新時代 新征程 新作為
——2018年山東省人大常委會監督工作回顧

□山東省人大常委會辦公廳

依照憲法法律賦予的監督權，對“一府一委兩院”進行監督，是省人大常委會工作中最經常、最大量的工作。如何使新時代省人大常委會監督工作更具系統性、符合規律性、體現時代性、富于創造性；如何提高認識、把握重點、健全監督工作機制、創新監督工作形式，推動省人大常委會監督工作創新發展；如何使監督工作成為促進全省經濟社會持續健康發展、推動實現“兩個走在前列、一個全面開創”的推進器，是新時代賦予新一屆省人大常委會的新課題。

習近平總書記指出，人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。黨的十九大報告指出，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。

栗戰書委員長強調，人大要把憲法法律賦予的監督權用起來，堅持監督和支持相結合，確保法律法規得到有效實施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實。要加強對“一府一委兩院”工作的監督，切實推動解決問題。

省委書記、省人大常委會主任劉家義對省人大常委會監督工作高度重視，多次主持召開有關會議，研究省人大常委會監督工作，多次審定有關監督工作方案，在省人大常委會報送的有關匯報材料上作出批示指示，提出明確要求。

省人大常委會黨組始終把常委會監督工作置于中共山東省委的堅強領導之下，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立黨委工作重點就是人大工作中心的理念，研究把握省委中心工作和部署要求，堅持把監督工作放在省委整體工作布局中來思考，放在全省發展大局中來推動，精心謀劃安排監督工作計劃和監督工作任務，統一思想、聚焦中心、開拓創新，明確工作思路，創新監督舉措，人大監督工作取得新成果。

2018年，常委會監督工作中首次由常委會黨組書記帶隊對安全生產“一法一條例”進行執法檢查并在常委會會議上作執法檢查報告，首次引進專家提前檢查或陪同檢查，體現了常委會黨組對監督工作的高度重視，表明了常委會履行好憲法法律賦予的監督職權，促進“兩個走在前列、一個全面開創”目標實現的信心和決心。

2018年，常委會監督工作中首次既聽取審議省政府的專項工作報告，又審議省政府組成部門的分項報告。在3月份舉行常委會會議聽取審議省政府關于2017年全省安全生產專題詢問審議意見辦理情況報告的同時，省公安廳等8個部門提交了辦理情況分項報告，增強了持續監督連續監督的效果。

2018年，常委會監督工作中首次進行專題詢問的電視和網絡視頻同步直播，首次請列席聯組會議人員即席提問，首次在常委會議事規則中專門對專題詢問作出規范、在一個工作年度安排3次專題詢問，加大了監督工作的頻次、力度，增強了監督工作的公開性、民主性和實效性。

2018年，常委會監督工作中首次建立專家顧問制度，聘請149名專家顧問，召開專家顧問座談會，制定專家顧問服務保障辦法，為監督工作提供人才支持、智力支撐，提高了監督工作的針對性、科學性、有效性。

2018年，常委會監督工作中首次于11月份常委會會議上安排聽取審議省政府關于2017年度全省及省級企業國有資產管理情況的專項報告，審議省政府關于2017年度全省國有資產情況的綜合報告，開啟了對國有資產監督工作的新領域。

省人大常委會監督工作中的這些“首次”，是常委會監督工作創新發展的部分縮影。回顧過去一年常委會監督工作走過的歷程，2018年既是省十三屆人大常委會依法履職的開局之年，也是常委會監督工作敢于探索、勇于創新的一年。一年來，常委會監督工作在發展中創新，在創新中發展，思想認識不斷統一、思路原則逐漸明晰、制度機制創新完善、工作計劃更加科學權威，監督工作的整體性、系統性、協同性不斷提高，內容更加廣泛，力度持續加大，效果明顯增強，省人大常委會監督工作在新時代開啟了新征程、開創了新局面。

一、統一思想凝聚共識，監督工作指導思想、思路理念更加清晰明確

思想是行動的先導。省人大常委會黨組對監督工作高度重視，認真研究，全力推動，不斷廓清模糊認識，厘清思路原則，明晰路徑舉措。

針對人大干部中存在的思想解放不夠、創新意識不強的問題，強調思想解放、觀念更新永無止境，人大機關的領導干部要帶頭用習近平新時代中國特色社會主義思想打開思想的大門，站得更高、看得更遠，把改革創新作為解決一切問題的動力源，真正做到以創新求突破，以改革促發展。

針對人大機關中還存在監督項目如果安排太多、力度太大，是給政府添麻煩的顧慮和想法，明確指出人大常委會和“一府兩院”，包括新成立的監察委，都是黨領導下的國家機關，只是職責、分工不同，根本目標是一致的。要通過監督支持發展、服務大局，做到各司其職、各盡所能、相互配合、齊心協力，共同推動省委決策部署落實落地。

針對有的監督事項流于形式，對執法檢查、視察中發現的一些問題跟蹤督辦不夠的問題，提出要探索改進監督方式、加大監督力度的有效措施，實施綜合監督、聯動監督、連續監督、跟蹤監督，對監督工作中發現的不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題，依法形成審議意見，促進有關國家機關依法行政、公正司法。

針對有的常委會組成人員請假較多，有的參加會議審議發言不積極、不認真、質量不高等問題，要求新一屆常委會組成人員要自覺遵守常委會議事規則和組成人員守則，堅持民主集中制原則，嚴格按照法定程序履行職責，著力提高人大常委會會議質量和工作水平。

針對人大代表中存在的不敢監督、不善監督，對監督工作有顧慮的問題，要求認真學習貫徹省委書記、省人大常委會主任劉家義在省十三屆人大初任人大代表培訓班上的講話精神，圍繞中心、服務大局，緊扣黨委中心工作，充分發揮自身優勢，找準定位善于監督，在融入大局、服務大局的具體實踐中展現人大代表的使命擔當，用實實在在的成績擦亮人大代表的成色。

思想上的統一，帶來了行動上的自覺。省人大常委會黨組緊緊圍繞中央決策部署和省委工作要求，積極回應人民群眾關切期盼，注重促進依法行政、公正司法，在監督工作實踐中逐步形成了監督工作的新思路新理念新原則。

監督工作指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在中共山東省委的堅強領導下，緊扣中央決策部署，圍繞省委中心工作，回應人民關心關切，堅持問題導向，堅持依法監督、正確監督、有效監督，為推動實現“兩個走在前列，一個全面開創”的目標任務作出應有貢獻。

一個工作理念：牢固樹立寓支持于監督之中的理念，充分發揮地方國家權力機關的職能作用，督促、支持和促進有關國家機關依法行政、公正司法。

兩個緊緊圍繞：緊緊圍繞中央重大決策部署、省委重要工作安排開展監督，緊緊圍繞人民有期盼、法律有規定的工作開展監督。只要是中央決策部署和省委交付的工作任務，確保不折不扣完成。只要是改革發展需要、人民群眾期盼、屬于監督職權范圍內的事項，依法依規積極推進。

三個基本遵循：必須始終堅持黨的領導，自覺把省人大常委會監督工作放在省委工作大局中來謀劃、來部署、來推進；必須始終堅持依法履行監督職權，依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，實施正確監督、有效監督；必須始終堅持以人民為中心，反映人民意愿，回應人民呼聲，代表人民行使監督職權，促進有關工作開展。

四個發現問題方向：一是提高政治站位，從新時代帶來的新課題新挑戰中發現問題、查找問題；二是樹立法治思維，從法律法規貫徹實施的新情況新表現中發現問題、查找問題。三是樹立發展眼光，從全省經濟社會發展的新趨勢新變化中發現問題、查找問題；四是堅持人民立場，從人民群眾的新要求新期盼中發現問題、查找問題；

五條監督工作原則：堅持圍繞中心、服務大局，緊扣中央決策部署，圍繞省委中心工作開展監督；堅持問題導向，選擇問題較多、矛盾集中的領域開展監督；堅持以人民為中心，選擇群眾關心、社會關注的問題開展監督；堅持師出有名，于法有據，選擇憲法法律賦予人大職權范圍內的事項開展監督；堅持量力而行，盡力而為，選擇促一促就能改善，推一推就能改進，抓一抓就能見效的工作開展監督。

二、以創新制度、健全機制和科學編制監督工作計劃，保證監督工作有序有效開展

常委會黨組對監督工作進行認真體檢和把脈，針對制約監督工作創新發展的制度機制瓶頸問題，針對監督工作實踐中存在的不夠協調不夠統一問題，著力加強制度創新，發揮制度的根本性、全局性、穩定性作用，規范監督工作發展；著力健全監督工作機制，創新監督形式，形成監督合力，增強監督實效；著力科學編制監督工作計劃，發揮計劃的指導性、統領性作用，促進監督工作有序開展。

（一）加強制度創新，規范監督工作。黨的十九大報告指出，要健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。省十三屆人大常委會以來，為適應新時代人大監督工作的新任務新要求，加強與憲法和有關法律法規的有效銜接，將工作實踐中成熟的經驗制度化、規范化，對涉及監督方面的有關制度進行修訂或創制，進一步規范監督內容、監督方式、監督程序，為依法監督、正確監督、有效監督提供了制度保障。

一是修訂《山東省人民代表大會常務委員會組成人員守則》，對規范常委會組成人員行為，提高履職能力，講政治、守紀律、履職責提出要求。

二是修訂《山東省人民代表大會常務委員會議事規則》，增加聽取和審議省監察委員會專項工作報告的內容，并對開展專題詢問作出規范，將專題詢問的成功做法通過法規形式固定下來。

三是制定《山東省人大常委會及機關開展執法檢查、調研工作貫徹落實中央八項規定精神實施辦法（試行）》和《山東省人大常委會及機關領導干部外出請假的有關規定（試行）》，對執法檢查組、調研組的構成、人數及不扎堆、不走固定線路、不看固定地點、外出請假報備等作出明確規定。

四是制定《關于建立專家顧問制度的辦法（試行）》和《山東省人大及其常委會專家顧問服務保障辦法（試行）》，共聘請149名專家顧問，為省人大常委會監督工作的開展提供智力支持和人才保證。

五是報請省委辦公廳印發《關于建立政府向本級人大常委會報告國有資產情況制度的通知》，印發《山東省人大常委會辦公廳關于認真做好人大國有資產監督工作的通知》和《關于推進預算聯網監督工作的實施意見》的通知，為加強人大常委會對國有資產監督工作、推進預算聯網監督工作提供制度遵循。

（二）完善工作機制，增強監督合力。科學規范的工作機制是保證監督工作高效有序運轉，提高監督工作質量和效率的根本。新一屆省人大常委會更加注重完善工作機制，搞好監督方式協同運轉，打好監督方式組合拳，做好監督工作+文章，逐漸形成了以監督工作計劃為統領，聽取審議工作報告、執法檢查、專題詢問、專題調研等監督方式協同進行，省、市、縣上下貫通、有機銜接的監督工作機制。

一是綜合運用執法檢查+重點區域領域專題調研+聽取審議專項工作報告+聽取審議執法檢查報告+專題詢問+跟蹤監督+連續監督的監督工作機制。

二是綜合運用專題調研+聽取審議專項工作報告+審議專題調研報告+專題詢問+跟蹤監督的監督工作機制。

三是省、市上下兩級聯動的監督工作機制。在進行執法檢查時，委托有關設區市人大常委會對本行政區域內有關法律法規的貫徹實施情況同時進行執法檢查。

四是省、市、縣上下三級聯動的監督工作機制。包括聽取審議專項工作報告的三級聯動監督工作機制和執法檢查的三級聯動監督工作機制。

最新編制的2019年監督工作計劃增加了4項省、市、縣三級聯動項目，進一步加強對有關法定監督事項和法律法規實施情況的監督，發揮人大監督工作合力，集中時間、集中領域、集中發力，增強監督工作的針對性和實效性，促進和推動相關工作開展。

（三）科學編制計劃，發揮統領作用。開展監督工作選準監督議題是關鍵。正確選擇監督議題，合理安排監督項目，科學制定監督工作計劃，關系到監督工作開展的成效。常委會黨組把常委會年度監督工作計劃的制定擺上重要議事日程，堅持在省委的領導下開展工作，提前謀劃、統籌考慮。

監督工作計劃科學性進一步提高。一是廣泛征集監督議題。在征求“一府一委兩院”對下一年度省人大常委會監督議題的意見建議的同時，通過常委會公告的形式向全社會征集監督議題建議，確保監督議題征求意見的廣泛性。二是正確確定監督項目。緊緊圍繞省委中心工作，抓住省委確定的戰略性、引領性問題，經濟社會發展中的不平衡、不充分問題確定監督項目，確保監督工作與省委工作同向，與政府工作同力，與群眾愿望契合。三是清晰界定監督任務。明確每個監督項目的重點內容、組織實施部門和完成時限，根據監督項目的工作性質、規律和進度，有針對性地靈活采取不同的監督方式組合，保障監督工作效果。

監督工作計劃權威性進一步增強。2018年監督工作計劃是根據各方面意見修改完善報請省委同意后，經省十三屆人大常委會主任會議第1次會議研究通過后組織實施的。2019年監督工作計劃，在多次征求意見、反復修改完善的基礎上，常委會主任會議進行研究，省委常委會會議審改批準。

三、不斷完善舉措，做細做深做實，監督工作效果明顯增強

（一）聽取審議專項工作報告取得新進展。聚焦中心工作，突出關鍵領域，在一個工作年度內3次聽取審議同一重點領域的專項工作報告，加大了重點領域工作的監督力度，推動了相關工作開展。在3月份常委會會議分別聽取審議省政府關于2017年全省安全生產、環境保護專題詢問審議意見辦理情況的報告后，5月份、7月份的常委會會議又分別聽取審議了省政府關于中央環保督察反饋意見整改情況和全省環境狀況環境保護目標完成情況的報告、全省安全生產工作情況的報告并再次進行專題詢問，11月份舉行的常委會會議又分別聽取審議省政府關于安全生產、環境保護兩項工作審議意見和專題詢問所提問題辦理情況的報告，推動建立長效機制，督促相關問題整改，促進了全省環境質量特別是大氣質量的普遍改善，推動了相關領域重大安全隱患的消除，重大安全事故大幅降低，安全生產形勢持續好轉。

（二）預算監督取得新突破。省十三屆人大一次會議期間舉行預算集中審查會議，集中審查省政府提交的《關于山東省2017年預算執行情況和2018年預算草案的報告》及有關預算草案，是預算審查監督工作的一項重要制度創新。建立代表預算審查監督聯絡員制度，保障人大代表對預算編制、預算執行的知情權、建議權和監督權。落實《中共山東省委辦公廳關于建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度的通知》的要求，全面推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，加大部門預算備案審查工作力度，對80個部門單位開展預算備案審查，創建全省“一張網”預算聯網監督系統，建成全省預算聯網監督中心，提高人大預算審查監督質量，對于提高部門預算管理水平、促進部門工作開展發揮了重要作用。全國人大常委會預工委對我省人大預算審查監督重點拓展改革工作給予充分肯定，全國人大在濟南召開了人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革工作座談會。

（三）執法檢查取得新成效。發揮好執法檢查的“法律巡視”監督利劍作用，緊扣法律法規貫徹實施情況查找問題，執法檢查不打招呼、不走安排好的路線、不看事先安排好的“盆景”，通過臨時突擊檢查與按計劃開展檢查相結合，明察與暗訪相結合，分散摸底檢查與集中全覆蓋檢查相結合的方式，提高了執法檢查實效。2018年，對全省貫徹實施安全生產“一法一條例”情況進行全覆蓋執法檢查。執法檢查前，專門聽取省政府及有關部門匯報，學習相關法律和安全知識；組織150多名專家集中1個月時間深入企業明察暗訪，從法律角度、業務層面發現問題、分析原因、提出對策，幫助企業解決安全生產難題；委托省社科院通過發放問卷、實地走訪、數據分析，專題調查了解企業貫徹法律法規、員工掌握安全知識等情況。共檢查企業7721家，查出問題隱患14038項。對查出的問題，均以市為單位拉出清單，現場交辦，提出整改要求，明確整改時限。

（四）專題詢問取得新轉變。致力于用足用活用好專題詢問監督方式，逐步實現專題詢問的“四個轉變”，即改“開卷型”為“閉卷型”，原則上問詢題目事前不告知應詢單位，增強專題詢問的嚴肅性；改“溫柔型”為“嚴厲型”，嚴肅認真地提出問題，倡導真問和追問，敢于涉及深層次的矛盾和問題，強化專題詢問的針對性；改“指定型”為“自發型”，在事先指定幾名詢問人的同時，鼓勵其他參會人員現場隨機提問，擴大專題詢問的公開性、民主性；改“封閉型”為“開放型”，進行專題詢問現場直播，提高了專題詢問的影響力。2018年，常委會共組織了3次專題詢問，其中7月份就全省安全生產工作進行的專題詢問，山東電視臺、人民網山東頻道等10余家媒體對專題詢問進行現場電視或網絡視頻直播，省及各市有關部門單位組織集體收看，產生良好社會反響，有力推動了問題整改、普法宣傳和安全知識教育。

（五）專題調研取得新成果。堅持全面調研和重點調研相結合，既有法律法規實施情況的專題調研，又有重點工作的專題調研；既有法律執行情況的調研，又有法治宣傳教育的調研；既有面上存在普遍性問題的調研，也有重點領域重點區域的調研。2018年，圍繞黑臭水體治理、農村改廁、清潔能源推廣應用、涉農資金統籌整合、脫貧攻堅、危險及固體廢物污染防治、發展壯大農村集體經濟、貫徹實施《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》情況、鄉村教師隊伍建設、鄉村醫生隊伍建設、學前教育改革發展情況、新華僑華人來魯創新創業情況、開展以憲法為核心的法治宣傳教育及”七五”普法決議貫徹實施情況進行了13次調研。組織開展的全省企業債務風險防控情況專題調研，進一步推動壓實責任，著力破解企業“擔保圈”等難題，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。這些調研報告多轉省有關部門參閱，有的以《參閱件》呈送省委主要領導同志審閱，為領導決策和部門改進工作提供了重要參考依據。

回顧2018，省人大常委會監督工作始終沿著正確方向向前推進，監督制度的不斷完善，監督計劃的科學權威，監督方式的協同運用，促進了監督工作的常態化、規范化、科學化發展，較好地發揮了省人大常委會的監督職能作用，實現了常委會監督工作和立法工作的“雙輪驅動，兩翼齊飛”，為促進全省經濟社會持續健康發展，發展社會主義民主、健全社會主義法治作出了應有貢獻。

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是地方人大設立常委會40周年。省人大常委會監督工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，按照省委確定的“工作落實年”的要求，計劃聽取審議專項工作報告13項，審議工作報告4項，聽取審議常委會執法檢查報告2項，審議執法檢查報告3項，開展專題詢問3次，組織專題調研10項，進一步督促、支持和促進有關國家機關落實中央決策部署和省委工作安排，為推動實現“兩個走在前列、一個全面開創”作出新貢獻。