加快推進(jìn)幼兒園教師隊伍建設(shè)

□民進(jìn)中央

幼兒園教師隊伍建設(shè)是有效提升學(xué)前教育質(zhì)量、促進(jìn)兒童健康發(fā)展的決定性因素。隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（簡稱“國十條”）的貫徹落實，特別是“學(xué)前教育三年行動計劃”的實施，6年來，我國學(xué)前教育取得了前所未有的歷史性成就，“入園難”“入園貴”問題得到初步緩解。在相關(guān)政策舉措的保障下，我國幼兒園教師隊伍數(shù)量穩(wěn)步增長，學(xué)歷層次得到了較大提高，專業(yè)素養(yǎng)有所提升。但是，從整體上來看，目前我國幼兒園教師隊伍依然不盡如人意，存在諸多的突出矛盾與問題，已經(jīng)成為我國學(xué)前教育實現(xiàn)普及、普惠的瓶頸。

一、教師配置不足，缺口巨大，難以滿足普及學(xué)前教育的基本需求

與當(dāng)前我國學(xué)前教育快速普及發(fā)展極不相適應(yīng)的是，無論是發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)省份，城市還是農(nóng)村，幼兒園教師依然嚴(yán)重短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)前教育資源擴(kuò)大的需要，無法達(dá)到教育部規(guī)定的班額限制和保教人員比例，尤其是農(nóng)村地區(qū)幼兒園大班額、一村一班一師的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。很多地方雖然建了幼兒園，但因為缺乏師資不能開班。

二、地位待遇低，編制緊缺，流動性大，職業(yè)缺乏吸引力

長期以來，我國幼兒園教師地位偏低，工資和待遇水平不高，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險缺乏保障，很多非教辦園教師和農(nóng)村教師的醫(yī)療與養(yǎng)老保險等問題長期得不到應(yīng)有的解決。同時，幼兒園大量無編制教師同工不同酬的問題長期存在，嚴(yán)重影響了教師的工資待遇、社會保障、職稱晉升、培訓(xùn)發(fā)展等權(quán)益，極大地?fù)p害了教師的工作積極性。各地編制名額緊缺，招考條件苛刻，致使廣大教師進(jìn)入體制內(nèi)的通道不暢，職業(yè)發(fā)展前景不明朗。許多優(yōu)秀的中學(xué)生不愿意報考學(xué)前教育專業(yè)，熱愛幼教事業(yè)的優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生和工作多年的教師因為爭取不到編制而改做他行，極大地影響了幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定與質(zhì)量提高。

三、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)層次偏低，生源質(zhì)量差，專業(yè)素養(yǎng)偏低

由于我國幼兒園教師需求量較大，近幾年來，在學(xué)前教師培養(yǎng)中，許多非師范類院校積極參與開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，一些不從事幼師培養(yǎng)的院校在條件并不具備的情況下也紛紛開設(shè)了學(xué)前教育專業(yè)。很多院校在專業(yè)失范的狀態(tài)下無規(guī)則發(fā)展，難以培養(yǎng)出合格的幼兒園教師，是幼兒園教師隊伍質(zhì)量建設(shè)中的重大隱患。2015年，我國共有342所院校開設(shè)了學(xué)前教育專業(yè)，其中師范類院校143所，非師范類院校199所，本科及以上生源僅占16%。更有相當(dāng)一部分未受過專業(yè)訓(xùn)練、沒有教師資格證的人因為機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力、師資緊缺被聘入隊伍，他們?nèi)鄙倩镜膶I(yè)理念，大多素質(zhì)較低，無法保障兒童健康發(fā)展。

2018年1月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》中提出：“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊伍”，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們建議在以下三個方面進(jìn)行落實：

一、制定激勵政策，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，加快擴(kuò)大幼兒園教師規(guī)模

第一，應(yīng)在招生、培養(yǎng)、職業(yè)待遇等方面出臺一系列激勵政策，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育生源和培養(yǎng)環(huán)境，吸引和激勵優(yōu)秀生源報考學(xué)前教育專業(yè)，并畢業(yè)后從事幼教工作。通過政府購買、減免學(xué)費，提供獎助學(xué)金、優(yōu)惠貸款，學(xué)費返還等加大對中西部、貧困地區(qū)學(xué)生，或志愿到中西部、貧困地區(qū)從事幼教工作學(xué)生的支持與資助力度。第二，加大入學(xué)后的政策宣傳，鼓勵各類其他專業(yè)的高校學(xué)生通過二次選拔轉(zhuǎn)到學(xué)前教育專業(yè)，或輔修學(xué)前教育專業(yè)作為第二學(xué)位，經(jīng)過專業(yè)培養(yǎng)后取得幼兒園教師資格，充實到幼兒園教師隊伍。第三，采取“定向培養(yǎng)”或“委托培養(yǎng)”等對口支援服務(wù)模式，根據(jù)各地幼兒園教師的需求及數(shù)量確定招生名額，由當(dāng)?shù)亟逃块T在本地挑選有志從事學(xué)前教育的優(yōu)秀學(xué)生送到培養(yǎng)院校進(jìn)行專門培養(yǎng)，畢業(yè)后回到生源地區(qū)從事學(xué)前教育工作，加大幼兒園教師供給。第四，實施“農(nóng)村幼兒園教師特崗計劃”。中西部省份可根據(jù)省情，參照國家農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師實施學(xué)前教育“特設(shè)崗位”政策，培養(yǎng)一批具有專業(yè)素養(yǎng)的幼兒園教師，優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村幼兒園教師隊伍。第五，重點支持辦好師范院校學(xué)前教育專業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)大部屬和省屬師范高校學(xué)前教育專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模，積極鼓勵和吸引更多的綜合性大學(xué)參與幼兒園教師培養(yǎng)，并幫助較高質(zhì)量的中師院校升格為大專院校，建設(shè)一批具有較高質(zhì)量的幼兒高等專科以上學(xué)校，確保培養(yǎng)的層次和質(zhì)量。

二、必須下決心從源頭抓起，依法切實落實幼兒園教師應(yīng)有的地位和待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力

第一，強(qiáng)調(diào)依法切實保障幼兒園教師享有和中小學(xué)教師同等的身份和地位，保障幼兒園教師與中小學(xué)教師擁有同等的工資待遇。第二，打破編制的界限，堅持同工同酬。第三，依法切實保障幼兒園教師享有與中小學(xué)教師同等的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險等社會保障。第四， 保障幼兒園教師享有依法應(yīng)享受的各種津補(bǔ)貼、晉升和獎勵等權(quán)利。

三、建立幼兒園教師全員培訓(xùn)制度，將公辦和民辦幼兒園教師全部納入培訓(xùn)體系，擴(kuò)大培訓(xùn)的普惠面、系統(tǒng)性，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，為廣大幼兒園教師提供長效、持續(xù)的專業(yè)發(fā)展機(jī)會

抓緊研究建立幼兒園教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、準(zhǔn)入與培養(yǎng)培訓(xùn)效果進(jìn)行有效的評估和監(jiān)管，并根據(jù)對機(jī)構(gòu)的科學(xué)評估，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。研究建立全國幼兒園教師培訓(xùn)評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測機(jī)制，追蹤培訓(xùn)對教師專業(yè)素質(zhì)發(fā)展的作用與效果，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和指導(dǎo)性，以評估結(jié)果導(dǎo)引教師培訓(xùn)的質(zhì)量。