“全國民族團結進步創建示范州市”的云南樣本

□ 文 / 云南省民族宗教委 農忠茂

2016至2018年，云南省大理、西雙版納、楚雄、普洱四個州市，先后被國家民委命名為“全國民族團結進步創建示范州市”。在開展民族團結進步創建工作中，四州市緊緊圍繞習近平總書記“關于深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識”的要求，推動創建成為整合資源的“黏合劑”、協調關系的“服務器”、促進團結的“潤滑劑”、滋潤人心的“滴灌器”，營造出各民族相互交往、相互學習、融榮與共的濃厚氛圍，同時也為推進云南民族團結進步示范區建設提供了頗具借鑒價值的五點創建經驗。

統籌謀劃 合力攻堅

四州市堅持把創建工作作為落實黨和國家民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，推進民族團結進步事業的重要舉措和必經之路，始終強化黨對民族團結進步創建工作的組織領導和政治引領，整合本州市民族團結進步示范區建設領導小組力量，充實爭創“全國民族團結進步示范州市”領導小組，層層落實創建“一把手”責任制；抽調人員設立州市、縣創建工作領導小組辦公室，建立聯席會議、通報總結、考評推優、經費保障等機制，制定創建方案，細化創建措施，推動責任落實；“兩代表一委員”和黨校等研究機構將爭創“全國民族團結進步示范州市”列入提案建議和調研課題，積極建言獻策，廣泛形成“黨委領導、政府負責、部門聯動、社會協同、公眾參與”的創建格局，使州市民族團結進步創建工作從民宗部門“獨唱”變“領唱”，從黨委政府“齊聲唱”變為全社會“大合唱”的格局。

比如：大理州要求州、縣、鄉鎮和機關、學校、企業、社區的“一把手”分別擔任本級示范創建工作領導小組組長，州級每年安排創建經費3000萬元、創建工作經費194萬元，確保創建工作“有機構運轉、有經費保障、有人員干事”。西雙版納州、楚雄州、普洱市創建工作領導小組將爭創“全國民族團結進步示范州市”列入黨代會、人代會報告中，建立目標管理責任制，層層簽訂責任書，加強督查考核，形成指揮靈便、高效運轉的責任落實體系。

圍繞中心 聚焦發力

四州市牢固樹立“各民族都是一家人、一家人都要過上好日子”的理念，堅持“全面建成小康社會進程中，不讓一個兄弟民族掉隊，不讓一個民族地區落伍”的思路，堅持把創建作為凝聚人心、提神振氣、激發干事熱情、釋放民族政策活力的重要載體，緊緊圍繞脫貧攻堅、全面同步實現小康中心任務，認真落實黨中央、國務院關于民族工作的決策部署和省委、省政府關于興邊富民工程、“十縣百鄉千村萬戶創建工程”、直過民族和人口較少民族發展、促進鄉村振興等規劃，細化本地區實施方案，加強統籌協調和資源整合，深化創建內涵，有效提升了民族地區基礎設施和公共服務水平，不斷夯實民族團結進步事業的組織基礎、經濟基礎、社會基礎。

其中，大理州按照“抓樣板、帶中間、強幫扶”的思路，著眼加強民族地區基礎設施建設，重點實施基礎設施滯后的州、縣界周邊接合部1225個自然村實現“五通八有”目標；因地制宜培育壯大烤煙、核桃、乳業、特色水果、民族雕刻等產業，形成了漾濞核桃、賓川水果和“松鶴”沱茶、“歐亞”牛奶等一批產業品牌，成為帶動群眾增收致富的有力支撐。楚雄州堅持開展補短板惠民生“810”工程（深入實施公共服務提升、教育提質惠民、創業促進就業、城鄉居民增收、社保擴面提標、健康楚雄、人口均衡發展、文化惠民等8大民生工程，每年實實在在抓好10件民生實事），落實1632家單位掛包25個貧困鄉鎮、220個貧困行政村，幫扶貧困戶74937戶、25.8萬人，努力解決脫貧攻堅“最后一公里”問題，幫扶各族群眾不斷改善生產生活條件。普洱市與中國工程院共同開展“直過民族”地區科技扶貧工程，助力脫貧攻堅。西雙版納州通過整族幫扶整鄉推進，持續推進基諾山、布朗山全面發展，實現基諾族、布朗族整族脫貧。

激活載體 彰顯特色

在爭創“全國民族團結進步示范州市”中，四州市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持創建工作重心下沉，充分發揮州市和縣級宣傳、民宗、文化、教育、體育等部門的職能作用，鼓勵共青團、文聯、文體協會、民族學會、研究會等社團組織參與，安排專項資金扶持，廣泛運用“互聯網+”“旅游+”“文化+”等新業態，依托少數民族節日、文藝匯演、廣場舞、趕集日、學校民族健身操等群眾樂于參與的載體，把保護傳承民族優秀文化與愛祖國、愛家鄉宣傳教育相結合，增進各族群眾“五個認同”，使保護弘揚民族文化成為增進文化自信、構筑各民族共享精神家園、構建中華民族一家親的“點睛之筆”。

比如：西雙版納州財政每年安排文化事業建設資金1000萬元、文化產業發展資金500萬元、民族傳統文化搶救保護專項資金200萬元，有11個項目列入國家非物質文化遺產保護名錄，有249名各級“非遺”傳承人，并建設了相應的傳習場所；社區和村寨普遍組建籃球隊、文藝表演隊、老年門球隊和陀螺隊，春節、國慶期間以鄉鎮、村委會為單位組織的籃球比賽、聯歡晚會成為亮點；傍晚在江邊廣場、旅游景區、社區小廣場等，人們歡快聚集著齊跳傣族、哈尼族舞蹈改編的廣場舞，成為一道旅游風景線。楚雄州出臺《楚雄彝族自治州建設民族文化強州規劃（2013年-2020年）》，精心打造“祿豐世界恐龍谷、元謀東方人類故鄉、中國彝族文化大觀園”三張名片，創作了大型彝劇《楊善洲》、編譯出版106卷《彝族畢摩經典譯注》等一批高水準的文藝及文學作品；在民族團結進步示范學校創建中推廣“五個一”（會說一句民族語言、會畫一幅民族題材畫、會唱一首民族歌曲、會跳一個民族舞蹈、會講一個民族故事），牟定縣中小學在課間操中普遍增設彝族舞蹈，姚安縣的小學普遍推廣彝族梅葛課間操，永仁縣所有中小學開設民族禮俗、歌舞、風情、器樂等課程。普洱市合力打造的民族題材史詩電視劇《茶頌》榮獲中宣部精神文明建設“五個一工程”獎。此外，西雙版納州舉辦的潑水節、大理州舉辦的“三月街”、楚雄州舉辦的“火把節”和“民族賽裝文化節”、普洱市孟連縣舉辦的“神魚節”等活動，也助推民族文化與旅游業深度融合，使創建更具群眾廣泛性、民族特色性、時代融合性。

拓展領域 培樹典型

四州市圍繞進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進學校、進寺廟“六+N進”創建模式，將創建工作貫穿于各領域各行業中心工作，同研究、同部署、同督促，研究梳理各領域的創建工作思路、亮點、路徑、措施、要求，打造示范創建亮點，拓展創建領域，延伸創建覆蓋面，不斷擴大創建工作的政治效應、宣傳效應、社會效果。

西雙版納州注重民族團結進步典型激勵作用，推動中宣部將“西雙版納原州長召存信同志”作為全國重大先進典型廣泛宣傳，省委印發了“關于向召存信同志學習的決定”，掀起全國廣泛學習宣傳召存信同志精神的熱潮。普洱市依托“新中國民族團結第一碑”普洱民族團結誓詞碑，發揮普洱民族團結誓詞碑博物館、西盟縣拉勐紀念碑、普洱市委黨校民族團結進步研究基地的輻射功能，舉辦“普洱民族團結進步論壇”、拍攝文化紀錄片《民族團結誓言》和微電影《誓詞碑的往事》、廣泛開展干部宣讀“民族團結誓詞”等，不斷豐富民族團結宣傳教育實踐載體和內容，充分發揮民族團結進步教育基地鑒史資政、教化育人作用。

夯實基礎 固本強基

四州市在創建工作中，堅持以黨建為引領，推動創建與鞏固基層政權、強邊固防、生態文明建設、促進對外開放相結合、相融合、相嵌合，培養了一批民族團結進步創建工作專兼職隊伍，形成相互協調、相互支撐、相互促進、協調有力的良好運行態勢，凝聚更多智慧和力量參與到民族團結進步創建、共建美好家園、維護邊疆繁榮穩定上來。

楚雄州始終重視對少數民族干部的培養鍛煉和選拔任用，少數民族干部占比與全州少數民族占比基本適應；制定出臺了楚雄州“自治條例”等法規、規章88件，認真開展憲法、法律和民族政策執行情況的監督檢查，依法管理宗教事務。大理州圍繞高鐵運行、外地游客增量，開展了以命名“金花號”列車、開設民族特色車廂、開通民族文化旅游路線、打造少數民族飲食一條街、展示白族民居文化等為主題的民族特色創建活動；并以創建為載體，呼吁全社會廣泛參與保護大理古城、蒼山洱海的具體行動，讓創建工作成為構建人與自然和諧共處、促進地方全面發展的“潤滑劑”。普洱市將民族團結進步創建工作納入市、縣文明單位評選重要指標，把破除陳規陋習、生態保護等內容納入村寨村規民約，積極倡導各族群眾參與建設文明新風尚。西雙版納州堅定不移走綠色發展之路，先后出臺“森林資源保護條例”等20多部涉生態保護的法規、規章，在全國率先實施保護野生動物公眾責任險，實現全州森林覆蓋率80.8%，建成膠園23.7萬畝、生態茶園34.2萬畝和珍貴用材林基地52萬畝，走出一條融“生態環境保護、民族文化旅游、產業增收致富、邊關貿易開放”一體化的創建新路子，成為促進民族團結進步、邊疆繁榮穩定的新典范。