“一帶一路”戰(zhàn)略背景下粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

摘要：改革開放40多年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開放程度不斷加深，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，GDP已經(jīng)超過了10萬億元。2019年2月，我國(guó)出臺(tái)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，從規(guī)劃背景、總體要求、空間布局等十一個(gè)方面對(duì)未來近20年粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行了總體部署，指明了區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、制度等諸多領(lǐng)域努力的方向。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)將迎來更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);一帶一路;戰(zhàn)略背景;機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、 引言

2019年2月18日，籌備多時(shí)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）得以公布，該《綱要》從規(guī)劃背景、總體要求、空間布局等十一個(gè)方面，對(duì)未來我國(guó)近20年粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了總體部署，指明了區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、制度等諸多領(lǐng)域努力的方向。根據(jù)該《綱要》規(guī)劃，粵港澳大灣區(qū)由香港、澳門、廣州、深圳等珠三角九個(gè)地級(jí)市組成，整體區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著、自然環(huán)境得天獨(dú)厚，作為中國(guó)最早進(jìn)行改革開放的陣地，是中國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)域總面積5.6萬平方公里，占全國(guó)土地面積不到1%，2018年末人口為7 000萬人，在全國(guó)占比不到5%的人口創(chuàng)造了全國(guó)約12%的GDP。除此之外，粵港澳大灣區(qū)還是國(guó)家“一帶一路”倡議中建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的重要區(qū)域性節(jié)點(diǎn)，《綱要》特別就該區(qū)域如何在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成具有世界影響力的灣區(qū)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)劃與部署。在美國(guó)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后，作為即將崛起的又一具有世界影響力的灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)將會(huì)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整、包括資本、技術(shù)、人才等資源要素流動(dòng)及世界城市群的分布都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，未來的發(fā)展空間和潛力巨大。然而，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，世界政治經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來最深刻的變革，具有國(guó)際影響力的大事頻繁發(fā)生，充滿了不確定性和不穩(wěn)定性，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展也面臨很多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

二、 “一帶一路”戰(zhàn)略的背景和意義

1. “一帶一路”戰(zhàn)略的背景。當(dāng)今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國(guó)際金融危機(jī)深層次的影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國(guó)際多變貿(mào)易規(guī)則和投資貿(mào)易格局不斷在醞釀?wù){(diào)整，各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家面臨的發(fā)展問題依然十分嚴(yán)峻。共建“一帶一路”能夠順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會(huì)信息化的潮流，通過開放的跨區(qū)域合作精神，維護(hù)世界貿(mào)易體系的自由與開放。“一帶一路”沿線國(guó)家的總?cè)丝诩s44億，占全球總?cè)丝诘?3%，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，在全球經(jīng)濟(jì)總量中占比29%。“一帶一路”的互聯(lián)互通項(xiàng)目將推動(dòng)沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)潛力，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡可持續(xù)的發(fā)展。從“一帶一路”的走向來看，它與我國(guó)西行遠(yuǎn)航航線基本是一致的，并與亞歐大陸第二條大橋是重合的。這條路線從東向西一路延伸，將亞歐大陸的所有重要樞紐貫通連接起來，同時(shí)也將東亞與西歐貫通起來。在這一范圍內(nèi)，許多國(guó)家與我國(guó)有密切的經(jīng)濟(jì)往來活動(dòng)，因此在這些沿線國(guó)家中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資活動(dòng)也是具備重要的戰(zhàn)略意義的。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，在經(jīng)濟(jì)全球化受到威脅的前提下，各個(gè)國(guó)家需要具備合作和互助共利的意識(shí)，努力探索和打造健康良好的國(guó)家關(guān)系，構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，一同創(chuàng)造新型和諧的全球化格局。可以說，“一帶一路”戰(zhàn)略既是我國(guó)擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的需要，也是加強(qiáng)和亞歐非及世界各國(guó)互利合作的需要，既為我國(guó)及沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)指明了方向，也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。

2. “一帶一路”戰(zhàn)略的意義。改革開放40年來，我國(guó)因?qū)ν忾_放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但由于有些地區(qū)受到地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦等條件的約束，對(duì)外開放格局呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱的特征。通過實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略可以擴(kuò)大我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范圍，為原有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了與國(guó)外經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融合發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)還打破了傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范圍，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

三、 粵港澳大灣區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的優(yōu)勢(shì)

與三大世界一流灣區(qū)比較，粵港澳大灣區(qū)實(shí)力雄厚，已經(jīng)是世界級(jí)灣區(qū)。粵港澳大灣區(qū)面積最大、人口最多，GDP是東京灣區(qū)的3/4，與紐約灣區(qū)不相上下，是舊金山灣區(qū)的1.8倍，增長(zhǎng)潛力最大。GDP占全國(guó)比例為10.8%，高于紐約和舊金山灣區(qū)。機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量在四大灣區(qū)中列第一，且領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯。

在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，粵港澳大灣區(qū)是國(guó)家政策支持的重要發(fā)展部分，它在我國(guó)對(duì)外開放格局中一直處于領(lǐng)頭羊地位。在國(guó)家政策的支持下，在大灣區(qū)中進(jìn)行的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠得到較快發(fā)展。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)聚集了我國(guó)“一帶一路”建設(shè)所需要的重要要素，這里有市場(chǎng)化程度較其他地區(qū)更高，生產(chǎn)力水平也更先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群的密集程度也是最高的，具有一定發(fā)展優(yōu)勢(shì)。除此之外，粵港澳大灣區(qū)擁有優(yōu)越的地理區(qū)位，這里的經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施都能滿足我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的需求。同時(shí)，從空間位置來看，粵港澳地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)路線中屬于重要的樞紐，它的建設(shè)與“一帶一路”倡議具有互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，也具備良好的戰(zhàn)略對(duì)接條件。在“一帶一路”倡議中，粵港澳大灣區(qū)作為重要戰(zhàn)略支撐區(qū)，具有地理相連、人文相通、交通一體、政策共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等特點(diǎn)。通過集聚廣東、香港和澳門三地的優(yōu)勢(shì)資源，可把體制機(jī)制、市場(chǎng)應(yīng)用、人才資本、產(chǎn)業(yè)配套等方面優(yōu)勢(shì)整合起來，并將它們形成更加強(qiáng)大的發(fā)展合力，從而構(gòu)建更優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升開放水平和發(fā)展質(zhì)量，以此將粵港澳地區(qū)建設(shè)成具有世界響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大灣區(qū)。構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)際大灣區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，隨著國(guó)家不斷將“一帶一路”戰(zhàn)略落到實(shí)處、執(zhí)行到深處，粵港澳大灣區(qū)的對(duì)外貿(mào)易將會(huì)呈現(xiàn)更高的開放水平，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和適用能力也會(huì)得到進(jìn)一步提升，為建設(shè)成我國(guó)“一帶一路”提供新動(dòng)力。

四、 粵港澳大灣區(qū)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

作為東南沿海區(qū)域一體化不斷發(fā)展的高級(jí)階段產(chǎn)物，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)不再是紙上談兵，而是即將成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)載體，推動(dòng)灣區(qū)高新科技創(chuàng)新、現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)、自由港貿(mào)易、配套基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更上一層樓。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的機(jī)遇有以下三點(diǎn)：

1. 重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)。《綱要》的正式出臺(tái)，標(biāo)志著新一輪國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展資源競(jìng)爭(zhēng)的序幕已經(jīng)開啟，未來國(guó)內(nèi)區(qū)域和城市群之間既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模的格局將被打破。與要素流向轉(zhuǎn)變、資源重新配置、技術(shù)創(chuàng)新變革、區(qū)域發(fā)展格局重塑相伴隨的，是未來區(qū)域間再投資機(jī)會(huì)、產(chǎn)業(yè)集聚、行業(yè)發(fā)展、商業(yè)模式、盈利能力的變遷。鑒于粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)化水平、資源環(huán)境、對(duì)外開放度、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ戎T多方面的顯著優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，該區(qū)域在未來產(chǎn)生的強(qiáng)大“虹吸效應(yīng)”會(huì)對(duì)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源要素流向產(chǎn)生顯著影響，包括資本、勞動(dòng)力、技術(shù)創(chuàng)新、制度變革紅利等對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是至關(guān)重要的因素，將在全國(guó)范圍內(nèi)得到重新配置，由此帶來消費(fèi)、投資、公共服務(wù)、企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等在區(qū)域分布上的此消彼長(zhǎng)、興衰更迭。

粵港澳大灣區(qū)具有區(qū)域空間大和產(chǎn)業(yè)騰挪布局彈性大的優(yōu)勢(shì)，因此要加大在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、人才吸引、科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面力度，構(gòu)建更加優(yōu)越的營(yíng)商投資環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展走向一體化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)也可以向舊金山灣區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，探索現(xiàn)代科技創(chuàng)新體系;向東京灣區(qū)借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)體系;借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè);向紐約灣區(qū)借鑒經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè);借鑒新加坡、愛爾蘭等地區(qū)，借鑒其自由貿(mào)易港建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，通過不斷健全完善法制，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等和規(guī)則平等。

2. 較早實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和長(zhǎng)期綠色可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《綱要》，粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位為充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。《綱要》提出粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，不斷探索大陸、香港與澳門協(xié)同一體化發(fā)展的新模式，加深珠三角九市與香港、澳門地區(qū)在多方面的合作，促進(jìn)人員、物資、資金、信息快速有序的流轉(zhuǎn)，共同構(gòu)建開放的、融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、共建高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等目標(biāo)任務(wù)。伴隨著后續(xù)要素流入，尤其是區(qū)域內(nèi)部包括基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素、制度規(guī)則的互聯(lián)互通，將有力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)整體資源配置效率的顯著提升和包括范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、協(xié)同效應(yīng)的充分發(fā)揮;此外，通過全面提升對(duì)外開放水平、制度創(chuàng)新與改革紅利等諸多因素，也將有力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和繁榮。

3. 通過建設(shè)粵港澳大灣區(qū)自由貿(mào)易港，提高灣區(qū)科技創(chuàng)新能力。粵港澳大灣區(qū)擁有眾多港口，但是這些港口存在著同質(zhì)性，相互之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不利于大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此港口功能需要進(jìn)一步細(xì)化，減少摩擦。香港已經(jīng)是國(guó)際自由貿(mào)易港，廣州、深圳、珠海的部分區(qū)域也正在建設(shè)自貿(mào)區(qū)，下一步應(yīng)積極適應(yīng)全球化發(fā)展趨勢(shì)，將粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)打造成自由貿(mào)易港，形成自由貿(mào)易的集中之勢(shì)，進(jìn)而向大灣區(qū)其他城市輻射擴(kuò)散，使整個(gè)灣區(qū)發(fā)展為有著明確分工的自貿(mào)港，著力形成法治化水平最高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)好、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本低的世界一流投資發(fā)展環(huán)境，合力發(fā)展，與東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等國(guó)際一流灣區(qū)形成競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。

經(jīng)過改革開放以來，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)過40年高度的創(chuàng)新與發(fā)展，已一躍成為我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的地區(qū)之一，在全國(guó)改革開放大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中是具備戰(zhàn)略地位的一環(huán)。鑒于自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，粵港澳大灣區(qū)已具備成為全球一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的良好條件。然而，粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展也面臨一些不可回避的困境和問題，如何解決這些問題，成為制約大灣區(qū)未來發(fā)展水平的重要因素。

1. 社會(huì)制度差異導(dǎo)致港澳與珠三角九市在經(jīng)濟(jì)交流方面存在困難。與世界上其他的一流灣區(qū)不同的是，粵港澳大灣區(qū)在5.6萬平方公里的地域范圍內(nèi)有著兩種不同的社會(huì)制度、三個(gè)相互獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)，客觀上限制了物資流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，導(dǎo)致三地在深度融合方面尚存在較大障礙。

2. 人文差異導(dǎo)致三地深度融合難度較大，區(qū)域認(rèn)同感有待加強(qiáng)。由于社會(huì)制度和歷史文化等原因，珠三角地區(qū)在法律體系、法律傳統(tǒng)、法制觀念和貿(mào)易規(guī)則等方面與香港、澳門兩地之間存在較大差異，法治難以達(dá)到共同融合，人們的思想文化觀念也存在較大差異，導(dǎo)致粵港澳三地在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的深入交流融合不夠順暢，最終影響粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體實(shí)現(xiàn)，急需建立一個(gè)良好的協(xié)同發(fā)展機(jī)制來加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同，增強(qiáng)區(qū)域認(rèn)同感。

3. 粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部城市間的發(fā)展差距較大且缺乏整體協(xié)同性。香港、深圳、廣州作為粵港澳大灣區(qū)的超級(jí)城市，不論是從經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，還是從城市發(fā)展水平等方面都已進(jìn)入國(guó)際一流城市行列，而肇慶、江門等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，仍處于國(guó)內(nèi)三四線城市行列。珠江口東西兩岸在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、常住人口數(shù)量等方面也存在著較大的差距，東岸有香港、深圳兩個(gè)國(guó)際化大都市，而西岸則缺乏發(fā)展引領(lǐng)城市。另外，粵港澳大灣區(qū)各城市在交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、土地資源集約利用、新興產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境同治理共分享、公共服務(wù)均等化等方面難以達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，一些領(lǐng)域如自貿(mào)港、勞動(dòng)力密集型工業(yè)存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配的現(xiàn)象，暫時(shí)還無法形成城市群效應(yīng)。穗、深、港等相對(duì)發(fā)達(dá)城市在促進(jìn)自身優(yōu)化發(fā)展的同時(shí)，如何帶動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)其他欠發(fā)達(dá)城市提速發(fā)展，共同打造世界級(jí)城市群和國(guó)際一流灣區(qū)成為大灣區(qū)在未來發(fā)展中必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

4. 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏。粵港澳大灣區(qū)涉及地域廣泛，規(guī)劃綱要涉及到的領(lǐng)域更是包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)方面。各城市地區(qū)之間在這些方面存在較大的發(fā)展差異，而導(dǎo)致這種發(fā)展差異的重要原因之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)勞動(dòng)力缺乏，人才隊(duì)伍貧弱。因此，大灣區(qū)需要制定和諧的人才吸引政策，避免人才在大灣區(qū)內(nèi)部形成差異，從而形成協(xié)作統(tǒng)一的、高效有為的人才隊(duì)伍保障大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

5. 粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。盡管目前港珠澳大橋已經(jīng)開通，珠海、香港和澳門三地在交通設(shè)施上實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，但粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部通道還有待優(yōu)化升級(jí)，城際軌道交通發(fā)展明顯滯后，珠江口東西兩岸之間的交通連接依舊不夠，港口、機(jī)場(chǎng)、軌道交通未能充分利用，跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施接洽不夠順暢。大灣區(qū)整體對(duì)外的交通道路不夠，鐵路運(yùn)輸壓力較大，這在很大程度上限制了大灣區(qū)與縱深腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

五、 “一帶一路”背景下粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展走向

在“一帶一路”策略背景，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)將為兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展添上濃墨重彩的一筆，帶來歷史性的機(jī)遇。因此，大灣區(qū)要形成正確的發(fā)展走向，以開闊的思路、開放的心態(tài)，提升相互協(xié)助水平和效果。具體建議如下：

1. 積極參與“一帶一路”整體框架的設(shè)計(jì)。通過參照并借鑒“一帶一路”倡議規(guī)劃，研究形成全方位開放的格局，并提出科學(xué)的改革措施，充分了解全國(guó)各地尤其是大灣區(qū)地區(qū)的資源稟賦及其發(fā)展需求，積極配合國(guó)家宏觀規(guī)劃下的政策要求，科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)展方案、試點(diǎn)實(shí)施政策布局，推動(dòng)各項(xiàng)政策盡快實(shí)施并推廣，創(chuàng)新符合發(fā)展需要的合作載體與平臺(tái)，齊心協(xié)力通力合作，以將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為全球一流灣區(qū)為最終目標(biāo)。

2. 積極扮演內(nèi)地與世界經(jīng)濟(jì)往來的橋梁。早在20世紀(jì)90年代，香港澳門回歸后，由于“一國(guó)兩制”政策條件的優(yōu)惠，粵港澳大灣區(qū)在海峽兩地的交流中介地位不斷強(qiáng)化升級(jí)。香港作為最先面向世界的窗口，相比大陸地區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、科技人才及經(jīng)濟(jì)制度等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，能夠較好地推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，并配合推進(jìn)“一帶一路”政策的實(shí)施。因此，粵港澳大灣區(qū)要借鑒香港澳門的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成全方位、寬領(lǐng)域、高層次的交流合作格局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策紅利，進(jìn)一步推動(dòng)投資到位。

綜上所述，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)實(shí)施“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全面對(duì)外開放和構(gòu)建新型區(qū)域合作與一體化發(fā)展進(jìn)程中的重要探索。粵港澳大灣區(qū)自身得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、要素稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，與高起點(diǎn)、高層次、高標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)，共同決定了該區(qū)域未來發(fā)展的無限潛力。但是，在眾多發(fā)展機(jī)遇面前，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)。因此，粵港澳大灣區(qū)的頂層設(shè)計(jì)者要把握機(jī)遇，同時(shí)總結(jié)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等地區(qū)在經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合粵港澳地區(qū)的區(qū)域特色、政策優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)類型、人才結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新，堅(jiān)持開放，走一條具有新時(shí)代中國(guó)特色的灣區(qū)發(fā)展道路。另外，要明確灣區(qū)的發(fā)展定位與走向，有點(diǎn)的先發(fā)展一些優(yōu)勢(shì)地區(qū)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其后“以點(diǎn)帶面”輻射帶動(dòng)珠三角地區(qū)，促進(jìn)灣區(qū)各城市在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流合作，最終推動(dòng)我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

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基金項(xiàng)目：湖南省哲學(xué)社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：16ZDB09）;中南大學(xué)研究生自主創(chuàng)新項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：2018zzts296）。

作者簡(jiǎn)介：陳維（1994-），女，漢族，湖南省岳陽市人，中南大學(xué)商學(xué)院碩士生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、一帶一路。

收稿日期：2019-06-25。