摘掉“莒人好訟”帽子
——莒縣人民法院參與社會治理側記

□胡科剛

莒縣是一個有著110多萬人口和厚重歷史人文積淀的農業大縣。近年來，莒縣人民法院在依法履行職責、妥善審理各類案件的前提下，堅持系統治理、能動司法的理念，主動延伸司法服務功能，會同黨委政府構建預防和化解矛盾糾紛的系統治理大格局，使得全縣局勢穩定，有力支撐了莒縣經濟社會的科學發展。

關口前移，化矛盾糾紛于萌芽

許多矛盾糾紛的發生，源于社會治理的失范和失效。

莒縣法院推動形成了黨委領導、政府負責、各級各部門廣泛參與的社會治理大格局，共同擔負起預防和化解矛盾、實現穩定和諧的社會責任。

為此，該院實施“打樁結網、防線再造”工程，即發揮能動作用，讓10處人民法庭的干警深入轄區每個村莊，發展村黨支部書記或者村委會主任作為司法聯絡員，對他們加以培訓和指導，將他們培養成為群眾身邊的“編外法官”。

這些“編外法官”不但學會了如何解紛，也明白了矛盾糾紛是如何造成的，并及時查找自身問題和不足，不斷提高學法、用法水平，以此形成覆蓋全縣的預防和化解矛盾糾紛一張大網。工程實施以來，縣法院組織10處法庭干警進駐1192個村、170個社區，培訓司法聯絡員2052人，解答群眾咨詢6萬人次，化解矛盾糾紛2萬余起，法院因此每年減少民事收案近1200件。

在此基礎上，法院會同司法局建設人民調解員培訓基地，從授之以“魚”轉向授之以“漁”。在10處人民法庭設立培訓基地，對1000余名人民調解員和1192個村莊、社區每季度舉辦一個講座，分期分批進行法律知識集中培訓，延伸調解組織職能范圍，加速矛盾化解由求助于外向借助于內轉變，提升各類行業主體矛盾自我消化能力，夯實基層治理根基。

縣政府撥出專款對人民調解成功的案件進行獎勵，司法局堅持“你有矛盾糾紛，我來免費調解”，主動吸納各類矛盾；各人民法庭與司法所、民調組織配合，制定《“庭所聯動”機制實施方案》，對出現的問題聯調聯解。聯動機制建立以來，每年化解糾紛近萬件。

充分吸附，將案件妥善化解在法院

莒縣法院全面提升司法功能，將法院打造成為定分止爭的權威機關和公平正義的價值陣地，發揮好對矛盾糾紛的充分吸附、徹底化解、積極疏導等功用。

2012年，該院在全國率先推行執行警務化改革，樹起“治老賴、立法威、護誠信”的執行品牌，歷經5年努力，實現了總體執行率達到70%、有執行能力的案件執行率100%的既定目標，被省高院榮記一等功。執行難的解決，讓人民群眾充分認識到司法的作用和權威，許多長期積案迎刃而解，當事人對法院產生了信賴感，不再選擇信訪或越級上訪。

為在較短時間內減輕案多人少的壓力，以便騰出功夫提升司法服務效能，該院積極參與莒縣社會化矛盾調處中心的建設與運行，組派部分業務熟練的退休、離崗法官加入專業化調解隊伍，每年訴外化解道路交通、醫療、勞動爭議糾紛1000余起，90%以上的醫療糾紛案件訴外解決。

法院發揮10處人民法庭的作用，要求每個法庭負責1～2個鄉鎮，借鑒化解信訪的屬地責任制，實行全案全責，即各人民法庭對轄區矛盾糾紛實行立、審、執、訪一體化“全案承包”，就地化解，不允許矛盾上交或轉移，以此倒逼辦案法官對案件進行風險綜合預估、評判，下大力氣進行訴訟調解和訴外調解，真正實現定分止爭、案結事了。目前10處人民法庭每年化解糾紛3000余件，無一上訪或激化。

創新“人案整合·集成化管理”審判模式，成立速調速裁中心，打出一個“快”字品牌。該院將適合速調速裁的案件進行立案調解，讓業務庭的員額法官集中精力辦好疑難復雜案件，由此每年有1000余件案件在立案階段即告化解，實現簡案快審、難案精審。

通過以上措施，莒縣法院人力資源得到最佳布局和應用，在有限的人力條件下，司法解紛的能力卻成倍提高。

弘揚正氣，推司法宣講促精神文明建設

“人民法院審理案件不能一判了之，化解矛盾也不能局限于利益沖突的解決，要通過司法程序讓當事人辨明是非、知曉榮恥、喚醒良知，在全社會弘揚法治精神和核心價值觀，促進社會共識的形成。”該院院長鄭家泰說。

為此，莒縣法院在依法審理一般案件的同時，選擇一些凸顯價值觀失范的案件進行重點審理，對嚴重違背法律和道義的犯罪分子依法嚴懲并大張旗鼓宣傳，營造清風正氣的社會氛圍。

該院還發起司法大宣講活動，組建由14名法官組成的司法宣講團，為縣直部門、醫務人員、教師、村干部等群體開展普法和核心價值觀宣講，進一步提升參與社會治理的能力、水平和實效。

“增強黨性認知，提高依法治村能力，把傳統人文與依法治國納入基層治理是提升基層干部施政能力的關鍵所在。”這是莒縣經濟開發區法庭庭長劉偉榮在龍山鎮對300名村干部開展基層理論宣講后發出的感慨。

據了解，自2012年以來，莒縣法院共開展800多場次法治講座，6萬多名黨員干部參與其中。在實施莒國古城重建的工程中，宣講團參與片區房屋征收拆遷宣傳，提供政策咨詢280余次，法律咨詢1020余次，沒有發生一起因拆遷引發的矛盾激化事件。

該院還全力開發囊括民間借貸、鄰里糾紛、交通事故等類型的一萬余件案件的資源寶庫，編寫《百案千村大巡講（案例精選）》，以案釋法；綜合運用廣播電視、報紙、微信、微博等，有針對性地開展司法宣傳；創辦《法治在線》電視專欄，制作專題宣傳片在電視臺、戶外大屏和各鄉鎮“黨員議事日”活動上播出，提升公眾知法效果；與郵局報紙投遞業務合作，將制作的3期案例精選6萬份案例折頁輸送到千家萬戶；辦案干警在送達、調查、宣傳時，隨身攜帶宣傳單發放給群眾，力求家喻戶曉。

莒縣法院著眼推動形成社會治理大格局的努力取得實效，不但自身審判執行工作進入良性循環，而且為莒縣經濟社會全面均衡發展提供了良好的司法保障。