精細(xì)化立法瞄準(zhǔn)城市“老大難”

□王 晶

電動(dòng)車在機(jī)動(dòng)車流中肆意穿行，共享單車在路旁亂停亂放、侵占盲道，電動(dòng)三輪車、四輪車非法營(yíng)運(yùn)亂載客……非機(jī)動(dòng)車的管理問題曾經(jīng)是城市管理中的“老大難”。濟(jì)寧、聊城兩市人大常委會(huì)自擁有地方立法權(quán)以來(lái)，積極回應(yīng)民生關(guān)切，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定出臺(tái)地方性法規(guī)，為非機(jī)動(dòng)車規(guī)范管理開“藥方”。

去年底，在濟(jì)寧市任城區(qū)城市中心道路上，省人大新聞媒體采訪團(tuán)記者看到，來(lái)往車輛川流不息井然有序，道路兩旁的電動(dòng)車、共享單車都整齊劃一地停放在規(guī)定區(qū)域內(nèi)，非機(jī)動(dòng)車停放的區(qū)域都被噴成綠色，周圍還有隔離樁以及文明停車的提示牌。“之前路邊非機(jī)動(dòng)車亂停亂放的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，由于我們執(zhí)法時(shí)依據(jù)的法律法規(guī)太繁雜，管起來(lái)經(jīng)常束手束腳，現(xiàn)在通過(guò)一個(gè)條例把相關(guān)規(guī)定整合到一塊兒，用起來(lái)非常方便，基本杜絕了非機(jī)動(dòng)車亂停亂放的情況。”濟(jì)寧市城管局執(zhí)法支隊(duì)重點(diǎn)工作辦公室主任姚華說(shuō)。姚華提到的條例，就是于2017年1月1日起施行的《濟(jì)寧市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。

“2015年濟(jì)寧市完成了城市管理執(zhí)法體制改革，原有的管理主體和執(zhí)法主體發(fā)生變化，城市管理工作的法律地位、執(zhí)法依據(jù)未通過(guò)立法確認(rèn)，借法執(zhí)法的問題日益突出，因此我們適時(shí)制定了相關(guān)法規(guī)，力求解決管理不力、無(wú)法可依的問題。”濟(jì)寧市人大常委會(huì)法工委法規(guī)科科長(zhǎng)郝永偉介紹。《濟(jì)寧市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》創(chuàng)新性采用了行為規(guī)范與法律責(zé)任合并為一條的表述形式，規(guī)定非機(jī)動(dòng)車應(yīng)在允許停放的區(qū)域規(guī)范有序停放，禁止在人行道、公園、綠地、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所亂停亂放。不按規(guī)定停放非機(jī)動(dòng)車的，處以警告或者五元以上五十元以下的罰款；非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車。此外，濟(jì)寧市城管局還依據(jù)條例相關(guān)規(guī)定，研究制定了《共享單車考核管理辦法》，采取縮減單車總量、設(shè)置電子圍欄（禁停區(qū)）、強(qiáng)化考核管理等措施加強(qiáng)城區(qū)共享單車秩序管理。

記者從濟(jì)寧市城管局了解到，自條例實(shí)施以來(lái)，全市各級(jí)城管執(zhí)法部門依據(jù)條例共作出處罰案件4483起，采取其他強(qiáng)制措施及處罰案件89起，罰款80.4萬(wàn)元，收到了較好的法律效果和社會(huì)效果。

如果說(shuō)非機(jī)動(dòng)車亂停亂放影響的是市容市貌的“面子”，那么其無(wú)序行駛、非法營(yíng)運(yùn)威脅的就是城市交通安全的“里子”。針對(duì)這一城市管理頑疾，聊城市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《聊城市道路交通安全管理?xiàng)l例》。

條例于2017年3月1日起施行，從車輛登記和客運(yùn)經(jīng)營(yíng)角度，對(duì)電動(dòng)三輪車、四輪車等上路行駛和從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)定一個(gè)總的“門檻”。明確規(guī)定，對(duì)于電動(dòng)三輪車、四輪車違反通行規(guī)定的，可以扣車并罰款二百元。同時(shí)進(jìn)一步理順了管理體制，創(chuàng)設(shè)了“協(xié)同共治”“禁行限行”“授權(quán)管理”“獨(dú)立執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法”等規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去的立法空白到如今多角度、全方位管控的轉(zhuǎn)變，其中“協(xié)同共治”的創(chuàng)設(shè)還被公安部采納到道路交通安全法的修訂草案中。

“關(guān)于電動(dòng)三輪車、四輪車到底由誰(shuí)來(lái)管理的問題，按照當(dāng)時(shí)的‘三定’方案，這項(xiàng)工作本應(yīng)由交通局來(lái)管理，可是從人員力量和執(zhí)法效果上考慮，我們?cè)u(píng)估認(rèn)為由公安局來(lái)管理更加合適。經(jīng)向市委匯報(bào)，市委決定調(diào)整‘三定’方案，將這項(xiàng)職能調(diào)整到公安局。”聊城市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)王魯說(shuō)，“此前聊城市無(wú)序經(jīng)營(yíng)的電動(dòng)三輪車有近1萬(wàn)輛，法規(guī)實(shí)施后，市區(qū)的電動(dòng)車非法載客現(xiàn)象已基本消除。”

習(xí)近平總書記指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。”衡量一個(gè)城市的精細(xì)化管理水平，很大程度上就是看規(guī)矩立得好不好、能不能解決問題。濟(jì)寧、聊城兩市人大常委會(huì)通過(guò)精細(xì)化立法，在矛盾焦點(diǎn)上砍出精準(zhǔn)一刀，實(shí)現(xiàn)了城市管理的“面子”更亮、“里子”更美，也讓老百姓有了更多的立法獲得感、幸福感。