建設政務新媒體集群矩陣

◎林 飛 曾 莉

2014年8月18日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議時強調，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，強化互聯網思維，堅持傳統媒體和新興媒體優勢互補、一體發展，堅持先進技術為支撐、內容建設為根本，推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系。

習近平總書記的講話，為推動媒體融合發展指明了發展方向，也為應急管理的宣傳工作指明了方向。認清當前應急管理工作所面臨的新形勢，打造應急管理宣傳專屬新媒體集群矩陣，奮力譜寫新時代應急管理宣傳工作新篇章，是符合時代要求、順應歷史潮流、引領未來發展的科學決策。

一、充分認識政務新媒體的重要意義

新媒體矩陣是近兩年隨著傳統媒體轉型的探索不斷深入，逐漸演化出的新名詞。它是區別于傳統紙質媒體、官方網站的新媒體集群，主要通過向手機、平板電腦等移動智能終端推送信息來傳播。隨著信息社會的不斷發展，信息傳播方式深刻變革，新媒體平臺越來越多，如微信、微博、頭條、抖音等，“新媒體矩陣”這個概念開始被頻繁提及。對外宣傳工作是應急管理工作的重要組成部分，面對當前新形勢、新任務、新挑戰，加強對新聞資源進行統籌協調、有效整合，橫向打通各部門單位與各媒體直接的聯系，建立新媒體矩陣；縱向統籌聯動部委、省（市）廳（局）、縣（市）區級等系統內宣傳力量，搭建應急管理政務宣傳專屬新媒體集群矩陣，強化對外宣傳報道力度，增強輿論引導能力，樹立應急管理良好形象、優化輿論環境，推動應急管理宣傳工作向縱深發展具有重要意義。

1.是順應時代發展的需要。截至2019年2月28日，我國在線政務服務用戶規模達3.94億，占整體網民的47.5%。新聞客戶端和各類社交媒體成為很多干群，特別是年輕人的第一信息源，而且每個人都可能成為信息發布源。信息主體和客體是相互的、雙向的，單一媒體生產的內容和信息已無法滿足每個人的需求，而是變得更加多元化、智能化。運用人工智能技術將需要的信息內容進行采集、接收、生產，再通過政務新媒體集群矩陣的方式將信息精準分發、反饋給需要這條信息的人。

2.順應信息革命的需要。媒體的變革和發展，從來與時代大潮同行，與技術創新同進。在過去的20多年里，我國通信技術實現了從2G、3G、4G到5G的突破，云計算、大數據、物聯網、人工智能等新技術的迅猛發展，讓圖文、視頻、直播、虛擬現實等信息傳播載體愈加豐富，重塑著媒體格局、輿論生態及傳播方式，賦予了政務宣傳工作新的時代內涵和發展空間。政務宣傳要跟上時代，就必須跟上信息革命的步伐，利用新媒體集群矩陣向受眾傳播正能量，不斷提升傳播力、引導力、影響力和公信力。

3.夯實思想基礎的需要。習近平總書記指出，要加強黨對宣傳思想工作的全面領導，旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態。我們要充分認識到，做好新形勢下宣傳思想工作的重要性。隨著社會經濟的發展，人民群眾幸福指數的提高，對安全生產、自然災害等影響人民群眾生命財產安全的關注度越來越高，這就要求外宣工作要認真搞好統籌謀劃，開拓創新，以豐富的產品和優質的服務來增強對用戶的吸引力和感染力，傳播安全生產和災害防治知識，從而深入影響廣大用戶的思想和言行，充分發揮塑造主流社會價值、夯實共同思想基礎的主渠道作用。

二、政務新媒體建設中存在的問題

當前，信息傳播方式發生深刻變革，政務宣傳、新聞輿論工作面臨新的挑戰。尤其是突發事件發生后，對新聞發布和政策解讀提出了更高要求。

1.政務新媒體引領輿論格局基本形成，但離構建新媒體集群矩陣平臺還有差距。從橫向發展來看，當前新媒體平臺越來越多，如微信、微博、頭條、抖音等，有一個概念開始被頻繁提及——新媒體矩陣。各個行政機關在進行政務公開、宣傳時，形式更加多樣化。截至 2018年 12月，微信城市服務累計用戶數達 5.7億，經過新浪平臺認證的政務機構微博達到138253個，各級黨政機關單位共開通政務頭條號78180個。但縱向比較，從中央部委到省廳、局，再到市（州）縣市區，新媒體宣傳的力度呈層層遞減現象。尤其是市縣級政務新媒體雖然已經開始使用，但是在新聞宣傳方面，大多還是依靠電視臺、報紙等傳統媒體手段，自主性不強，影響范圍和覆蓋面比較有限。據了解，當前政務新媒體矩陣的組成主要還是本單位的網站和微博、微信平臺，部分單位與本地主流媒體達成了戰略協議。但沒有明確政務新媒體矩陣的具體業務工作領導機構，未出臺針對性的詳細的管理、激勵、考核制度和突發事件或緊急狀態下的應急預案，再加上各單位分管負責政務媒體領導不明確，給矩陣的日常管理和溝通協調帶來一定的阻礙，系統內各單位在新媒體建設方面仍然各自為戰，未形成合力。

2.政務新媒體得到社會認可，但內容創新還不夠。究其原因，主要在于技術體系架構落后、新技術引入消化缺少動力、技術與業務融合度不高等問題凸顯，還沒形成可持續的內容創新生產力。尤其是在新聞宣傳方面，內容表現形式單一，缺乏生動、親切感。

三、打造政務新媒體集群矩陣

面對當前新形勢、新任務、新挑戰，加強對新媒體資源進行統籌協調、有效整合，強化對外宣傳報道力度，發揮新媒體集體創作優勢，在文字、圖片、視頻和多媒體報道中，增強輿論引導能力，“樹立良好形象”、“優化輿論環境”是推動應急管理持續穩定發展的重要戰略舉措。

1.完善共建創新，堅持新媒體優先策略。開放媒體平臺，構建內容生產、分發機制，給各種內容生產者提供創作與展示空間，讓用戶、專業機構、社群等主體生產的內容進場，讓內容生產變得更加多元、專業和智能，從而為媒體平臺帶來更加豐富、多樣、生動、感性的信息，不斷增強對用戶的吸引力、感染力。同時，要用好信息革命成果，加快建設自己的移動新媒體傳播平臺，積極探索將人工智能運用于信息內容的采集、生產、分發、接收、反饋，提供特色有效的信息，全面提高輿論引導的精確制導能力，及時準確的傳播權威信息，通過理念、內容、形式、方法、手段等創新，及時提供真實客觀、觀點鮮明的信息內容，牢牢把握輿論主動權和主導權，引導積極、正確的思想輿論。

2.健全管理機制，堅持一體化統籌發展。新聞宣傳本質上是引起公眾關注。公眾對新聞的關注度越高，新聞的價值就越高、影響力就越大。政務新媒體主要就是主動引領網絡輿論，形成網絡正面輿論強勢，對重大社會事件的輿論引領起到重要作用。而健全管理機制，堅持一體化統籌發展能夠整合各種媒介資源、生產要素，聚合各種應用，催化融合質變，放大一體效能，增強媒體平臺對用戶的友好度和黏性，形成強大的影響力。一體化統籌發展，不是搞一刀切，而是打通內部傳播渠道，整合各種媒體的優勢，積極發揮整個應急管理系統、企業宣傳部門和宣傳骨干的創造性，發揮各自特色，錯位發展，形成資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的新媒體傳播體系——新媒體集群矩陣。