重慶推進政務服務改革成效與問題分析

潘功玨

為了解目前重慶政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”改革落實情況，國家統計局重慶調查總隊于今年7月分別對萬州區、涪陵區、巴南區、江津區、合川區及永川區6個區縣的5個政務服務中心、11個區縣政府部門、26戶企業開展了“互聯網+政務服務”專題調研。結果顯示：截至今年6月底，重慶“一網、一門、一次”改革落實取得階段性成效，但仍需進一步完善。

成效

1.政務服務事項“一網通辦”比例較高

重慶不斷優化政務服務流程，努力做到一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉，各區縣通過政務服務平臺和“渝快辦”移動政務服務應用平臺，讓更多政務服務事項實現了“一網通辦”。截至今年6月30日，萬州區、涪陵區、江津區、合川區和永川區“一網通辦”可辦理的政務服務事項分別達400項、620項、856項、1146項和788項；政務服務事項網上可辦率分別達到84.6%、80.6%、81.4%、81.9%和85.0%，較大程度地減少企業群眾辦事“排長隊”現象。

2.“一窗”分類受理逐步實現

各區縣積極推進審批部門和事項進入行政服務中心，推動行政服務中心從單一審批向綜合服務轉變，并按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的改革要求，合理劃分功能區、推進“一窗”分類受理系統實現一窗受理、集成服務。截至今年6月30日，萬州區、涪陵區、江津區、合川區和永川區政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳的比例分別為83.8%、70.0%、68.9%、80.8%和82.0%，實現“一窗”分類受理的比例分別為70.7%、80.0%、62.8%、53.9%和80.0%。

3.“最多跑一次”取得一定效果

各區縣以與企業生產經營、群眾密切相關的高頻事項為重點，通過優化辦事系統、簡化辦事材料、精簡辦事環節，積極履行“一次性告知”，讓更多政務服務事項“最多跑一次”。截至今年6月30日，萬州區、涪陵區、江津區、合川區和永川區的企業和群眾到政府辦事提供的材料較“一網、一門、一次”改革落實之前分別減少了30.0%、30.0%、35.0%、61.3%和35.0%，分別有84項、100項、49項、98項和150項高頻事項實現了“最多跑一次”。

評價

1.企業對“一網通辦”的體驗總體較好

企業總體滿意“一網通辦”服務。調研結果顯示：26戶企業中23戶企業使用過網上政務服務平臺，100.0%的使用企業認為“一網通辦”手續不繁瑣；73.9%認為系統好用；78.3%認為指示明確；69.7%表示不需要提交紙質材料。

2.企業對“只進一扇門”的體驗總體認可

企業對“一扇門”里的辦事體驗總體持肯定態度。調研結果顯示：26戶企業中24戶企業近期辦理了政務服務事項，87.5%的辦理企業認為在“一扇門”里可以辦好想辦的事情；91.6%認為辦理事項指示清楚；87.5%認為辦事銜接通暢。

3.企業對“最多跑一次”不甚滿意

“最多跑一次”有待進一步推進。從調研企業看，26戶企業中有13戶企業正在辦理政務服務事項。其中，40.0%的辦理企業存在多次跑路的情況，原因主要是政務服務部門受理流程設置、告知和指導不充分等。

問題

1.“一網”改革不夠深入

（1）部門數據“孤島”阻礙“一網”改革。各部門因頂層設計原因，導致專網數據與當前政務服務網數據不能實現完全對接。如涪陵區行政服務中心反映，婚姻服務窗口和公安戶籍窗口數據不能完全對接，導致已離婚公民再婚須先到公安戶籍窗口改戶籍信息，再到婚姻服務窗口辦理結婚證件，不具備“一網通辦”條件。

（2）網審平臺系統功能有待加強。部分企業反映當前重慶政務服務網“一網”辦事仍時有卡頓或高峰時段擁堵現象，市網審平臺與各單位業務平臺系統的融合對接不順暢，數據推送時有差錯。

（3）部分事項仍不能“一網通辦”。主要包括：特殊事項仍需到現場核查身份資料；部分行政審批事項到行政服務中心提交資料后需走部門內部審批流程；特殊經營許可如農藥獸藥經營許可、建筑相關資質證書等事項仍不能實現“一網通辦”。

2.“一門”“一窗”未完全實現

部分區縣行政服務中心場地有限，一些部門不能進駐實體大廳。政務服務事項各環節存在窗口單設現象，一些辦理事項數量少的部門未在行政服務中心設立窗口。

3.“一次”受多因素制約

流程設計復雜導致部分事項不能一次辦理。未開通互聯網申請資料真偽認證功能，且服務對象網上申報資料不能完全被各辦事窗口采用。部分窗口人員業務不熟，對企業和群眾所需提交資料不能一次告知，同一窗口不同人員要求提交的資料不一致，導致企業重復跑。

建議

1.加強頂層設計，深化“一網通辦”

一是加強部門間的數據認可和共享，破除專網信息壁壘。二是全市統一開發“一窗受理系統”，完善在線服務平臺功能，為企業和群眾提供更好的用戶體驗。三是出臺行政審批和政務服務網上動態調整辦法，確保區縣獨有的事項經市級部門審核同意后，能進入市網審平臺目錄庫，動態完善各類事項清單，確保網上目錄庫和各類事項清單一致。

2.實現“一門”“一窗”分類受理

一是建立深化“放管服”改革和優化營商環境定期聯席會議制度，推進“三集中三到位”（將部門行政審批職能向一個科室集中，承擔審批職能的科室向市行政服務中心集中，行政審批事項向電子政務平臺集中，審批事項進駐中心到位、授權到位、電子監察到位）改革。二是設立專門機構，加強政務服務事項辦理工作考核和指導。三是制定“一窗式”審批服務運行管理辦法，優化行政服務大廳窗口布局，做到同一事項各環節在同一窗口辦理。

3.推廣電子認證，實現“只跑一次”

一是進一步減少窗口辦事環節，統一公布“一次不跑、只跑一次”清單，擴大“最多跑一次”范圍。二是推動電子簽章在認證、存檔等環節的廣泛應用。三是提升窗口人員辦事效率與綜合素質，接件窗口要一次性審核到位，對材料問題做好一次性告知，讓企業群眾真切感受到“互聯網+政務服務”的改革實惠。