杜絕“監(jiān)管失靈”，才能制止災(zāi)難

于平

近日在江蘇省鹽城市響水縣發(fā)生的化工廠爆炸事故，以其空前的慘烈震撼了全社會，數(shù)十條生命的逝去，更是令人揪心不已。

從目前已經(jīng)披露的種種信息看，這場災(zāi)難并非突如其來，而是早有預(yù)警。早在2018年1月，國家安監(jiān)總局督導(dǎo)組就明確指出，涉事的天嘉宜化工有限公司存在13條安全隱患，包括：構(gòu)成二級重大危險源的苯罐區(qū)、甲醇罐區(qū)未設(shè)置罐根部緊急切斷閥；動火作業(yè)管理不規(guī)范，如部分安全措施無確認人、可燃氣體分析結(jié)果填寫“不存在、無可燃氣體”等；現(xiàn)場詢問的操作員工不清楚裝置可燃氣體報警設(shè)置情況和報警后的應(yīng)急處置措施，硝化車間可燃氣體報警儀無現(xiàn)場光報警功能，等等。

這13條安全隱患，無一不是危險的“定時炸彈”。對于上級部門查出的這13條安全隱患，涉事企業(yè)和當(dāng)?shù)卣袩o認真落實整改，可謂疑點重重。但殘酷的現(xiàn)實是，僅僅一年過后，就發(fā)生了驚天大災(zāi)難，其中緣由，似乎并不能用“偶然”來解釋。涉事企業(yè)有沒有“帶病運行”，當(dāng)?shù)卣袥]有善盡監(jiān)管責(zé)任，顯然都是無法回避的質(zhì)疑。

事實上，涉事企業(yè)自創(chuàng)辦以來，就不斷觸碰著法律的紅線。2014年，因為非法填埋危險化工廢物，多名高管受到刑事追究。案件審理期間，該企業(yè)又因二期廢水治理設(shè)施未經(jīng)環(huán)保驗收擅自投入生產(chǎn)、未設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志，被鹽城市環(huán)保局罰款十萬元。隨后三年，又因違反固體廢物管理制度、環(huán)境影響評價制度、大氣污染防治管理條例等六度被罰，金額累計超過百萬元。

雖然因為安全、環(huán)保等違法問題連續(xù)被查處、被通報、被罰款，但涉事企業(yè)依然我行我素，最終釀成無可挽回的悲劇，堪稱一個“監(jiān)管失靈”的典型標(biāo)本。

而類似的“監(jiān)管失靈”，并非孤例。在一些地區(qū)，盡管安全事故屢有發(fā)生，違法排污不斷曝光，違規(guī)企業(yè)卻毫發(fā)無損。當(dāng)無序發(fā)展的化工產(chǎn)業(yè)不斷突破環(huán)境承載極限以及社會安全底線之時，安全和環(huán)保監(jiān)管卻有擺樣子、走過場之嫌，以及政府監(jiān)管的公信力嚴重受損。8年前，同樣是在響水縣，發(fā)生了因爆炸謠言導(dǎo)致萬人遷移的事件，就是公眾的一次不信任投票。

安全生產(chǎn)監(jiān)管緣何失靈？其中一個重要原因，是法律和制度的欠缺。以危化品監(jiān)管為例，至今尚無國家層面的專門法律，僅有國務(wù)院頒布的《危險化學(xué)品安全管理條例》，行政法規(guī)立法效力的相對較低以及規(guī)則設(shè)計的滯后，都意味著難以面對危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸和儲存方面出現(xiàn)的新情況和新問題。這樣的制度缺陷，事實上在天津港大爆炸事件中就已露出端倪。

更為重要的原因是，一些地方政府及官員發(fā)展觀的錯位。以此次事故的發(fā)生地為例，蘇北地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)的壯大，得益于當(dāng)?shù)卣膹娏Ψ龀帧Ｔ陧懰h政府官網(wǎng)上，化工園區(qū)與響水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沿海工業(yè)區(qū)被標(biāo)識為“三駕馬車”。最近十幾年來，當(dāng)?shù)夭粌H通過政策優(yōu)惠大力引入化工企業(yè)，還將大型化工企業(yè)納入了重點扶持對象。2014年8月，響水縣政府就聲稱，要“重點打造天嘉宜等納稅過千萬元骨干企業(yè)，形成主體稅源”。同年9月，又宣布將對天嘉宜等6個規(guī)模以上企業(yè)加大技改投入與創(chuàng)新的扶持，“力爭培植全年開票銷售超億元企業(yè)群”。

當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟增長和財政稅收對于化工產(chǎn)業(yè)形成了依賴，兩者之間就形成了某種利益同盟。對于化工企業(yè)不斷爆出的安全和環(huán)保問題，一些地方政府處理時難免會有所忌憚，甚至不惜拼命捂蓋子。其根本原因就在于，環(huán)境污染的沉重代價，民眾健康和安全所面臨的嚴重威脅，或許都抵不過真金白銀和GDP的誘惑。

盲目推動化工產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展，對化工產(chǎn)業(yè)風(fēng)險和危害熟視無睹，最終將付出慘痛的代價。發(fā)生在響水縣的此次化工廠爆炸事件，對于眾多熱衷化工產(chǎn)業(yè)的地區(qū)而言，無疑是當(dāng)頭棒喝。顯然，這些地方必須擺脫對化工產(chǎn)業(yè)的過度依賴，不能再讓罔顧環(huán)境和安全成本的產(chǎn)業(yè)政策大行其道。犧牲環(huán)境、漠視生命的發(fā)展，最終只是一條死路，該是痛下決心，向“帶血的GDP”告別的時候了。