推進產(chǎn)業(yè)扶貧要走出三大誤區(qū)

◎姜長云

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重點和難點所在，也是“推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進”必須久久為功的難題。無論是“確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，還是在2020年后推動我國扶貧戰(zhàn)略向解決更高水平、更多維度的脫貧解困問題轉(zhuǎn)型，都需要把持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧作為戰(zhàn)略重點。近年來，我國許多地區(qū)在推進特色產(chǎn)業(yè)扶貧方面進行了積極探索，形成了諸多可圈可點的經(jīng)驗。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還專門發(fā)布了產(chǎn)業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新典型。但就總體而言，推進產(chǎn)業(yè)扶貧仍然存在諸多誤區(qū)、困難和問題，完善產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制仍然任重道遠。有鑒于此，本文試就推進產(chǎn)業(yè)扶貧需要走出的三大誤區(qū)進行探討。

走出片面強調(diào)資源優(yōu)勢的誤區(qū)，將資源開發(fā)與市場開發(fā)有機結(jié)合起來

推進產(chǎn)業(yè)扶貧，科學選擇扶貧產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。為此，需要立足資源優(yōu)勢，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和脫貧攻堅優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。在此方面要注意防止兩個問題：

1.把資源優(yōu)勢簡單理解為資源適宜性，對資源比較優(yōu)勢的把握和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的培育存在缺陷

如一些貧困地區(qū)的土壤、氣候條件適合種植某種特色作物，但適合種植這種作物的地方很多，該地區(qū)不是最好的，甚至也不是比較好的。因此，很難說該地區(qū)具有種植該作物的資源比較優(yōu)勢，要進而形成發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢難度更大。也有一些貧困地區(qū)，確實具有發(fā)展某特色產(chǎn)業(yè)的資源比較優(yōu)勢，但要形成發(fā)展該特色產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，還需在培育新型經(jīng)營主體、促進產(chǎn)銷銜接、推進自然資源優(yōu)勢與經(jīng)濟社會文化資源優(yōu)勢組合利用方面進行不懈努力。

2.片面重視資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，輕視市場開發(fā)和產(chǎn)業(yè)營銷能力建設(shè)，導致產(chǎn)銷銜接不暢和價格競爭加劇、效益嚴重滑坡

如一些地區(qū)土壤、氣候條件適合種植大棗，也有良好的資源綜合優(yōu)勢。在大棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，許多種植戶通過種植大棗實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧，有的甚至有較高效益和收入。基于先行種植戶產(chǎn)業(yè)脫貧的示范效應，地方政府可能鼓勵連片規(guī)模化種植，帶動本地大棗種植面積迅速擴大，即使大棗銷售價格略有下降，仍有較多農(nóng)戶通過種植大棗迅速實現(xiàn)脫貧增收。但當大棗種植面積擴大到一定程度后，如果繼續(xù)疏于大棗市場開發(fā)和品牌打造，有朝一日大棗銷售價格下降到抵不上其成本也有可能發(fā)生。在此情況下，原本期望通過鼓勵農(nóng)民種植大棗擺脫貧困不僅不能實現(xiàn)，有些農(nóng)民還可能因種植大棗入不敷出而在貧困的“泥潭”中越陷越深。近年來，類似故事已在蔬菜、水果、花椒、橄欖油以及畜牧養(yǎng)殖等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中頻繁“重演”。這在本質(zhì)上屬于產(chǎn)能擴張超前、市場開發(fā)和營銷能力建設(shè)滯后，導致無效供給增加、價格和效益下降。

可見，推進產(chǎn)業(yè)扶貧，要將開發(fā)利用自然資源的比較優(yōu)勢同培育自然資源和經(jīng)濟社會文化資源的集成優(yōu)勢結(jié)合起來，在加強資源開發(fā)的同時，協(xié)調(diào)推動市場開發(fā)和營銷渠道升級，為實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、加快特色扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級步伐和鞏固擴大脫貧攻堅成果創(chuàng)造條件。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”日益受到青睞，一個重要原因是它有很好的鏈接和匹配功能，能把本地化供給與遙遠地區(qū)的高端化、特色化、小眾化需求有效鏈接，并按照這一需求將不同地點、不同種類的產(chǎn)品供給有效匹配，有效實現(xiàn)市場拓展和營銷渠道升級。

走出片面追求規(guī)模擴張的誤區(qū)，更加重視小眾型產(chǎn)業(yè)和特色競爭優(yōu)勢的培育

當前，在我國許多貧困地區(qū)，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要面向普通型、大眾化中低端消費需求，或規(guī)模化的模仿型排浪式消費需求，走的是追求規(guī)模擴張的“大眾型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展道路。但是，近年來，隨著城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級加快，這種“大眾型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的可持續(xù)性日益受到?jīng)_擊，開拓和挖掘差異化、特色化、小眾化細分市場的重要性迅速增加；通過深化供給創(chuàng)新，增強扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造需求、引導需求和激發(fā)潛在需求、凝聚碎片化需求的能力日益重要。近年來，互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，為激發(fā)潛在需求、整合凝聚傳統(tǒng)意義上碎片化的差異化、特色化、小眾化需求提供了大契機，也為發(fā)展“小眾型產(chǎn)業(yè)”提供了新機遇。

1.順應社會消費需求個性化、多樣化趨勢，科學選擇細分市場和目標消費群體，加強對目標群體的需求研究和價值開發(fā)

推進產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅不僅要重視推進產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)功能的個性化、多樣化，還要重視培育產(chǎn)業(yè)的生活功能、生態(tài)功能。如從產(chǎn)品需求來看，要求扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更好地滿足專用化、方便化、特色化、優(yōu)質(zhì)化、精致化、安全化甚至品牌化、體驗化的需求。近年來，社會對產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能、體驗價值的需求日趨凸顯，也是社會消費需求個性化、多樣化的重要表現(xiàn)。如許多地方特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，正在實現(xiàn)由“賣產(chǎn)品”向“賣風景”“賣溫情”“賣文化”轉(zhuǎn)變，由滿足“吃喝”功能向滿足“玩樂”功能轉(zhuǎn)型。許多貧困地區(qū)，尤其是山地、丘陵地區(qū)長期經(jīng)濟發(fā)展緩慢，但生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，更容易形成體驗價值和文化、服務(wù)溢價，煥發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生機。從未來趨勢看，貧困地區(qū)要提高特色農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，日益要求實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品相、品質(zhì)、品種和品牌“協(xié)同共進”，更好地回應消費者特別是細分市場目標消費群體的需求關(guān)切。因此，在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)的過程中，片面追求規(guī)模擴張的傳統(tǒng)發(fā)展模式日益受到挑戰(zhàn)，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“限量版”“多劇種”，對于培育特色扶貧產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢日益重要和緊迫。否則，很容易出現(xiàn)“增產(chǎn)減收”、價賤傷農(nóng)的問題，農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)也很容易出現(xiàn)階段性供過于求和高端化、差異化供給不足并存的現(xiàn)象。

2.更加重視培育小眾型產(chǎn)業(yè)和特色競爭優(yōu)勢

許多小眾型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往與奢侈品、中高端消費或特殊消費偏好密切相關(guān)，其追求的往往不是產(chǎn)量，而是個性化和高貴品質(zhì)。目標客戶往往是注重生活品質(zhì)和時尚生活方式的特殊消費群體，以及偶爾具有特殊消費動機的普通消費者。與此相對應，這些小眾型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不宜走大眾化路線，應走曲高和寡路線。

許多小眾型產(chǎn)業(yè)盡管當前可能存在嚴重的供不應求問題，看起來未來擴張潛力很大，但在一定時期內(nèi)其市場規(guī)模存在“天花板”，而且“天花板”的高度在很大程度上取決于通過供給創(chuàng)新凝聚、引導和激發(fā)新需求的可能性。超越這個“天花板”，很容易導致市場“擁擠”和經(jīng)營主體之間的價格戰(zhàn)，擠壓行業(yè)利潤空間，影響可持續(xù)發(fā)展；甚至導致行業(yè)和企業(yè)被迫以降低產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量為代價勉強維生。有些小眾型產(chǎn)業(yè)看似發(fā)展前景廣闊，但實際經(jīng)營難度和實現(xiàn)盈虧平衡的道路之漫長往往超出想象。近年來，許多地方在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時強調(diào)以本地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎(chǔ)，加強優(yōu)勢特色資源開發(fā)，發(fā)展多樣性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，健全特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標準體系，重視農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護等，在很大程度上正是為了抬高其進入門檻，打造獨特的競爭優(yōu)勢。許多地方注意培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，在很大程度上正是為了更好地應對這些小眾型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和市場開拓的復雜性。

走出片面追求模仿復制先進經(jīng)驗的誤區(qū)，注重培育創(chuàng)新發(fā)展能力

近年來，許多地方在推進脫貧攻堅的過程中，培育形成了高質(zhì)量發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，對其他地區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，產(chǎn)生了重要的示范作用。也有一些地區(qū)，通過借鑒先行地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的成功經(jīng)驗，完成了脫貧攻堅任務(wù)，其經(jīng)驗也值得借鑒推廣。因此，今年中央一號文件要求“堅持和推廣脫貧攻堅中的好經(jīng)驗好做法好路子”。但是，在此方面，也要注意走出對產(chǎn)業(yè)扶貧先進經(jīng)驗簡單模仿復制的誤區(qū)。這種誤區(qū)的典型表現(xiàn)是，簡單移植先進地區(qū)培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)的具體做法和路徑，不注重分析先進地區(qū)培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)的動態(tài)過程、成功機理和條件，不注重客觀分析先進地區(qū)推進扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的困難和風險挑戰(zhàn)；更不顧自身條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)是否適宜，不考慮市場結(jié)構(gòu)、競爭對手狀況及其未來演變趨勢對自身扶貧產(chǎn)業(yè)選擇的影響。片面追求模仿復制先進經(jīng)驗，盡管有時不乏成功先例，但多數(shù)往往南橘北枳，很容易歸于失敗。

許多產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)作為扶貧產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展存在“先下手為強”的問題。脫貧攻堅的后來者相對于先進地區(qū)，在同類扶貧產(chǎn)業(yè)的競爭中容易處于競爭劣勢。況且，先進地區(qū)高質(zhì)量扶貧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定確立，往往經(jīng)歷了不斷更新迭代的過程。在這些高質(zhì)量扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，往往形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、社會資本和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，也積累了較強的經(jīng)濟實力、人力資本優(yōu)勢和駕馭市場風險的能力。這些都是一般貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)難以模仿復制或在短期內(nèi)迅速移植成功的。因此，貧困地區(qū)在推進產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，“堅持和推廣脫貧攻堅中的好經(jīng)驗好做法好路子”，應該聚焦如何因地制宜地科學選擇區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)，并在發(fā)展過程中培育其創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力；更多關(guān)注先行經(jīng)驗取得成功的條件、作用機理和可能存在的風險隱患。選擇區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)，應該統(tǒng)籌注意三點：

1.培育產(chǎn)業(yè)扶貧的“領(lǐng)頭雁”

各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，甚至推進產(chǎn)業(yè)扶貧的城市資本，都可以成為產(chǎn)業(yè)扶貧的“領(lǐng)頭雁”，他們是推進產(chǎn)業(yè)扶貧的中堅，是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的先鋒，也是支撐扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。如有些地區(qū)通過領(lǐng)軍企業(yè)帶動、一般新型經(jīng)營主體跟進和農(nóng)戶參與方式，形成了各種復合型新型經(jīng)營組織，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)盟等，實現(xiàn)了不同類型經(jīng)營組織的共生發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和乘數(shù)效應，提升了產(chǎn)業(yè)扶貧的“領(lǐng)頭雁”功能。應鼓勵貧困地區(qū)在借鑒先行經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在培育產(chǎn)業(yè)扶貧“領(lǐng)頭雁”方面后來居上。許多先進地區(qū)推進產(chǎn)業(yè)脫貧的一個成功經(jīng)驗是，科學選擇扶貧主導產(chǎn)業(yè)，并積極培育扶貧接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)扶貧主導產(chǎn)業(yè)的動態(tài)更替，優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)體系的組合關(guān)系。在此方面，這些產(chǎn)業(yè)扶貧的“領(lǐng)頭雁”往往功不可沒。

2.加強產(chǎn)業(yè)扶貧載體和服務(wù)平臺建設(shè)

近年來，結(jié)合推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)等，許多貧困地區(qū)在加強產(chǎn)業(yè)扶貧載體建設(shè)方面初顯成效，有效增強了對資源、要素的集聚能力，帶動了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升。也有一些地方，通過建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、產(chǎn)銷銜接平臺、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺等方式，加強面向產(chǎn)業(yè)扶貧的服務(wù)平臺建設(shè)，有效疏通了科技、人才和金融等創(chuàng)新要素植入扶貧產(chǎn)業(yè)的通道，也為賦能貧困農(nóng)戶創(chuàng)造了條件。在貧困地區(qū)推進產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，先行地區(qū)這方面的經(jīng)驗也值得借鑒。

3.深化推進產(chǎn)業(yè)扶貧的體制機制和政策創(chuàng)新

許多先進地區(qū)推進產(chǎn)業(yè)扶貧取得成效的一個重要經(jīng)驗是，順應內(nèi)在條件和外在環(huán)境的變化，適時可持續(xù)地推進體制機制改革和政策創(chuàng)新，借此激活資本、市場和要素，培育有利于扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新能力建設(shè)的營商環(huán)境，如推廣資產(chǎn)收益扶貧經(jīng)驗等。