創(chuàng)新機(jī)制促規(guī)范 執(zhí)行攻堅(jiān)敢亮劍
——泗水縣法院基本解決執(zhí)行難工作紀(jì)實(shí)

□梁 磊 王亞妹

泗水縣人民法院緊緊圍繞基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)任務(wù)，不斷強(qiáng)化執(zhí)行保障，規(guī)范執(zhí)行行為，提高執(zhí)行質(zhì)效，各項(xiàng)考核指標(biāo)均居全省基層法院前列，被省高院授予“全省法院基本解決執(zhí)行難工作先進(jìn)集體”。

凝聚合力，構(gòu)建解決執(zhí)行難大格局

“你好，我是縣公安局的小李，被你院采取臨控措施的馮某現(xiàn)在泉林歷山檢查站，我們已經(jīng)控制住了，請趕緊來交接一下吧?！苯拥诫娫捄螅羲h法院執(zhí)行法官立即帶領(lǐng)法警趕往現(xiàn)場，對馮某實(shí)施了拘留。馮某因拖欠陳某借款8萬元被訴至法院，執(zhí)行過程中，法院依法查封了馮某承包土地上的300余棵樹木。因處置手續(xù)復(fù)雜，周期較長，須馮某本人辦理林木采伐證，但馮某一直在外躲避執(zhí)行，于是，該院聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對馮某采取臨控措施。馮某被拘留后，法官對其進(jìn)行批評教育，讓其與買家聯(lián)系，談妥價(jià)格，并到縣林業(yè)局辦理了采伐證。后來買家將樹款打到法院賬戶，馮某與陳某達(dá)成了和解協(xié)議，同意用該土地的剩余承包期抵償剩余欠款，該案順利執(zhí)結(jié)。

為凝聚解決執(zhí)行難合力，泗水法院積極爭取縣委、縣政府專門出臺基本解決執(zhí)行難的文件，協(xié)調(diào)政府解決100余件涉農(nóng)民工工資執(zhí)行案件，縣人大常委會對執(zhí)行工作開展了專題視察調(diào)研?？h法院組織召開了涉及全縣28個部門、13個鎮(zhèn)街的聯(lián)席會議，建立了失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，初步建立全縣綜合治理執(zhí)行難大格局。與縣公安、檢察機(jī)關(guān)密切合作，協(xié)助執(zhí)行和打擊拒執(zhí)行為成效明顯。制定出臺了基本解決執(zhí)行難實(shí)施方案，召開動員會，扎實(shí)開展“執(zhí)行利劍”等行動，舉全院之力向執(zhí)行難宣戰(zhàn)，向“老賴”亮劍。

改革創(chuàng)新，促執(zhí)行工作提質(zhì)增效

近日，泗水法院通過網(wǎng)上公開拍賣，將一處被查封的房產(chǎn)高價(jià)賣出。此事源于周某某與王某某買賣合同糾紛一案，王某某被判決償付周某某欠款本息等共計(jì)130余萬元。判決生效后，王某某未主動履行判決義務(wù)。進(jìn)入執(zhí)行程序后，該院依法委托相關(guān)部門對查封的王某某名下位于濟(jì)南市的兩處房產(chǎn)予以評估，并在淘寶網(wǎng)上公開拍賣，其中一處房產(chǎn)以高于評估價(jià)的價(jià)格拍賣，節(jié)省了拍賣費(fèi)用，提升了財(cái)產(chǎn)處置率。

2016年7月，該院率先在全市法院系統(tǒng)進(jìn)行了執(zhí)行團(tuán)隊(duì)機(jī)制改革，按照“1+1+N”的模式組建7個執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，實(shí)行扁平化管理，理順了執(zhí)行工作機(jī)制，提高了干警的工作積極性和執(zhí)行質(zhì)效。積極推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，將涉案21件、執(zhí)行標(biāo)的5178萬元的4件執(zhí)轉(zhuǎn)破案件移交濟(jì)寧中院審查并裁定立案，有效促進(jìn)了涉及“僵尸企業(yè)”執(zhí)行積案的化解。扎實(shí)開展執(zhí)行保全工作，建立健全了執(zhí)行保全制度，成立執(zhí)行保全團(tuán)隊(duì)，以財(cái)產(chǎn)保全促執(zhí)行機(jī)制順利運(yùn)行。2018年以來執(zhí)行保全共立案617件，保全率91.14%，執(zhí)行標(biāo)的900余萬元。加快財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)進(jìn)度，積極解決執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評估時(shí)間長、拍賣變現(xiàn)慢的問題，改進(jìn)查扣財(cái)產(chǎn)處置程序，全部委托中介機(jī)構(gòu)開展詢價(jià)，共委托網(wǎng)絡(luò)拍賣90件190次，拍賣成交36筆，成交額1378.84萬元，網(wǎng)拍率達(dá)到100%。

規(guī)范管理，建立健全長效機(jī)制

“沒想到法院這么快就立案了，續(xù)凍了張某的錢?！鄙暾埲死钅痴f。在李某與張某借款合同糾紛一案中，李某向法院申請凍結(jié)了張某的銀行存款。后張某未履行還款義務(wù)，李某在凍結(jié)存款快到期時(shí)才向法院遞交申請執(zhí)行材料。了解情況后，執(zhí)行大廳值班人員立即將材料轉(zhuǎn)交執(zhí)行指揮中心進(jìn)行登記預(yù)審，經(jīng)局長簽批立案，將案件轉(zhuǎn)到執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，及時(shí)采取續(xù)凍措施。從接收申請執(zhí)行材料到實(shí)施續(xù)凍措施，前后花了不到一天的時(shí)間，有效避免了因保全措施超期給申請人造成不必要的損失，大大縮短了立案周期，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

為全面推動執(zhí)行工作規(guī)范化，泗水法院規(guī)范執(zhí)行案件流程，嚴(yán)格運(yùn)用辦案流程管理系統(tǒng)，力求信息完整，將2016年以來執(zhí)行結(jié)案的5000余本紙質(zhì)卷宗全部進(jìn)行掃描并歸檔。規(guī)范公開執(zhí)行法律文書，規(guī)范執(zhí)行文書制作，統(tǒng)一制作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格簽批程序，防止問題法律文書的產(chǎn)生。不斷提高生效裁判文書上網(wǎng)率，上傳執(zhí)行法律文書5000余份。全面規(guī)范執(zhí)行款物管理，對2004年以來的597筆、累計(jì)1095萬元的舊存執(zhí)行案款進(jìn)行了全面清理和發(fā)放。認(rèn)真落實(shí)“一案一賬戶”制度，避免了案款來源不明、長期混同沉淀情況的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行案款到賬后30天內(nèi)發(fā)放的要求。2016年以來，法院共支付過付款7000余次、1億余元。規(guī)范財(cái)產(chǎn)刑案件執(zhí)行程序，對刑事財(cái)產(chǎn)刑案件的移交立案、文書樣式、交款程序進(jìn)行了明確并分類管理。自覺接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，定期召開聯(lián)席會議，確保了刑事財(cái)產(chǎn)刑案件執(zhí)行工作的順利開展。2017年以來，共立案執(zhí)行刑事財(cái)產(chǎn)刑案件221件，結(jié)案214件。

鐵腕重拳，嚴(yán)懲失信和拒執(zhí)行為

2014年至2016年，泗水法院分別受理了工行泗水支行等申請執(zhí)行邵某某金融借款合同糾紛等6起執(zhí)行案件，申請執(zhí)行標(biāo)的共計(jì)340余萬元。該院依法評估拍賣了邵某某房產(chǎn)一處，對于剩余未履行的300余萬元，執(zhí)行法官多次催促邵某某未果。后經(jīng)調(diào)查，邵某某曾收取巨額賠償款和工程款，具備履行能力，該院遂依法對其采取拘留措施。拘留期滿后，邵某某仍不履行義務(wù)，該院遂以涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪將其移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

“希望通過本案，告誡那些心存僥幸的失信被執(zhí)行人，凡是對法律置若罔聞、視法院判決為兒戲的人，必將受到法律的嚴(yán)厲制裁。”該院院長張晉春如是說。

對于失信被執(zhí)行人，泗水法院一直堅(jiān)持鐵腕執(zhí)行，近年來，將5179名失信被執(zhí)行人納入失信名單，并逐批在新聞媒體曝光，共拘傳被執(zhí)行人619人次，司法拘留249人次，移送公安部門臨控200余人次；移交公安機(jī)關(guān)涉嫌拒執(zhí)罪案件5件，立案2件，判決1件，倡樹了守法誠信的良好社會風(fēng)氣。