究了留守老人的養(yǎng)老問題;蔣淑玲（2012）分析農(nóng)村留守老人的現(xiàn)狀問題，提出了對策，這一期間留守老年人研究的論文有32篇。王維國、李敬德（2012）提出了農(nóng)村“三留守”人員服務(wù)管理體制機制的完善與創(chuàng)新，這一期間“三留守”研究的論文有17篇。

這一階段，主要針對留守兒童、婦女、老年人的問題提出對策，研究的重點在留守兒童，留守老人、“三留守”綜合研究相對較弱;提出的對策重心在救助，整個研究處于理論界呼吁、人大政協(xié)提案議案的層面。

關(guān)愛服務(wù)體系研究述評（2012年至今）。2012年《政府工作報告》提出“關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人”，黨的十九大報告要求“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”，“三留守”進(jìn)入頂層民生決策。聶飛（2014）、黃鐵苗等（2018）等對健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系作了思考;胡義秋等（2015）、古桂琴（2016）等研究了留守兒童的心理、教育、安全的關(guān)愛服務(wù)，這一期間留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系論文有86篇。廖全明（2015）、段成榮等（2017）主張針對留守婦女的困境建立關(guān)愛服務(wù)體系，相關(guān)研究2篇。牟新渝（2016）、葉欣（2018）等提出共建留守老人關(guān)愛服務(wù)體系的建議，相關(guān)研究7篇。馬文慧（2016）、劉筱紅等（2017）等提出“三留守”關(guān)愛政策保障，建立關(guān)愛服務(wù)體系的主張，相關(guān)研究12篇。

這一階段理論界從問題研究轉(zhuǎn)向關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，分別對留守兒童、婦女、老年人的關(guān)愛服務(wù)體系進(jìn)行了思考，也提出從整體上建立“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系的建議。這些思考和建議對于“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)有著重要的實證價值，但也存在經(jīng)驗的傾向，更沒有從源頭上研究“三留守”減少的對策。

源頭上減少“三留守”研究（2016年至今）。2016年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》要求“從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象”，段成榮（2016）、張武軍（2016） 、張永誼（2016）等提出了農(nóng)民工市民化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等從源頭上減少留守兒童的建議。

從源頭上減少“三留守”的治本措施，除留守兒童有相關(guān)研究4篇外，留守婦女、老年人都沒有研究，這既是“三留守”研究深化不可回避的問題，又是薄弱環(huán)節(jié)。

2.本研究可能的突破

“三留守”是一個歷史現(xiàn)象，它是隨著農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的這一現(xiàn)象而出現(xiàn)，必將隨著鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化格局出現(xiàn)而逐步消失。“三留守”問題、關(guān)愛服務(wù)體系構(gòu)建的研究成果巨大，見解獨到，為本課題的研究奠定了基礎(chǔ)，但從源頭上減少“三留守”的研究亟待深入，特別是乘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的東風(fēng)，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)多彩現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)職業(yè)化以穩(wěn)定農(nóng)民隊伍，從源頭上減少“三留守”的研究比較薄弱。揭示“三農(nóng)三化”與“三留守”的本質(zhì)聯(lián)系，探索“三留守”治本的現(xiàn)實路徑是本研究可能的突破。

二、農(nóng)村“三留守”的規(guī)模、特點及成因

“三留守”是在改革開放以后新產(chǎn)生、具有中國特色的范疇，特指農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工后父母妻子、未成年兒女留在原籍繼續(xù)守家、護(hù)家、種植承包地的人群。摸清“三留守”規(guī)模、特點及成因，分析引發(fā)的主要矛盾是有針對性地從治本上著力的基礎(chǔ)。

1.農(nóng)村“三留守”的規(guī)模

“三留守”數(shù)量大。2013年全國婦聯(lián)在《我國農(nóng)村留守兒童 城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》中明確全國有17歲及以下的留守兒童6102.55萬，加上3600多萬的流動兒童總數(shù)在1億左右，占全國未成年人的三分之一，每三個兒童中就有一個留守或流動，“農(nóng)村留守兒童占農(nóng)村全部兒童的35.1%”;國務(wù)院新聞辦公室：全國家庭數(shù)據(jù)發(fā)布：農(nóng)村留守兒童占比超過1/3（http：//www.scio.gov.cn/zhzc/8/4/Document/1433950/1433950.htm） 2014年我國留守婦女人數(shù)超過5000萬，留守婦女占農(nóng)村已婚婦女的6.1%;留守老人約5000萬人，占農(nóng)村老年人的23.3%。人民網(wǎng)：2015家庭發(fā)展報告：空巢老人占老年人總數(shù)一半（http：//politics.people.com.cn/n/2015/0513/c70731-26995290.html） ?“三留守”達(dá)到1.6億，占鄉(xiāng)村常住人口57661萬的27.75%，堪稱“世界之最”。

“三留守”分布廣。“三留守”主要分布在中西部20余個省（市區(qū)），西部12省（市區(qū)）量最大。農(nóng)村留守兒童四川占全國的11.3%、河南占10.7%;留守婦女四川占全國15.13%、重慶占13.78%、貴州占13.7%;留守老人江西占農(nóng)村老人的67.1%、安徽占52.82%、重慶占31.74%、四川29.12%。夏海鷹：農(nóng)村“三留守”教育救助問題研究（人民出版社2018年版第63頁） “三留守”密度最大的地區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、外出打工人群比重高的地區(qū)。

2.農(nóng)村“三留守”的特點

“三留守”作為一個特殊群體，具有弱勢、分散、貧窮、孤獨等特點：

弱勢——從社會分層來看，“三留守”處于社會底層，沒有社會地位、經(jīng)濟(jì)來源、實體愛、及時的心理慰藉，自救能力弱、文化水平差、法制意識薄弱。據(jù)對三峽庫區(qū)222個留守老年人調(diào)查，其中128人自述曾經(jīng)不同程度的受過各種欺負(fù);對168名留守婦女進(jìn)行調(diào)查，其中42人自述大多數(shù)時間感覺無助;對726名在校留守兒童進(jìn)行調(diào)查，其中308名曾被同學(xué)嘲笑和欺負(fù)。

分散——沒有組織、區(qū)域分布廣。人數(shù)雖眾，實為一盤散沙，村社既無專門的結(jié)構(gòu)，也無專門的經(jīng)費;從地域上看，雖然集中在中西部地區(qū)，但在全國2853個縣、40 466個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、691 510個村幾乎都有“三留守”。分散決定了“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系的建立很難形成統(tǒng)一模式。

貧窮——集中在14個連片特困區(qū)。地區(qū)窮必然引起個體窮，為了脫貧，壯勞動力才選擇外出打工。據(jù)在石柱、酉陽、秀山、彭水、萬州、巫山、巫溪、奉節(jié)、云陽等區(qū)縣87戶留守家庭144名留守人員進(jìn)行訪談和問卷調(diào)研，統(tǒng)計的結(jié)果顯示靠務(wù)工人員匯款維持生計的98人，約占68%，可支配收入年平均不足2000元的118人，占82%。“三留守”、殘疾人是扶貧攻堅兩大艱巨任務(wù)。

孤獨——“三留守”面臨的心理健康問題就是無法回避的孤獨。兒童、婦女、老年人各有各的孤獨：留守兒童卻遠(yuǎn)離父母，缺乏正常的親情關(guān)愛，孤獨感測評得分為 （37.66±8.669） 分， 高于常模 （32.5±11.8） 分。[1]根據(jù)UCLA孤獨感測試，農(nóng)村留守婦女孤獨感得分41.24±7.119，[2]牛郎織女的生活引起不為人知的孤獨，感情慰藉成為奢侈品。“父母在不遠(yuǎn)游”雖然已經(jīng)成為過時禮節(jié)或過分要求，但人到晚年特別需要親情，享受天倫之樂，兒女不在身邊的孤獨感就像霧霾一樣時時籠罩。湖南省農(nóng)村566例留守老人的孤獨總分為44.48±9.11分，[3]屬于孤獨感強的群體。

“三留守”作為弱勢群體需要關(guān)愛服務(wù)，分散決定了關(guān)愛服務(wù)的方式多樣化，貧窮則要求關(guān)愛服務(wù)從治窮根開始，孤獨則需要心理健康服務(wù)——兒女關(guān)心父母、丈夫關(guān)愛妻子、父母關(guān)愛子女、社會關(guān)愛留守。“三留守”這些特點是關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點。

3.“三留守”產(chǎn)生、膨脹的原因

揭示農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低→農(nóng)村落后→農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入低→青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工→“三留守”產(chǎn)生、膨脹的因果聯(lián)系，查明“三留守”產(chǎn)生的根本及深層次原因，是構(gòu)思消除原因、提出治本對策的著力點。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低。我國是農(nóng)業(yè)大國但不是農(nóng)業(yè)強國。生產(chǎn)規(guī)模狹小——一家一戶的糧豬型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，截至2016年底，我國經(jīng)營規(guī)模在333公頃以下的農(nóng)戶有近2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右，經(jīng)營的耕地面積占全國耕地總面積的82%左右。中國社會科學(xué)網(wǎng)：以信息化加快推進(jìn)小農(nóng)現(xiàn)代化（http：//ex.cssn.cn/dzyx/dzyx_llsj/201706/t20170605_3538849.shtml） 機械化程度低——“建設(shè)500個全程機械化示范縣”僅占全國縣級行政區(qū)劃單位2851個的17.54%;中國農(nóng)機網(wǎng)：全國將建成500個全程機械化示范縣（http：//www.amic.agri.gov.cn/nxtwebfreamwork/detail.jsp？articleId=ff8080815528968e015528db3946122b） 絕大多數(shù)農(nóng)村仍然是人畜耕作為主。支柱產(chǎn)業(yè)缺失——三峽庫區(qū)60%～70%的村沒有明顯的支柱產(chǎn)業(yè)，某鎮(zhèn)16個村僅4個有支柱產(chǎn)業(yè)何也余等：三峽重慶庫區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題及對策（中共重慶市委、市政府研究室，2006） 的狀況在全國帶有普遍性。正是農(nóng)業(yè)規(guī)模狹小、機械化程度低、產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，才很難成為有吸引力的產(chǎn)業(yè)。這是“民工潮”興起，“三留守”產(chǎn)生的根本原因。

農(nóng)村落后。雖然2004年以來國家實施“村村通”工程，路、電、水、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，但基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比仍然落后，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源短缺和醫(yī)保、養(yǎng)老保險等民生領(lǐng)域欠賬較多。農(nóng)業(yè)面源污染有效治理起步晚，土壤生態(tài)惡化嚴(yán)重;鄉(xiāng)村治理體系和治理能力較弱，整體發(fā)展水平較低，很難成為宜居環(huán)境。生存能力較強的青壯年絕大部分不愿意常住鄉(xiāng)村而選擇務(wù)工;留在鄉(xiāng)村的老弱病殘居多，這是“三留守”產(chǎn)生發(fā)展的生存環(huán)境原因。

農(nóng)民收入低。受工農(nóng)業(yè)價格“剪刀差”的影響，農(nóng)副產(chǎn)品價格低廉直接影響農(nóng)民的收入，2017年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13 432元，其中務(wù)工收入5498元;中國產(chǎn)業(yè)信息研究網(wǎng)：2017年農(nóng)村居民人均可支配收入13432元（http：//www.china1baogao.com/data/20180131/3767691.html） 據(jù)此測算，務(wù)農(nóng)及其它收入7934元，平均每月661元。雖然城鄉(xiāng)收入倍差縮小至2.71∶1，但這種縮小包含了務(wù)工收入。據(jù)西部某縣調(diào)研，一個成年勞動力務(wù)農(nóng)年收入不足4000元，務(wù)工收入是8-12倍，四川廣安103萬農(nóng)民中，35萬選擇務(wù)工。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：鄧小平家鄉(xiāng)農(nóng)民不“務(wù)農(nóng)” 九成收入靠外出務(wù)工（http：//news.ifeng.com/history/zhongguoxiandaishi/special/dxpsd1/detail_2013_01/19/21377345_0.shtml） 正是收入差距導(dǎo)致2.8億青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工，從而形成了1.5億的“三留守”，這是直接原因。

城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。中國的改革是從農(nóng)村責(zé)任承包開始的，1984年出臺的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》拉開了城市改革的序幕，國家將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點放在城市，人力、物力、財力集中到城市就成為必然。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2017年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資631 683.96億，占全社會固定資產(chǎn)投資641 238.39億中國新聞網(wǎng)：2017年全社會固定資產(chǎn)投資超64萬億元（http：//www.chinanews.com/cj/2018/02-28/8456145.shtml） 的98.51%;而鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)投資9554.43億，國家統(tǒng)計局：鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)投資額（http：//data.stats.gov.cn/search.htm） 僅占1.49%，鄉(xiāng)村衰退、農(nóng)業(yè)微利成為必然，農(nóng)村城市“馬太效應(yīng)”愈發(fā)明顯。巨大的投資既推進(jìn)了城市的迅猛發(fā)展，又吸引成千上萬農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工。2017年城鎮(zhèn)化率58.52%，城鎮(zhèn)常住人口8.1億中有2億多是農(nóng)民工東方財富網(wǎng)：改革開放四十年我國城鎮(zhèn)常住人口增加6.4億人（http：//finance.eastmoney.com/news/1350，20180911943756462.html 城鎮(zhèn)化是一把“雙刃劍”，城市繁榮與鄉(xiāng)村衰退成為兩極。城市繁榮吸引著成千上萬的農(nóng)民工——“三留守”膨脹成為必然，這是發(fā)展性原因。

國家支農(nóng)體系相對薄弱。黨和國家一直關(guān)注“三農(nóng)”問題，2004—2018年每年中央“一號文件”都涉農(nóng)，國家在“村村通”、三項補貼、精準(zhǔn)扶貧等方面支農(nóng)取得突破性的進(jìn)展，但基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、質(zhì)量興農(nóng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、對外開放、有機農(nóng)業(yè)、小農(nóng)戶現(xiàn)代化等支農(nóng)的體制機制和政策體系正在建立，亟待健全。缺乏強有力的支農(nóng)政策體系，靠自身微薄之力“三農(nóng)”不僅無法跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐，而且差距越來越大。農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村窮，“跳農(nóng)門”是青壯年的明智選擇，沒有能力“跳農(nóng)門”的兒童、婦女、老年人只好留守，這是政策性原因。

三、“三留守”引發(fā)的矛盾

“民工潮”引起社會結(jié)構(gòu)由“鄉(xiāng)土中國”向“城鄉(xiāng)中國”轉(zhuǎn)型，“三留守”與農(nóng)民工共塑了轉(zhuǎn)型期“半工半耕”鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，[4]引發(fā)了家庭、社會、經(jīng)濟(jì)矛盾，導(dǎo)致鄉(xiāng)村成為發(fā)展不平衡不充分的短板。

1.兩地分居——家庭矛盾

家庭是社會的基本細(xì)胞，龐大的“三留守”隊伍引發(fā)的直接矛盾就是家庭矛盾。青壯年進(jìn)城務(wù)工，三世同堂的傳統(tǒng)核心家被流動、留守兩種類型取代——2018人戶分離人口2.86億人。留守者與務(wù)工者的空間距離導(dǎo)致完整家庭較長時間被分割——兩地分居實屬無奈：留守兒童父愛母愛缺失，引起心理健康問題凸顯的高達(dá)20.3%;央廣網(wǎng)：貧困地區(qū)留守兒童比例達(dá)20.3% 心理健康問題突顯（http：//news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/society/20181224/u7ai8278126.html） 留守妻子丈夫關(guān)愛缺失，聚少離多導(dǎo)致心理異常率高出11.07%;[5]留守老人難享子女堂前盡孝的天倫之樂，患病率高達(dá)81.71%。[6]外出務(wù)工者獨闖天下、家庭責(zé)任難盡、家庭之愛難享。分居必然引發(fā)留守者、務(wù)工者的家庭矛盾。

家庭矛盾引發(fā)家庭危機。“民工潮”導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭承載的夫婦相敬、教育子女、贍養(yǎng)老年人等功能持續(xù)弱化，[7]子女養(yǎng)育、妻子幫扶、老年人照料已經(jīng)成為留守家庭的現(xiàn)實問題;特別是夫婦分居——空間距離使夫妻功能大部分喪失;再加上城市的誘惑，留守家庭潛存解體危機。僅長治市農(nóng)民工離婚案每年高達(dá)2500件以上，并且呈逐年上升趨勢;名存實亡的家庭遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于離婚;更有甚者是進(jìn)城務(wù)工后拋妻棄子、不管老人，將個人責(zé)任推給社會——增加新的社會矛盾。

2.半工半耕——社會矛盾

民工潮導(dǎo)致鄉(xiāng)村“半工半耕”[8]社會結(jié)構(gòu)的興起：青壯年外出務(wù)工，留守婦女、老年人在原籍耕種;家庭收入由“工”、“耕”構(gòu)成;這是轉(zhuǎn)型期村社社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2018年中國鄉(xiāng)村常住人口56401萬人，進(jìn)城務(wù)工人口2.8億，留守人員1.5億，“半工半耕”人口約占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.24%。人口流動促進(jìn)城鄉(xiāng)二元的戶籍制度改革，加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但“三留守”膨脹引發(fā)鄉(xiāng)村老人多、婦女多、兒童多、青壯年少的人口失衡結(jié)構(gòu)性矛盾，以及鄉(xiāng)村對城市的依賴、留守人員對務(wù)工者的依賴等社會問題。“半工半耕”社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)耕社會治理結(jié)構(gòu)解體，“半工半耕”的治理結(jié)構(gòu)亟待建立，由此引起社會結(jié)構(gòu)、治理功能的矛盾凸顯。

3.勞動力缺失——經(jīng)濟(jì)矛盾

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的靈魂，也是農(nóng)村生產(chǎn)力中最積極活躍因素。正是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)民數(shù)量不足，質(zhì)量下降。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2013年河南外出人口占比為24.24%、安徽為19.00%、重慶為11.37%、四川為11.23%，農(nóng)民工占農(nóng)村常住人口的46.83%。[9] 57 661萬農(nóng)村人口中，減去28 652萬農(nóng)民工，新華網(wǎng)：2017年農(nóng)民工總量達(dá)28652萬人 新生代農(nóng)民工占比首次過半（http：//www.xinhuanet.com/finance/2018-04/27/c_129860718.htm） 再減去兒童、老人，真正從事農(nóng)業(yè)勞動的1.5億左右，其中近億的是留守婦女和老人。據(jù)對重慶石柱萬壽寨村287名80后、90后青年調(diào)查，選擇進(jìn)城務(wù)工的243名，占91.6%;沒有做選擇和選擇務(wù)農(nóng)的24名，僅占8.4%，其中還有6名殘疾人。正是勞動力缺失、愿意務(wù)農(nóng)人數(shù)少，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，從主觀上影響了農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、現(xiàn)代化程度，最終導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。留守婦女、老年人作為勞動力不僅不能支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且還影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。

“留守經(jīng)濟(jì)”引發(fā)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)矛盾。留守兒童、婦女、老年人自身生存能力有限，大部分靠務(wù)工者匯錢維持生計。據(jù)20世紀(jì)90年代四川省政協(xié)全委會報道，某縣打工者通過郵局匯回家鄉(xiāng)的人民幣超過了該縣當(dāng)年的財政收入。務(wù)工匯款引起的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整被稱為“留守經(jīng)濟(jì)”。大量打工資金從城市流向農(nóng)村引起以“糧豬二元”、自給自足的經(jīng)濟(jì)形態(tài)向市場化轉(zhuǎn)變。既提高了鄉(xiāng)村的購買力，又引起消費革命，構(gòu)成鄉(xiāng)村新的供銷矛盾。

糧食安全受到挑戰(zhàn)是“三留守”引發(fā)的深層次矛盾。13億人吃飯是“治國理政的頭等大事”，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。雖然我國糧食連續(xù)十年豐收，但2017年1-11月，農(nóng)產(chǎn)品出口金額為673.4億美元，進(jìn)口金額為1130.8億美元，商務(wù)部外貿(mào)司：中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口月度統(tǒng)計報告2017年12月（http：//wms.mofcom.gov.cn/article/zt_ncp/table/2017_12.pdf） 逆差457.4億美元;糧食進(jìn)口13 062萬噸，稻米和大豆進(jìn)口量繼續(xù)保持全球第一的增加速度——糧食安全的警鐘已經(jīng)敲響;農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)功能就是保證糧食自給。青壯年進(jìn)城務(wù)工，“386199部隊”成為農(nóng)村主要生產(chǎn)力。[10]農(nóng)村長期靠留守婦女、老年人作生產(chǎn)主力軍，農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、進(jìn)口受限的力度必然減弱——糧食安全必然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用”。留守人員長期打主力必然引發(fā)糧食安全危機。

4.鄉(xiāng)村衰退——全面小康短板

大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，留守兒童、婦女、老年人成為鄉(xiāng)村常住人口的主體，必然引發(fā)鄉(xiāng)村全面衰退——“村心空”、產(chǎn)業(yè)虛、生氣失、人氣降，這是2020年全面建成小康社會的短板。

“村心空” ——“打工潮”導(dǎo)致兒童、婦女、老年人留守，兒童又常住學(xué)校;留在原籍的村民不僅數(shù)量急劇下降，而且主體是婦女、老人，缺少青壯年的村莊必然心空。1990年，全國3.773×10?6個自然村，用地面積1.1401×10?7hm;2014年，2.702×10?6個，用地面積1.3941×10?7hm。[11]24年自然村減少了1.071×10?6個，但用地面積僅增加了0.254×10?7hm。自然村落數(shù)量雖然減少，但卻產(chǎn)生了相當(dāng)一部分只有老弱婦孺的“空心村”。僅河南省臨潁縣 326個行政村就有 1/3 成為“空心村”，自然村空心的更多;李葆華、王明星：土地執(zhí)法惠及子孫后代（2003年5月7日《河南法制報》） “三留守”與“空心村”互為表里，這是引發(fā)的新“三農(nóng)”問題。

產(chǎn)業(yè)虛——婦女、老年人留守鄉(xiāng)村，農(nóng)耕能力本身較弱，二產(chǎn)、三產(chǎn)的體力和技術(shù)跟不上。自然形成一產(chǎn)弱、二產(chǎn)虛、三產(chǎn)缺的現(xiàn)實。留守婦女、老年人種承包地、養(yǎng)豬和雞鴨維持生計占多數(shù)，小農(nóng)向現(xiàn)代發(fā)展十分緩慢。農(nóng)副產(chǎn)品就近加工應(yīng)該在鄉(xiāng)村，但“三留守”的體力、智力也很難推動農(nóng)村二產(chǎn)發(fā)展。受市場需求、信息閉塞、留守人員能力限制，三產(chǎn)很難長足發(fā)展。“三留守”大多數(shù)以消費為主、生產(chǎn)為輔，即使能參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但體力、智力相對較弱;這支弱勢隊伍必然引發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)越來越虛。

生氣失——我國改革從農(nóng)村的責(zé)任承包開始，20世紀(jì)80年代，農(nóng)業(yè)大打翻身仗，鄉(xiāng)村生機勃勃，農(nóng)民笑逐顏開。“民工潮”讓兒童、婦女、老年人留守。住房殘破、市場蕭條、購銷不旺;田野荒蕪、雜草叢生。留守婦女、老年人按部就班，缺乏生活激情，整個鄉(xiāng)村死氣沉沉、生機缺失。

人氣降——第五次人口普查，鄉(xiāng)村7.84×10?8人，占全國人口63.08%;第六次人口普查，下降為6.63×10?8人，占全國人口49.73%;2017年下降為5.77×10?8人，占全國人口的41.48%。很顯然，城鎮(zhèn)化引起城鎮(zhèn)人氣聚、鄉(xiāng)村人氣降，已經(jīng)成為不爭的事實。鄉(xiāng)村人口數(shù)量減少近三個億，而“三留守”、老弱病殘又成為主體，青壯年則成為稀缺資源。據(jù)國土資源部等相關(guān)部門統(tǒng)計，全國農(nóng)村至少有7000萬套閑置房屋，張阿嬙：共享住宅：鄉(xiāng)村閑置房屋有了新去處（《中國城市報》2018年4月30日） 人去房空、白天難見人、晚上不見燈是鄉(xiāng)村人氣下降的真實寫照。

四、“三農(nóng)三化”——治本之路徑

本文揭示“三留守”產(chǎn)生的根源，聚焦農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村貧窮、農(nóng)民收入低等根本原因，探索“三留守”治本的現(xiàn)實路徑——農(nóng)業(yè)多彩現(xiàn)代化、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)民專業(yè)職業(yè)化，以期從源頭上減少并逐步消除留守現(xiàn)象。

1.“三留守”治本解析

“三留守”作為改革開放以來出現(xiàn)的一大社會現(xiàn)象，成為頂層民生決策的重大問題，引起理論界和實踐界的廣泛關(guān)注。政策治理和理論研究經(jīng)歷了治標(biāo)到治本的過程。

關(guān)愛服務(wù)體系——治標(biāo)的有效手段。“三留守”作為社會弱勢群體引起頂層關(guān)注，健全關(guān)愛服務(wù)體系已經(jīng)成為黨和政府關(guān)注民生的重要內(nèi)容。關(guān)愛服務(wù)體系健全既體現(xiàn)了黨和國家的關(guān)懷，又是治理過程的重要節(jié)點，這種關(guān)愛在城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距存在還要延續(xù)相當(dāng)長的歷史時期是現(xiàn)實的、合理的、必要的，又是暫時的、相對的。“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系健全雖然是治理最有力的措施，但又具有針對問題解決問題的治標(biāo)特色——不是從根本上解決問題。

補齊“三農(nóng)”短板——治本的現(xiàn)實路徑。何為本，本者，根本也。治本必須找到“三留守”產(chǎn)生的源頭，并找準(zhǔn)根本原因;消除原因的對策就是本;對策的具體路徑選擇就是治本。

“三留守”作為改革開放新的社會群體產(chǎn)生的直接根源是“民工潮”，源頭是城鄉(xiāng)二元壁壘形成的城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距，農(nóng)業(yè)短腿、農(nóng)村短板、農(nóng)民弱勢是差距產(chǎn)生的根本原因。探索補齊農(nóng)業(yè)短腿、農(nóng)村短板、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實路徑，是從根本上消除“三留守”產(chǎn)生原因的治本之策。國務(wù)院將“大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化”、“引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”作為“從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象”的重大舉措。農(nóng)民工返鄉(xiāng)的條件是有業(yè)可就、有業(yè)可創(chuàng)，有業(yè)的條件是農(nóng)業(yè)補短腿、農(nóng)村補短板的現(xiàn)代化提速，農(nóng)民專業(yè)職業(yè)化的起步。因此，“三農(nóng)”的“三化”是從根本上消除“三留守”現(xiàn)象的治本現(xiàn)實路徑。

2.農(nóng)業(yè)多彩現(xiàn)代化——“三留守”治本的經(jīng)濟(jì)路徑

“三留守”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低、國家支農(nóng)體系薄弱，實現(xiàn)小農(nóng)戶現(xiàn)代化，吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化，提高務(wù)農(nóng)效益，降低勞動強度;推進(jìn)種養(yǎng)加銷一體化，為農(nóng)民、農(nóng)民工就近就業(yè)提供條件，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)從源頭上減少“三留守”。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、智能化。規(guī)模狹小、生產(chǎn)手段落后是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的攔路虎。“三權(quán)分置”允許經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為土地相對集中形成規(guī)模化經(jīng)營提供了政策依據(jù)。至2016年年底，全國土地流轉(zhuǎn)面積占承包地35%，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)市場空間可達(dá)280億元。利基研究院：利基研究院發(fā)布《我國土地流轉(zhuǎn)市場現(xiàn)狀分析報告》（http：//www.lijiresearch.com/view/827 2018-01-04） 據(jù)2018年統(tǒng)計，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)超8萬戶，中國新聞網(wǎng)：農(nóng)業(yè)部部長韓長賦：中國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)超8萬家（http：//finance.ifeng.com/a/20170914/15673031_0.shtml） 但沒有形成歐美那種規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建議國家出臺加速經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，促進(jìn)土地相對集中，形成規(guī)模化經(jīng)營實體，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)提供條件，從源頭上減少“三留守”。

勞動強度大、收益低是青壯年不愿務(wù)農(nóng)的直接原因。20世紀(jì)50年代提出農(nóng)業(yè)機械化的口號，受丘陵、山地占比大的制約而發(fā)展緩慢，“三高三低”、“三多三少”的突出矛盾尚未解決。建議相關(guān)部門針對小麥、水稻、玉米綜合機械化水平較高，棉、油、糖綜合機械化水平較低，種植業(yè)機械化水平相對較高，養(yǎng)殖業(yè)以及一些特殊產(chǎn)業(yè)比較低的“三高三低”問題;針對“小馬力、中低端機械較多，大馬力、高品質(zhì)機械較少;粗放型單向農(nóng)機作業(yè)比較多，精細(xì)型復(fù)式作業(yè)較少;小規(guī)模自用型農(nóng)戶較多，大規(guī)模專業(yè)化、社會化、農(nóng)機化服務(wù)組織總體還不夠”[12]的“三多三少”問題，全面提升機械化水平。

農(nóng)業(yè)智能化水平低也影響青壯年務(wù)農(nóng)的積極性，應(yīng)用信息、集成物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無線通信、3S等技術(shù)的現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)才剛剛起步，提升農(nóng)業(yè)智能化刻不容緩。只有用機械動力代替人工體力、智能化代替部分腦力，降低勞動強度，青壯年農(nóng)民才有務(wù)農(nóng)積極性，務(wù)工者才愿回鄉(xiāng)就業(yè)，務(wù)農(nóng)才有可能成為備受歡迎的職業(yè)，職業(yè)農(nóng)民隊伍才能穩(wěn)定，闔家團(tuán)聚增多、“三留守”從源頭上減少才有可能。

推進(jìn)農(nóng)工商、農(nóng)文旅深度融合。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)興農(nóng)的主要措施。將一村一品、一縣一業(yè)落實到一二三產(chǎn)業(yè)有機融合上。建立縣域主產(chǎn)區(qū)分品優(yōu)化安排的格局，形成品種品牌相對集中的種養(yǎng)殖基地——農(nóng)戶主要從事種養(yǎng)殖;根據(jù)縣域產(chǎn)品特色，引進(jìn)或興辦加工、倉儲企業(yè)，實現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值;加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺。以電子商務(wù)為驅(qū)動器，實現(xiàn)公司、農(nóng)戶、合作社與消費者精準(zhǔn)對接，健全農(nóng)工商穩(wěn)定銜接的一體化體系。

挖掘鄉(xiāng)村農(nóng)耕、生態(tài)、文化資源，發(fā)展具有區(qū)域特色的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)文旅深度融合。農(nóng)工商一體化的新型產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)文旅深度融合的新產(chǎn)業(yè)，不僅提升了農(nóng)產(chǎn)品增值收益，而且拓展了增收渠道，增加了就業(yè)崗位;務(wù)農(nóng)收入達(dá)到或超過務(wù)工收入，農(nóng)民自然穩(wěn)定，還能吸引務(wù)工者回鄉(xiāng)就業(yè)，“三留守”從源頭上減少成為必然。

支持小農(nóng)與大市場對接。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)家庭的承包地是原始資本，小農(nóng)戶占留守家庭總數(shù)的95%以上，據(jù)有關(guān)方面估算，到2020年，經(jīng)營規(guī)模在353公頃以下的小農(nóng)戶仍將有2.2億戶左右，到2030年為1.7億戶，到2050年仍將有1億戶左右。中國社會科學(xué)網(wǎng)：以信息化加快推進(jìn)小農(nóng)現(xiàn)代化（http：//ex.cssn.cn/dzyx/dzyx_llsj/201706/t20170605_3538849.shtml） 支持小農(nóng)戶發(fā)展有機、設(shè)施、體驗、定制等現(xiàn)代形態(tài)農(nóng)業(yè);培育服務(wù)小農(nóng)戶的專業(yè)化農(nóng)機市場，提升小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的機械化程度;縣級農(nóng)業(yè)行政部門下設(shè)的農(nóng)科站，直接與轄區(qū)內(nèi)的小農(nóng)戶對接，提升其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技水平;支持小農(nóng)戶發(fā)展為家庭農(nóng)場，2018年全國已建成家庭農(nóng)場87.7萬戶，中國科學(xué)網(wǎng)：國家庭農(nóng)場數(shù)量超87.7萬戶[（http：//www.minimouse.com.cn/agri/2018/0614/36179.html） 這種經(jīng)營體制適合山地占比高、土地分散的國情，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

建議國家以縣域為單位打造公共品牌，采用公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶的組織形式，運用互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)戶+超市、農(nóng)戶+社區(qū)的精準(zhǔn)對接市場的方式，在供給側(cè)改革中提升小農(nóng)戶的市場現(xiàn)代化水平;加速推進(jìn)小農(nóng)戶向家庭農(nóng)場發(fā)展，為對接大市場奠定適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)。只有小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代系列，家庭農(nóng)場長足發(fā)展，才能實現(xiàn)小農(nóng)與市場精準(zhǔn)對接，以家庭為單位的增收才有保障，抗風(fēng)險能力才能增強;家庭增收、生計有保障，外出務(wù)工自然減少，必然從源頭上減少“三留守”數(shù)量。

建立完善多樣化的農(nóng)業(yè)支持體系。健全政策、金融、技術(shù)、人才的多元支持體系是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多彩現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。建議國家將綠色生態(tài)導(dǎo)向，收儲制度、價格形成機制改革，多元市場購銷主體培育，拍賣、定向、包干等銷售體制完善，直補、區(qū)補、農(nóng)業(yè)保險健全等政策落到實處，從政策上支持農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。健全金融支農(nóng)體系，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場、“保險+期貨”試點、探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”等試點，把更多金融資源配置到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。推進(jìn)科技支農(nóng)體制形成，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等對農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持。建立大專院校、行政組織、社會各界支持農(nóng)業(yè)的人力資源開發(fā)機制，出臺鼓勵大學(xué)生、科技人員、管理精英參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持。只有健全多樣化的農(nóng)業(yè)支持體系，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策、金融、技術(shù)、人才基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)才會成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，務(wù)農(nóng)青壯年才能穩(wěn)定，務(wù)工者才愿回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這樣為“三留守”從源頭上減少提供了多樣化的支持體系。

3.農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化——“三留守”治本的社會路徑

農(nóng)村落后、城鄉(xiāng)差距大是“民工潮”、“三留守”膨脹的社會原因。推進(jìn)場鎮(zhèn)建設(shè)補齊基礎(chǔ)、公共設(shè)施短板，修復(fù)補齊生態(tài)人居環(huán)境短板，將農(nóng)村建設(shè)得與城市一樣，成為農(nóng)民生態(tài)宜居的美麗家園，讓農(nóng)民在農(nóng)村直接感受城鎮(zhèn)的氣息，這是治本的社會路徑。

場鎮(zhèn)建設(shè)補齊基礎(chǔ)、公共設(shè)施短板，實現(xiàn)公共設(shè)施、公共服務(wù)城鎮(zhèn)化。場鎮(zhèn)建設(shè)補齊基礎(chǔ)、公共設(shè)施短板，從形式要件上消除城鄉(xiāng)差別。幾千年來鄉(xiāng)村場鎮(zhèn)已經(jīng)具有比較完善的物流集散、農(nóng)副產(chǎn)品交易、日用品交易、基礎(chǔ)教育、常規(guī)醫(yī)療等功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城市向農(nóng)村輻射的節(jié)點。全國有2.3億農(nóng)戶分布在廣闊的土地上，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板并實現(xiàn)從空間上全覆蓋難度特別大。依托場鎮(zhèn)實現(xiàn)片區(qū)輻射是最佳選擇，建議根據(jù)“體現(xiàn)在社會資源分配和獲得的差別”[13]是否合理的社會公平原則，以全國31 925 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的場鎮(zhèn)作為補齊短板的規(guī)劃對象：從路、水、電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、文體等公共服務(wù)設(shè)施入手，實現(xiàn)場鎮(zhèn)換代升級;吸引輻射區(qū)農(nóng)戶住宅相對集中，形成一定規(guī)模的居民點;依托當(dāng)?shù)刭Y源，實施“一村一品”戰(zhàn)略，形成各具特色的鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的載體，鄉(xiāng)村振興的依托。農(nóng)副產(chǎn)品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散、加工、派送，日用品由此送達(dá)農(nóng)戶;物流渠道通暢，市場繁榮，物價穩(wěn)定的功能，必然輻射至村社農(nóng)戶。建議國家借鑒德國小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)?shù)难a貼，根據(jù)農(nóng)業(yè)布局投資的農(nóng)業(yè)項目，“政府承擔(dān)大約70%的費用”，[14]剩下的費用由農(nóng)民個人承擔(dān)。這樣一方面減輕國家補短板的重負(fù)，另一方面又吸引農(nóng)戶向場鎮(zhèn)集中，把場鎮(zhèn)變成城市的延伸，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的典范，城鄉(xiāng)差別縮小，農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感增強，自然不愿離鄉(xiāng)背井，而外出務(wù)工的青壯年也愿意回家享受現(xiàn)代化的成果，這樣，從源頭上減少了“三留守”數(shù)量。

生態(tài)修復(fù)補齊人居環(huán)境短板，建立天人合一、各具特色鄉(xiāng)村。生態(tài)修復(fù)補齊人居環(huán)境短板，讓鄉(xiāng)村成為宜居的美好家園。任何人都不愿常年住在臟亂差的環(huán)境中，近年來中央財政累計安排農(nóng)村環(huán)保專項資金435億元，完成13.8萬個村莊環(huán)境綜合整治，近2億農(nóng)村人口受益，中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會：關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第2927號（醫(yī)療體育類282號）提案答復(fù)的函 有力地遏制了生態(tài)環(huán)境惡化。土壤總的點位超標(biāo)率高達(dá)“16.1%”，[10]地下水漏斗、重金屬污染、生態(tài)嚴(yán)重退化的耕地超過333×10?7公頃;水污染物排放（流失）量：化學(xué)需氧量1324.09萬噸，總氮270.46萬噸，總磷28.47萬噸，銅2452.09噸，鋅4862.58噸”，第一次全國污染源普查公報（新華月報，2010年6期65-68頁） 直接影響鄉(xiāng)村的人居環(huán)境;“全國農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量1.2億噸”周建中等：重慶市農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀調(diào)查及治理對策研究（重慶市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)學(xué)會，2012） 既影響居住環(huán)境的美觀，也污染耕地和水體。建議將“全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治”[15]落到實處，運用中央財政轉(zhuǎn)移支付的杠桿作用，加大專門資金投入支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)民居住舒適，離家務(wù)工者也被宜居環(huán)境所吸引而返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這是“三留守”從源頭上減少的居住條件。

生態(tài)補償是補齊短板的重要條件。“探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補償制度”已經(jīng)成為國家決策。退耕還林、輪作休耕等生態(tài)補償取得了突破性進(jìn)展，但仍然面臨著“管理體制部門分割、制度建設(shè)滯后、補償主體方式單一、補償標(biāo)準(zhǔn)量化難、激勵約束機制缺失等五大困境”。[16]建議國家建立有機農(nóng)業(yè)生態(tài)補償、鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理專項等基金，“加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度”。鄉(xiāng)村生態(tài)補償機制的建立不僅為村民提供就業(yè)崗位，而且解決了鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的資金瓶頸，使鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)師出有名;也為留守人員生態(tài)保護(hù)付出提供收益。

4.農(nóng)民專業(yè)職業(yè)化——“三留守”治本的主體路徑

拓寬增收渠道、破解民生欠賬是強化農(nóng)民專業(yè)職業(yè)吸引力的手段;完成傳統(tǒng)農(nóng)民向?qū)I(yè)技能職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化是專業(yè)職業(yè)化的現(xiàn)實路徑;農(nóng)民專業(yè)職業(yè)化是從源頭上減少“三留守”的主體條件。

拓寬增收渠道。農(nóng)民職業(yè)化首先必須解決務(wù)農(nóng)與外出務(wù)工收入持平的問題。正是務(wù)工收入高于務(wù)農(nóng)收入才導(dǎo)致“民工潮”，產(chǎn)生“三留守”。據(jù)監(jiān)測三峽重慶庫區(qū)后靠農(nóng)村移民，2013年純收入人均8830元，其中工資性收入5597元，占比為67.46%。[16]中央鼓勵拓展農(nóng)民增收渠道，但農(nóng)民除了務(wù)工、種養(yǎng)殖收入外，其它收入渠道較少。建議在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、合作入股分紅收益;“一村一品”、“一縣一業(yè)” ，“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”的鄉(xiāng)土品牌及產(chǎn)業(yè)鏈延長收益;休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老等服務(wù)型收益，全面拓展農(nóng)民增收渠道。就近增收既強化了農(nóng)民職業(yè)意識，又收到與外出務(wù)工持平的經(jīng)濟(jì)收益，外出務(wù)工減少，“三留守”隨之減少。

破解民生欠賬。民生欠賬較多是農(nóng)民不愿務(wù)農(nóng)、缺乏安全感的重要原因。建議重點落實基本醫(yī)療和大病保險，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋，完善農(nóng)業(yè)保險政策;推進(jìn)教育公平、控輟保學(xué)，從根本上解決上學(xué)難、難上學(xué)的問題;加大“三農(nóng)”投入，注重發(fā)展長效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民、農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)支持;加大鄉(xiāng)村危房改造力度，有效改善了困難群眾的住房條件。從根本上解決民生欠賬問題，從整體上提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。破解民生欠賬難題，讓農(nóng)民解除后顧之憂，以吸引務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進(jìn)而減少“三留守”數(shù)量。

強化職業(yè)引力。傳統(tǒng)農(nóng)民→農(nóng)民工→職業(yè)農(nóng)民是我國農(nóng)民身份的演變過程。幾千年來，傳統(tǒng)農(nóng)民處于社會最底層，“躍農(nóng)門”成為青壯年的夢想——務(wù)農(nóng)實屬無奈。建國后農(nóng)民雖然成為國家主人，但務(wù)農(nóng)仍然缺乏吸引力。改革開放以后，青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工而演變?yōu)檗r(nóng)民工，并催生了農(nóng)民工“二代”，這是一個流動的特殊職業(yè)。鄉(xiāng)村振興才將職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)提上議事日程，農(nóng)民才成為名正言順的職業(yè)。

“讓農(nóng)業(yè)成為有吸引力的職業(yè)”必須解決三大問題：務(wù)工務(wù)農(nóng)收入基本持平、社會保障全面享有、專業(yè)技能職業(yè)農(nóng)民身份確認(rèn)——以農(nóng)業(yè)為生存發(fā)展領(lǐng)域、以務(wù)農(nóng)為主業(yè)，不是一種被動烙上的“身份”，而是主動選擇的“職業(yè)”。

職業(yè)化的現(xiàn)實路徑。農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，職業(yè)化是必備條件。職業(yè)化過程是將農(nóng)民的職業(yè)名稱、定義、等級、能力特征、培訓(xùn)、知識、職業(yè)守則等的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化過程。職業(yè)化的手段是職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中開了農(nóng)民培訓(xùn)的先河，但培訓(xùn)后在大型農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)，身份為農(nóng)業(yè)工人;建立院校與區(qū)縣對接的培訓(xùn)機制，制定培訓(xùn)計劃、課程，健全職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。職稱評定是強化農(nóng)民職業(yè)意識的有力措施，“鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點”。[17]職業(yè)保險是農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程的助推器，社會保障制度缺失是農(nóng)民職業(yè)無人問津的重要原因。“一年忙到頭、務(wù)農(nóng)誤一生，生病無人管、養(yǎng)老靠自身”是農(nóng)民的真實寫照。建議國家采取轉(zhuǎn)移支付的方式，建立職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，并明確規(guī)定務(wù)農(nóng)十年以上才能享受。只有解除務(wù)農(nóng)主體的后顧之憂才能真正實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化。

職業(yè)化完成。農(nóng)民職業(yè)化的本質(zhì)就是將傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成具有特定專業(yè)技能的職業(yè)群體——職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民職業(yè)化的短板是小農(nóng)戶，國家將農(nóng)民職業(yè)化培育的重點放在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等生產(chǎn)經(jīng)營型，農(nóng)業(yè)工人等專業(yè)技能型，經(jīng)營性骨干人員等專業(yè)服務(wù)型三大領(lǐng)域，但小農(nóng)戶未納入國家培育計劃而成為短板。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2016年底，我國經(jīng)營規(guī)模在333公頃以下的農(nóng)戶有近2.6億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右，經(jīng)營的耕地面積占全國耕地總面積的82%左右。到2020年為2.2億戶左右，到2030年為1.7億戶，到2050年仍將有1億戶左右。中國社會科學(xué)網(wǎng)：以信息化加快推進(jìn)小農(nóng)現(xiàn)代化（http：//ex.cssn.cn/dzyx/dzyx_llsj/201706/t20170605_3538849.shtml） 這支龐大的小農(nóng)戶既是傳統(tǒng)農(nóng)民的主體，也是職業(yè)化的主力。建議相關(guān)部門將其補充到《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，加大培育力度，只有補齊這塊短板才能全面實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化。

農(nóng)民職業(yè)化是質(zhì)和量的統(tǒng)一。國家已經(jīng)將職業(yè)素養(yǎng)、教育培訓(xùn)情況、知識技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營效益、一定收入水平等作為職業(yè)參考要素，并用綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理能力作為定性要求，并對規(guī)范認(rèn)定主體、程序作了規(guī)定，但定量標(biāo)準(zhǔn)還在醞釀中。建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭制定《職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)》，明確生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型的職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn);建立初、中、高三個等級職業(yè)農(nóng)民的分類標(biāo)準(zhǔn)體系，保證農(nóng)民職業(yè)化的高品質(zhì)。

職業(yè)化還需在量上提速。2015年底，新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到1272萬人，規(guī)劃2020年總量超過2000萬人，年均增長146萬，農(nóng)業(yè)部科技教育司：“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃（http：//jiuban.moa.gov.cn/zwllm/ghjh/201701/t20170122_5461506.htm） 雖然務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度明顯提高，但僅占2017年第一產(chǎn)業(yè)20 944 萬人國家統(tǒng)計局：中國統(tǒng)計年鑒2018 的9.55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)化量的要求。建議國家以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺為重點，深化體制改革，加大培訓(xùn)力度，推動農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程不斷提速，力爭到2030年農(nóng)民職業(yè)化程度達(dá)到30%以上。造就一支生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能、專業(yè)服務(wù)“三類協(xié)同”，初、中、高“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

職業(yè)化提高了農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營能力，實現(xiàn)了身份向職業(yè)的根本轉(zhuǎn)變，務(wù)農(nóng)成為收入穩(wěn)定而體面的職業(yè)，不僅讓在鄉(xiāng)農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，還吸引大批農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。職業(yè)化穩(wěn)住了在鄉(xiāng)農(nóng)民，“三留守”不再增加;農(nóng)民工成為職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量越大，“三留守”從源頭上減少越快。職業(yè)化程度達(dá)到30%左右時，全國職業(yè)農(nóng)民將有7000余萬人，“三留守”至少減少1/3。職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距越來越小，務(wù)農(nóng)收入與務(wù)工收入持平，“民工潮”降溫，“三留守”從源頭上減少。一旦農(nóng)民職業(yè)化程度達(dá)到50%以上，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，大部分農(nóng)民工成為職業(yè)農(nóng)民，“三留守”闔家團(tuán)聚就成為必然。

“三農(nóng)三化”完成——“三留守”不再留守。“三留守”是一個歷史的范疇，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后、打工潮興起產(chǎn)生發(fā)展，也必將隨著農(nóng)業(yè)多彩現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民專業(yè)職業(yè)化而逐步減少。農(nóng)業(yè)多彩現(xiàn)代化是“三留守”治本的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是“三留守”治本的社會基礎(chǔ)，農(nóng)民專業(yè)職業(yè)化是“三留守”治本的主體基礎(chǔ)。“三農(nóng)三化”是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是消滅城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、天人合一，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市一樣美好的家園，從源頭上解決“三留守”的現(xiàn)實路徑！

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