筑牢法治之墻 守護綠水青山

□王 晶

“藍天、碧水、凈土保衛戰順利推進。”新年前夕，國家主席習近平發表2019年新年賀詞，其中這13個字讓人們備受鼓舞、倍感振奮。生態環境保護取得扎實進展，離不開法治的保駕護航。過去一年，各地是如何更好地發揮地方立法作用，落實“用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境”？如何既守住發展底線，又守住生態紅線？2018年底，記者跟隨省人大新聞媒體采訪團走進臨沂、濟寧、聊城，聽一聽他們通過地方立法守護青山綠水的故事……

執法有底氣 讓青山永駐

“以前不少村民靠山吃山，山場放牧、養殖、采伐等現象時有發生。而蒙山在臨沂市范圍內就覆蓋了平邑、蒙陰、費縣、沂南四個縣區，各片區的開發標準不一致，懲戒機制也不健全，我們往往想管卻沒有依據。”一邊是不好管的無序開發，一邊是沒理順的管理體制，這一度讓蒙山天蒙景區管委會主任曹明遠頭疼不已。

作為一座山，蒙山只有一個；但作為景區，蒙山卻“化身”為4個。同樣被這個難題困擾的，還有山東天蒙旅游開發有限公司總經理朱愛軍。在朱愛軍看來，合理開發是最好的保護，而景區的割裂造成了各片區開發建設不協調的局面，山上的中藥材、名貴樹木等被大量盜挖，山杜鵑甚至幾乎絕跡。

蒙山自然生態優良，文化底蘊深厚，是國家森林公園、國家地質公園、國家5A級旅游景區，2014年被國家環保部組織的評審委員會評為全國首座“中國生態名山”，然而，蒙山規劃體系不完整，破壞生態資源的事件時有發生。這一切因為2018年7月1日起施行的《臨沂市蒙山保護條例》出現了轉機。作為臨沂市第一部生態環境保護領域的地方性法規，《臨沂市蒙山保護條例》旨在通過地方立法用最嚴格的制度保護蒙山資源。

“蒙山立法，重在保護。”臨沂市人大常委會法工委主任韓紀倫說，“在綜合了多方意見和經驗后，市人大常委會轉變了立法思路，從單純蒙山管理立法轉變為蒙山生態保護立法，確立了‘保護優先、科學規劃、嚴格管理、永續利用’的保護原則。”

從“管理”到“保護”，立法理念的轉變不僅讓蒙山保護有了直接的法規依據，也推動了“大蒙山”格局的形成。為保證法規的有效實施，條例要求由市政府制定蒙山保護總體規劃，確定蒙山的具體保護范圍，同時明確了市、縣（區）在蒙山保護工作中的職責。“過去難以突破的界限實現了破冰，有了條例就有法可依，做起工作來也更有底氣，群眾接受起來也更容易。”曹明遠介紹，“條例頒布后，管委會已先后清理了保護區內40余家無序開放的農家樂、小旅館，對200余處畜禽養殖廠進行了全面清理。”

首推“河長制” 荒灘變花海

“子在川上曰：逝者如斯夫，不舍晝夜。”這條讓孔子發出如此感慨的“川”正是泗河。泗河全長159公里，在濟寧市境內就長達146公里，流域面積2030平方公里，是濟寧的母親河，沿線經濟總量占全市的58%。流淌不息的泗河孕育了儒家文化，而它的治理與開發如今也備受矚目。

2017年1月1日，一部關于泗河的地方性法規——《濟寧市泗河保護管理條例》正式施行。沿河行政區域主要負責人從此領到了新的“頭銜”——泗河河長，共同負責泗河的水污染防治問題。這是全國首次以地方立法的形式明確“河長制”模式，同年6月，新修訂的水污染防治法從國家法律的層面對“河長制”作了規定。“通過‘河長制’明確河道管理責任主體，構建政府主導、部門參與、社會監督‘三位一體’責任體系，為更好地保護、開發泗河打下了堅實法治基礎，也體現了法規的前瞻性和創新性。”濟寧市人大常委會法工委法規科科長郝永偉說。

目前，濟寧市共落實各級河長268人，共同為泗河保護管理工作保駕護航。“過去老百姓以為泗河是自己的，生活在岸邊亂占亂建、亂采濫挖。自實施‘河長制’以來，我們啟動實施了‘清河行動’，通過各級河長反復做工作，沿岸的老百姓逐漸意識到哪些行為是法律禁止的，一些在附近生活了幾十年的老百姓也都已遷出。”泗水縣河長制辦公室主任杜明順透露，條例所帶來的最顯著變化就是沿岸老百姓保護泗河的意識增強了，而且地方各級政府也更加重視了，“如果河長不巡河，或者其管理范圍內存在違法活動，我們都要依法去落實處理”。

“條例的一個突出特點就是規劃管理、綜合開發，明確了對泗河沿線水資源進行統一調度，從用水上來保護泗河的生態基流。”濟寧市水利局工程管理站站長劉波同時也是一名省人大代表，全程參與了條例的制定出臺，他表示，泗河河道是一個綜合工程，涉及7個縣（市、區），單靠水利部門的力量已經越來越不適應管理保護需要，而通過立法就讓泗河的保護管理形成了一個拳頭。“去年以來，我們共清理河道范圍內的違法建筑和違法活動220余處次，如今河道整體的環境面貌發生了很大變化，目前水質穩定在III類水以上，上游段已經達到飲用級別的II類水，基本實現了洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的目標。”劉波自信地說。

在濟寧市兗州區新兗鎮牛樓社區泗河西岸，占地2000余畝的泗河濕地花海彩田項目已基本竣工。而這片融“花海、彩田、濕地”為一體的特色景區在幾個月前還是一片荒灘。“條例規定，要將泗河流域建成防洪安全帶、生態景觀帶和文化旅游帶，花海彩田項目正是在條例支撐下發展起來的亮點工程。”濟寧市泗河管理處處長邱學東自豪地說。

擦亮城市“水”名片 千家萬戶活水來

同樣是在“水”字上做文章，聊城則把目光投向了全域水環境保護。這座有著“江北水城”之稱的城市，不僅有京杭大運河穿城而過，有我國北方最大的城市湖泊東昌湖環繞古城，而且流域面積在30平方公里以上的河流就有23條。湖似明珠，河如玉帶，使聊城形成了“城中有水、水中有城、城水一體、交相輝映”的獨特水城風貌。

然而近年來聊城市水環境污染問題日益嚴峻，僅聊城城區每年生活污水產生量就達5000萬噸以上，污水直排形成黑臭水體，不僅威脅市民用水安全，也讓聊城的“水”名片失去光彩。為解決水環境保護工作中存在的問題，《聊城市水環境保護條例》于2018年5月1日應運而生。作為聊城市擁有地方立法權以來的首部環保法規，條例從建設全域水城的實際出發，突出大水城理念，法規覆蓋面由防治水污染擴展到保護水資源、保障水安全、修復水生態和全面提升水環境，提出了建立建設項目環評審批負面清單、失信企業聯合懲戒等創新性措施，填補了國家立法在這方面的空白。

“在立法理念上，我們主要把握了三個方面，那就是既管大又管小、既管實又管虛、既管當前又管長遠。”聊城市人大常委會法制工作委員會副主任郭延偉說。條例不僅對政府及其有關部門的職責等大的方面作出明確規定，還對東昌湖等特殊水體沿岸洗車、洗衣、涮拖把、清洗寵物，以及游船上應當配置垃圾收集設施等小的細節予以規范，確保了法規的可操作性。

聊城市人大常委會副秘書長王魯向記者透露，東阿巖溶地下水水質優良、補給緩慢、開采量有限，而當前對東阿水的利用存在粗暴、浪費現象。為了節約東阿水，條例前瞻性地規定使用東阿巖溶地下水的市城區和相關縣，應當建設第二水源，并逐步建設東阿巖溶地下水、第二水源分別供水系統，節約東阿巖溶地下水資源，確保飲用水安全。“我們堅持用工匠精神修改條文，能明確的盡量明確，能具體的盡量具體，條例一審到二審期間改過20余稿，僅東阿巖溶水保護一條就改過十幾遍，最終達到‘字通、理通、事通’的效果。”

青山常在、綠水長流、空氣常新，這不僅是人民群眾的熱切期盼，也是推進經濟高質量發展的重要抓手。臨沂、濟寧、聊城三市人大常委會的生態立法實踐，不僅著眼于守護一方山水，而且注重生態環境保護與經濟高質量發展的協同推進，努力實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。這也充分表明，把“綠水青山就是金山銀山”科學論斷烙印在腦子里，把習近平生態文明思想落實到行動上，發揮好立法的引領作用推動綠色發展，良好生態就會成為最普惠的民生福祉。