◎楊世偉

鄉村振興戰略和精準脫貧攻堅，是黨中央著眼于黨和國家事業全局，在決勝全面建成小康社會沖刺階段對“三農”工作作出的重大決策部署。處于扶貧重點前沿陣地的深度貧困地區，是精準脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施交匯并存的主攻戰場。在脫貧攻堅決勝的關鍵階段，深度貧困地區實現精準脫貧攻堅和鄉村振興戰略有機銜接，對于打贏精準脫貧攻堅戰、順利實施鄉村振興戰略，是實踐的迫切需要，具有學理研究的必要性和重要性。

銜接的內在邏輯

《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》（簡稱《指導意見》）提出“統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興。”而厘清和把握鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅銜接的內在邏輯關系，是打贏精準脫貧攻堅戰、有序推進鄉村振興的必要前提。

1.鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅有機銜接的理論邏輯

鄉村振興與精準脫貧攻堅“這兩者是內在統一的，鄉村振興的前提是擺脫貧困，打好脫貧攻堅戰本身就是鄉村振興的重要內容。”[1]精準脫貧攻堅的目的在于擺脫貧困，脫貧攻堅的勝利能為鄉村振興的實施創造必要的前提條件和物質基礎。而鄉村振興戰略的實施，目的在于高質量打贏脫貧攻堅戰，進一步加快實現脫貧目標、鞏固脫貧成果。

（1）精準脫貧攻堅是實現鄉村振興的必要前提和物質準備。一是讓鄉村脫貧，促進鄉村產業的發展是最有效的抓手。鄉村產業興旺起來后，廣大農民有了持續性的可靠收入，就能穩定地擺脫貧困。實施精準脫貧攻堅的過程，內在地包含著精準有效地推動貧困鄉村的產業振興。二是精準脫貧攻堅就是用靶向治療的手段，消除貧困的“病根”。精準識別、精準幫扶和精準管理有利于鄉村治理的改善。多年的精準扶貧工作，培養了一批熟悉“三農”工作的干部隊伍，為鄉村振興戰略的實施夯實了必要的人才基礎。精準脫貧攻堅中大力進行基礎設施建設，不斷改善農村的生產生活條件，為鄉村振興戰略的實施奠定了堅實的物質基礎。

（2）鄉村振興戰略的實施可以系統促進精準脫貧攻堅的鞏固和落實。一是實施鄉村振興戰略可以前瞻性引導精準脫貧攻堅工作，貧困鄉村可以將鄉村振興戰略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅計劃和行動之中，既立足短期脫貧目標的需要，也著眼鄉村振興的長遠需求。二是鄉村振興戰略的系列考核指標，能有效避免脫貧攻堅工作中的形式主義、弄虛作假和急功近利現象，對推動精準脫貧攻堅工作的落實起到強力督導作用。三是通過實施鄉村振興戰略，可以進一步補齊貧困地區基礎設施和基本公共服務短板，厚筑產業發展基礎，提高鄉村治理能力，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

2.鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅有機銜接的實踐邏輯

（1）從規劃時序看，鄉村振興戰略和精準脫貧攻堅存在行動時間的有機契合。2018年1月2日印發的《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，明確實施鄉村振興戰略的階段性目標任務是：“到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成……各地區各部門推進鄉村振興的思路舉措得以確立”。2018年6月15日印發的《指導意見》，要求“到2020年，鞏固脫貧成果，……確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”“確保到2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，為實施鄉村振興戰略打好基礎”。同時，《指導意見》明確了“脫貧攻堅期內，貧困地區鄉村振興主要任務是脫貧攻堅”。由此可見，在2018-2020年期間，精準脫貧攻堅的沖刺階段和鄉村振興戰略的開篇階段在行動時間方面是有機契合的，兩者在實踐過程中將呈現并存、交匯與融合的狀態。

（2）從實現目標看，鄉村振興戰略和精準脫貧攻堅的扶貧脫貧目標一脈相承。鄉村振興戰略和精準脫貧攻堅都是為實現“兩個一百年”目標確定的國家戰略。精準脫貧攻堅立足于“第一個百年目標”，著力于解決貧困群眾的絕對貧困問題；鄉村振興戰略則著眼于“第二個百年目標”，目的是解決城鄉發展中鄉村人口的相對貧困問題。到2020年這個特殊的歷史節點期間，鄉村振興戰略和精準脫貧攻堅在“現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”[2]目標是一致的。同時，“脫貧攻堅期內，貧困地區鄉村振興主要任務是脫貧攻堅。鄉村振興相關支持政策要優先向貧困地區傾斜，補齊基礎設施和基本公共服務短板，以鄉村振興鞏固脫貧成果”[3]。而且，從鄉村振興戰略每個階段的目標任務來看，2020年“農民增收渠道進一步拓寬……解決區域性整體貧困”[4]，2022年“農民收入水平進一步提高，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固”[5]，2035年“農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐”[6]，2050年“農民富全面實現”[7]，都把解決貧困問題作為貫穿始終的目標任務。

影響銜接的難點和薄弱環節

根據國家統計局數據，截至2018年末全國還有1660萬農村貧困人口需要脫貧。而尚需脫貧的貧困人口大多集中在西藏、四省藏區（指青海藏區、四川藏區、云南藏區、甘肅藏區）、南疆四地州（指喀什地區、和田地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州以及阿克蘇地區）和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區。對于深度貧困地區來講，精準脫貧攻堅剩下的難啃“硬骨頭”，也是銜接鄉村振興戰略亟待解決的難點和薄弱環節。

1.產業發展基礎較為薄弱

深度貧困地區長期信息閉塞、觀念陳舊，習慣于世代相傳的傳統產業，新產業發展推動難度較大。同時，在產業發展過程中，落后的交通條件致使運輸流通成本高，產品競爭力弱。總體來看，深度貧困地區產業發展基礎較為薄弱，支柱產業的示范帶動效應不強，初步運行的農民專業合作社等新生產組織形式成效不高，一二三產業融合發展還處于起步階段，延伸性的產業鏈尚未形成，持續性的產業脫貧能力不足。

2.人力資源短板突顯

長期以來的歷史因素導致深度貧困地區人群受教育程度普遍不高，科學文化水平不能滿足農業農村現代化的需要。農業科技人才、農村實用人才缺口較大，“頭雁”式的鄉土人才、致富帶頭人更是稀缺?！啊源H分工為基礎的半工半耕’的家計模式”[8]，大量青壯年勞動力流向城鎮，留守人員多為老人、兒童及殘疾人，人力資源“空心化”和“貧血癥”問題嚴重。組織參加技能培訓、農民夜校，缺乏年輕主體參與，培育新型職業農民較為困難。

3.生活環境惡劣和發展性設施落后雙重疊加

深度貧困地區大都為偏遠的山區半山區，地質條件復雜，生態環境脆弱。由于根深蒂固的安土重遷思想，許多貧困群眾不愿意搬出他們世代居住的地方，為建設“生態宜居”的生活環境增添了難度。由于居住分散，且幾乎都處在地形復雜的山區，地質災害多發，導致鄉村公路等基礎設施很難達到全覆蓋。深度貧困地區基本公共服務供給不足和發展保障能力弱等問題突出。如聯結外界的道路、網絡、通信以及農田水利建設等發展性基礎設施還存在欠賬多、不配套等問題；農村安全飲水、衛生問題還較為嚴重等。

4.貧困群眾的精神貧困現實存在

由于扶貧政策存在一定的福利性誘惑，深度貧困地區部分貧困群眾以當貧困戶為榮，等、靠、要、爭政府扶貧救濟，存在“要我脫貧”的依賴思想和“我窮我有理”的心安理得，而“我要脫貧”的主動致富意識不強，脫貧內生動力不足，在思想、意識和精神方面的貧困赤字較為嚴重。

5.項目發展的短視性和功利性潛藏隱患

在脫貧攻堅中，為了盡快出成果，有的扶貧資金主要投向周期短、見效快和易評估的項目，與后續的鄉村振興戰略的需求聯系不緊密，造成扶貧資源某種浪費；某些產業發展雖產生了立竿見影的短期效果，卻無長遠持續性的發展空間，且在產業發展方面特色不足、同質化現象嚴重，對預期的市場前景和市場風險考慮不足，為鄉村振興階段的產業發展埋下隱患。

6.有機銜接的統籌規劃和保障機制尚未建立健全

現階段，深度貧困地區協調推進精準脫貧攻堅與鄉村振興的系統性體制機制還不完善，應具備的組織保障、協同配合、統籌規劃等機制尚未建立健全。精準脫貧攻堅與鄉村振興戰略的相關工作在一定程度上還是各自為政，沒有做到統籌安排、一體部署，導致精準脫貧攻堅與鄉村振興戰略在內容方面缺少相互呼應，在銜接上出現不同程度的斷鏈。

有機銜接的實現路徑

要實現深度貧困地區鄉村振興戰略和精準脫貧攻堅的有機銜接，需要立足深度貧困地區客觀實際，抓住重點、補齊短板、健全機制，做到立足于長遠謀劃、統籌推進。

1.抓好銜接的“兩個重點”：產業和人才

（1）立足脫貧謀振興，戰略規劃精準脫貧攻堅銜接鄉村振興的可持續發展產業。發展鄉村產業是脫貧攻堅和鄉村振興實現有機銜接的核心紐帶。在當前精準脫貧攻堅決勝階段和鄉村振興戰略實施的起步階段，要緊扣農業供給側結構性改革這一主線，強化鄉村振興戰略導向，摒棄短平快的扶貧思維，著眼于長期效益、穩定增收，結合深度貧困地區區位優勢、資源稟賦及貧困戶客觀需求，精心打造深度貧困地區特色產業，保障全面小康實現后，這些產業仍有較強的生命力，實現產業持續發展。同時，秉承大農業理念，推動一、二、三產業融合發展，延長農業產業鏈、價值鏈，推動農業集約化、規?；l展，形成“產業興旺”的鄉村。

（2）在精準脫貧攻堅中培育人才隊伍，為鄉村振興戰略實施儲備人才資源。習近平總書記深刻指出，“農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人”[9]。要“把脫貧攻堅戰場作為培養干部的重要陣地”[10]，扎實做好深度貧困地區脫貧攻堅與鄉村振興干部隊伍的銜接。要做好脫貧攻堅幫扶干部的人才留住工作，使他們從幫扶干部轉化為鄉村振興的得力干將。在脫貧攻堅中，要以科技扶貧為契機大力實施農民素質優先提升工程，培育新型職業農民。實施“能人返鄉”工程，鼓勵外出農民工、退伍軍人等人群返鄉創業，改變貧困地區發展帶頭人匱乏情況。鼓勵各類新鄉賢參與脫貧攻堅和鄉村振興，發揮其德、智、技等方面的引領作用。重點抓好村黨組織書記隊伍建設，強化增收致富帶動能力。總之，要破解精準脫貧攻堅銜接鄉村振興戰略的人才瓶頸，就要以廣闊的視野、優惠的政策，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

2.解決銜接的“兩塊短板”：基礎設施薄弱和農民精神貧困

（1）在精準脫貧攻堅階段補齊發展短板，夯實鄉村振興的物質基礎。要借助脫貧攻堅的政策機遇，著力加強深度貧困地區道路、飲水、電力、通信及農田水利等基礎設施建設，重點抓好以改水、改廁、垃圾和污水處理等為重點的農村環境綜合整治，改善發展設施條件和人居環境，提升鄉村綜合治理能力。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，在脫貧攻堅中保護好生態環境，促進生態扶貧與生態振興有效銜接。對于“一方水土養不活一方人”的搬遷撤并類村莊，在廣泛動員和尊重貧困群眾意愿的基礎上，壓茬推進易地扶貧搬遷。同時，以生態宜居工程銜接易地扶貧搬遷工程，確保易地搬遷人群搬得出、穩得住、能致富。

（2）在精準脫貧攻堅中消除農民的精神貧困，培育鄉村振興的持續內生動力。要結合深度貧困地區的文化傳統和心理特點，通過喜聞樂見、通俗易懂的宣傳教育形式，強化扶志和扶智，讓貧困群眾樹立起自強意識和脫貧致富的內生動力，解決好精神上的貧困，拋棄“等靠要”的懶漢依賴思想。只有在脫貧攻堅過程中讓貧困群眾擺脫精神貧困、樹立起戰勝貧困的信心，才能激發其以主人翁的責任感參與振興鄉村、建設美麗家園。與此同時，重視深度貧困地區貧困群眾子女的基礎教育和職業技能教育，徹底斬斷“貧困代際傳遞”鏈條。

3.設計銜接的“兩類機制”：制度保障機制和利益聯結機制

（1）完善制度保障機制，強化精準脫貧攻堅和鄉村振興銜接的制度黏合。習近平總書記著重指出，“實施鄉村振興戰略，必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給”[11]。一是堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的組織工作機制，著力抓好組織保障工作。縣一級負責組織保障，鄉、村兩級要因地制宜，落實好精準脫貧攻堅與鄉村振興的具體銜接工作。二是做好體制機制的整合融合，將推動精準脫貧攻堅摘帽一整套有效機制與鄉村振興配套使用，研究建立自上而下的鄉村振興戰略暨脫貧攻堅決策議事、項目推進、事項跟蹤辦理等機制。三是將脫貧攻堅的建設和發展項目，有機融入鄉村振興戰略，做好銜接承續，實現精準脫貧攻堅與鄉村振興戰略相互呼應、一張藍圖。四是整合歸并各類涉農資金，設立鄉村振興“資金池”，統籌用于鄉村振興和精準脫貧攻堅的產業發展、基礎設施建設等。

（2）構建科學的利益聯結機制，把確保農民持續增收鑄成精準脫貧攻堅銜接鄉村振興的牢固環節。習近平總書記強調，“農業農村工作，說一千，道一萬，增加農民收入是關鍵。”[12]要切實注重在農民、新型農業經營主體、村集體之間建立科學合理的利益聯結機制，確保農民可持續增收，走向共同富裕。深度貧困地區在推進產業扶貧過程中，要注重完善利益鏈，讓貧困群眾合理分享全產業鏈的增值收益；要推廣農村“三變”改革，以股份制合作社為載體，以“利益共享、風險共擔”為發展路徑，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，大力促進農村集體經濟發展，實現穩定收益來源；要積極完善“龍頭企業+產業基地+貧困戶+”的利益聯結機制，讓貧困戶入股“分紅”、土地流轉“獲租金”，實現家門口就業“掙薪金”，拓寬增收渠道。