黨建引領城市基層治理的江西實踐

羅曉蓉

基層黨建是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，與基層治理有效性緊密相關。2018年5月，中共中央辦公廳印發《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，從解決城市基層黨建工作推進中存在的不平衡問題入手，提出創新發展城市基層黨建工作亟需抓好四件大事：建強街道社區黨組織；增強城市基層黨建整體效應；提升黨組織領導基層治理工作水平；加強城市基層黨建工作的組織領導。這四件大事的核心要義就是：在城市社區治理體制機制上，緊扣治理抓黨建。實現社區建設與黨的建設良性互動的新格局，亟需各地區依據經濟社會發展狀況進行實踐探索和理論總結，本文剖析江西省城市基層治理實踐的主要做法，以期為破解多重轉型背景下城市基層治理難題提供經驗支撐和理論指導。

主要做法

1.基地建設上，突出黨建主題，打造黨建綜合體和黨建聯盟

基層社區空間建設首先要加強黨建基地建設，讓黨建陣地“活”起來、黨建品牌“亮”起來、黨建元素“美”起來，在此基礎上，打造社區特有的文化元素。如南昌市南昌縣蓮塘鎮正榮大湖社區在上級黨委政府的大力支持下，建設區域黨建服務中心及職工之家，室內服務場地面積達2300多平米。黨建服務中心主要有紅領巾工作站、黨員沙龍、紅心書吧、“兩代表一委員”工作室與談心室等功能室，職工之家則涵蓋了群眾服務、宣傳展示、學習培訓、運動健身和休閑娛樂五大功能區。基層社區空間建設除了自然地理空間的基地建設外，更重要的是實現服務功能的社會空間。從功能來看，社區空間分為辦公辦事區、公共活動區和宣傳展示區。三大空間區域在建設過程中堅持突出黨建引領。如青山湖區彩虹社區按照“黨建+”的理念，著力打造了“七彩連虹黨建綜合體”。“赤橙黃青金紫藍，彩虹黨建我先行”。每種顏色代表一個社區功能，紅色黨建先鋒站——打造精品黨建，橙色連心民情室——實現精準對接，黃色助力和諧坊——完善精品自治，青色教育集中區——開展精品教育，金色品牌服務廳——推行精品服務，紫色文化群藝館——培育精品文化，藍色清潔大家園——營造精品環境，將社區黨建與社區建設工作緊密結合，融入到基層群眾自治、拓展社區服務、維護社區安定、繁榮社區文化、改善社區環境之中，不斷提高社區黨組織在居民群眾中的凝聚力和影響力。

2.組織設置上，構建“一核多元”黨群管理架構

具體而言，就是要通過黨建這“一核”的引領示范，發揮黨支部的核心、黨支部班子的戰斗堡壘和黨員干部的先鋒模范三大作用。同時，注重“多元”合作共治。城市基層治理往往與網格化覆蓋相結合，通過多網合一，將黨組織嵌入網格中，構建網格化覆蓋、區域化延伸的“共建式”格局。如南昌市青山湖區塘山鎮高新社區構筑“六化六式”治理格局：一是網格化覆蓋，構建“共建式”組織。堅持將“黨支部建在網格片區、黨小組建在樓棟單元”，初步形成了覆蓋居民院落、單元樓棟、商務樓宇的組織網格。二是區域化延伸，組成“鏈條式”體系。深化兼職委員制度，推進關工委、群團組織和社會組織黨員骨干擔任社區兼職委員。三是多元化活動，夯實“共享式”載體。組建駐區單位八支志愿者服務隊，舉辦“公益格子鋪”等活動，促進了社區服務資源共享。四是項目化運作，用活“體驗式”平臺。打造了“五在”示范基地，在轄區黨員中開展“當一日黨支部書記”等活動。五是常態化服務，創新“幫扶式”機制。開展進社區送服務、進院落送和諧、進困難家庭送溫暖“三進三送”活動。六是聯合化治理，融洽“互動式”關系。積極整合轄區單位、社會組織、群團組織和社工、群眾等多元治理主體，聯合開展鄰里互助、居民融入、糾紛調解及平安創建等活動，打造聯建共享的社區共同體。

3.工作機制上，激活各類社區組織“一池水”

一是加強平臺建設。如江西省試點省直管市豐城市委市政府提出村（社區）“115”治理模式（“1”，建好一個功能齊全的黨群服務中心；“1”，加強一系列村級文化建設；“5”，搭建“農民講師團、金牌調解室、村民理事會、陽光黨務村務窗、群眾微心愿”五大為民服務平臺）。豐城市洛市鎮所轄的16個村委會實行黨建引領村級綜合治理“115”工程實踐，在農村傳統村落社區示范引領并鋪開推行。其一，依托村（社區）活動場所建立黨群服務中心，配設相關功能站室，打造一個關懷黨員、服務群眾的“1+X”黨群之家，全面提升村級黨組織服務功能。其二，按照“民事、民辦、民議”的原則制定自治、理事會章程、村規民約，推行“五事三公開”（群眾提事、黨員議事、“兩委”定事、理事會干事、監事會監事；黨務公開、政務公開和財務公開”）的運行工作機制。其三，在加強“村級‘兩委’班子、黨員、新型農民”三支隊伍建設的基礎上，以打造特色鄉村文化為主題編制村歌鎮歌20首，開展唱村歌、立村訓、亮村規及好人評選等活動，讓村歌傳唱起來、村規民約立起來、好人新風樹起來、村風村訓傳承下來。其四，建立便民服務中心、電商服務中心、居家養老中心和文化活動中心，設立“農家書屋”“婦女兒童之家”等，為農民提供一站式、窗口式、網絡式的衛生計生、文化體育、就業社保、養老助殘與婦兒關愛等基本公共服務，以及組織建設、黨員活動、綜治警務、司法調解與人口管理等社會治理服務。其五，大力培育社區精神。通過開展豐富多彩的社會活動和互助活動融洽鄰里關系，消除一些矛盾糾紛，滿足社區居民多方面的需求。

二是強化黨員進社區服務，激活黨員志愿服務。如南昌市青山湖區塘山鎮高新社區打造了全市首個在職黨員進社區“五在”示范服務中心：其一，履職“在位”黨員工作室。結合社區實際情況和群眾訴求，合理設置黨代表（黨員）服務崗位，明確崗位責任。其二，建立幸福“在線”愛心圓夢站。隨時接受居民及社會愛心人士捐贈物資，將收到的愛心物資進行分類、登記，實現群眾“微心愿”。其三，奉獻“在先”崗位認領欄。實行在職黨員雙重管理，建立雙向聯系冊，在樓棟對黨員身份、承諾和特長進行“三公示”。其四，共享“在家”庭院黨支部。實行在職黨員進社區“擔職務實”。成立親情協會、文體協會和議事協會等組織，搭建民事服務網、綠色家園網及和睦安全網三個網絡平臺。其五，牢記“在心”網格服務區。依托“網格化管理、組團式服務、片組戶聯系”社區社會化管理工作機制，把有一技之長的在職黨員和轄區共建單位黨組織都納入網格管理服務團隊之中。

4.工作內容上，織密生活服務“一張網”

與農村社區要將生產服務功能放在首位不同，城市社區必須突顯生活服務功能，因此，黨員社區志愿服務成為公共服務供給機制的一項創新。如在江西省直管共青城，茶山街道的社區結合轄區老人多的現狀，以“黨建引領義工，義工服務群眾”為理念，針對社區實際，打造“黨建+慈孝”文化特色社區，探索“123”模式，即組建1支“慈孝”義工隊，構筑2個“慈孝”平臺——網格管理平臺和志愿活動平臺，推進3項“慈孝”服務——尊老服務、愛老服務、助老服務，努力營造“心服務”“馨感覺”的“新社區”。

經驗成效

1.強化政治引領：加強基層黨組織建設必須突出政治功能和政治作用

黨的十九大報告強調，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能”。基層黨建引領基層治理，亟需將黨建嵌入基層治理的探索實踐，“黨建+民主協商”是“黨建+”工作深化的重要發展趨勢，要將“黨建+”工作融入中心工作，由垂直型、行政化、單位式的組織體系，向橫向型、民主化、區域式的組織體系轉變，創新組織設置、優化功能實現；以嵌入式服務為突破口，專注于問題的解決與變化，運用社會工作理念與方法，幫助社會成員適應、融入社會環境，提升社區社會資本，促進社區治理。

2.做實基層服務：以居民需求為本，克服“水土不服”；通過建章立制，確保服務規范運行

強化基層黨組織的服務功能，需要以群眾需求為本設計服務項目，否則，黨建服務活動與群眾需求脫節，容易產生“裝點門面”“水土不服”現象。為此，要著力強化社區組織建設，拓展服務載體。一是構建社區黨建新格局。健全基層黨政聯席會議制度和共駐共建制度，大力推廣“樓宇黨建”等新型區域化社區黨建模式。依托區域化黨建平臺，開展社區服務活動，如組織黨員對轄區困難群眾慰問、開展“微心愿”認領等。二是完善社區服務組織，如日間照料、學童接送、居家養老、社區食堂、家政超市及志愿者服務等。建立社區服務組織應本著從社區廣大居民的客觀需求出發，在規劃的基礎上，出臺優惠政策，加大扶持力度，重點支持為社區老年人、婦女、兒童、殘疾人和失業人員等特殊群體服務的公益性組織。三是培育和發展各類社區自助組織，如志愿服務組織、文體活動類組織等。加強對社區自助組織的培育與管理，引導其為建設環境優美、普遍信任、有效規范、人際關系和諧的美好社區作出積極貢獻。要按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則，通過挖掘文體骨干、培育文體團隊、組織文體活動等，不斷輸入新鮮血液，逐步形成有自己特點的文化隊伍和活動項目，使社區居民學在社區，樂在社區。在社區活動中，增強居民參與，建立信任關系，提升社區歸屬感，為社區善治打下扎實的基礎。

3.拓展組織空間覆蓋：依托城市社區網格化管理初步成形格局，創建社區黨建聯建（合）體，“強堡壘、強隊伍、強作為、強引領”

目前，社區網格化管理已經由特大或大城市管理延伸到中小城市和縣城管理。社區網格化管理使社會單元明晰化、信息化、精細化，很大程度上實現了社區資源的重新整合，具有較強的執行力和高效的運轉能力。依托城市社區網格化管理初步成形格局，南昌縣蓮塘鎮正榮大湖社區打造黨建聯盟綜合體。目前，社區黨支部向聯盟企業下派2名黨建指導員，幫助企業培育黨建人才，規范黨內組織生活，與14個黨組織簽訂黨建聯盟協議，定期召開黨建聯盟聯席會議，共商黨建工作，共用服務陣地。通過建立區域黨建聯盟，打破社區、企業、學校和社會等各類黨組織之間的“無形藩籬”，同時，黨建聯盟聯席會議通過統籌、協調和聯絡作用，明確成員黨組織職能職責，合力推動責任落實。在黨建聯盟綜合體內，通過“兩代表一委員”工作室，區域黨工委組織在社區工作的、在社區住的或者掛點社區的省、市、縣、鎮四級“兩代表一委員”輪值坐班，接待群眾，收集問題。目前共接待黨員群眾86人，傾聽意見建議107件。創建黨建聯建體，實現了組織聯建強堡壘，增強了黨建工作載體，有利于克服聯誼式、人情式和援助式運行狀態，實現優勢互補、資源共享。