建設中國特色自貿港要有歷史耐心和戰略定力
——專訪國家發改委學術委員會原秘書長張燕生

文｜本刊記者 蔡萌

到2020年，自由貿易試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高；到2025年，自由貿易港制度初步建立，營商環境達到國內一流水平；到2035年，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列……

——這是《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》對海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設提出的發展目標。完成新使命，海南時間緊、任務重、挑戰多。

“這就意味著7年后海南的營商環境要媲美上海，17年后要媲美香港。”國家發改委學術委員會原秘書長、中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生在接受記者專訪時直言，海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設“壓力比山大”，正因如此，更應該沉下心來，一步一個腳印。“一定要有歷史耐心、戰略定力和底線思維。”他強調。

海南自貿區、自貿港建設將提振世界信心

2013年，中國首個自由貿易試驗區在上海建立；5年后，海南，中國最大的經濟特區開始全島建設自由貿易試驗區，探索建設中國特色自貿港。“無論從我國進一步推動改革開放，還是從推動世界經濟發展的角度來看，這一國家戰略的意義都非常重大。”張燕生對記者說。

“未來中國推動經濟全球化，海南從空間來看，毫無疑問處于一個優先的位置上。如果從中國內地的角度看，海南是一個神經末梢；但如果從面向太平洋和印度洋、面向世界的角度看，海南就是新一輪改革開放的最前沿。”張燕生指出，選擇海南，也就意味著中國下一步將更加開放。

在張燕生看來，當前世界正在出現逆全球化和貿易保護主義的潮流，面臨百年未有之大變局。在這個變局中，全球不穩定和不確定性因素明顯增多。此時，海南作為中國最大的經濟特區，開始進行新一輪全面深化改革的探索，這表明中國將以海南為樣本，打造一個更高層次開放、更好的生態文明建設和更加和諧包容的對外開放新高地。“海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設是中國在向世界宣告，中國對外開放的路會越走越寬、經濟體制改革的路會越走越廣。”

張燕生認為，世界經濟發展需要再平衡，當前全球產能過剩、全球流動性過剩，但是“一帶一路”沿線國家卻面臨短缺。因此，“一帶一路”和國際產能合作，實際上是把全球過剩產能、流動性及福利通過合作的方式，帶入到“一帶一路”沿線國家的建設里去。

“事實上，‘一帶一路’相關國家對政策溝通、設施聯通、貿易暢通、產業合作、資金融通和民生改善等都有著巨大需求，這也是一個巨大的機遇。海南作為‘21世紀海上絲綢之路’的重要戰略支點，是我國面向太平洋、印度洋對外開放的重要門戶，要站在海南看南海，看東南亞，看太平洋、印度洋。海南第一步是全島建設自由貿易試驗區，第二步是建設中國特色自由貿易港，那就意味著它將會背靠祖國廣大腹地、面向全球開始現代化建設新征程。”張燕生相信，下一步，海南將成為中國改革開放的最前沿和制高點。“海南島如果成為一個中國最開放、體制最先進的地區，會在當前的形勢下提振世界信心。”他表示。

“練好內功”是當下的發展關鍵

建省辦經濟特區以來，海南經濟社會實現了翻天覆地的變化，主要經濟指標實現了數十倍甚至是百倍的增長。但不容回避的是，與國內經濟發達地區相比，海南起步晚、底子薄，存在著產業結構單一、區域發展不平衡、人才缺乏等諸多短板。對此，張燕生認為，無論是全島建設自貿試驗區，還是探索建設中國特色自貿港，其本質都是探索如何建立全面深化改革試驗區，在優化體制機制創新和形成開放新格局上先行先試。

“海南也有許多優勢，比如海南在綠色、宜居、智慧等方面發展特色非常鮮明。我們調查發現，大健康、醫藥、旅游、新能源和文化，是中國最具成長性的5個行業，而這5個行業在海南都有廣闊的發展前景。所以，當下海南發展的關鍵是練好‘內功’，把開放環境、法治環境、治理環境做好。”張燕生指出，建設中國特色自貿港必須解決好三個問題，即能力建設、制度建設和跨境網絡建設。

“首先是能力建設。這不僅包括營商環境要在2025年對標上海、2035年對標香港，而且要在人才等方面也要對標，能夠把全國乃至全球最優秀的人才吸引來、服務好、留得住，這就要求海南有能力打造宜居的環境、綠色的環境、智慧的環境、開放的環境、共享的環境。其次是制度建設。要建立與上海、香港同等的投資環境，對外資、民資、國資一視同仁，打造負面清單管理和準入前國民待遇，真正做到‘法無禁止皆可為’，讓市場起決定作用，更好發揮政府作用。”

他以香港為例，“香港機場的貨運效率在世界首屈一指，為什么呢？因為香港具備一套高透明度和有效監管的制度——490多個公共管理領域設有法定機構，由立法、執法和專業人員來操作、監督及向政府主管部門述職。研究這490多個法定機構的管理領域，就會發現其涉及到經濟、社會、政治、文化、生態等方方面面的公共治理，由此，香港已經建立起一套現代化的治理體系。海南要形成一套比擬香港這樣的現代化治理體系，制度建設必不可少。”

“第三是跨境網絡建設。海南作為‘21世紀海上絲綢之路’的重要戰略支點，如何實現高質量的跨境網絡建設非常重要。對此，中央的意見非常明確，海南不重點發展轉口貿易和加工制造業。所以跨境網絡建設不在加工制造方面，而是在國際旅游、國際創新、會展、醫藥健康等方面實現互聯互通。如此，海南需要一流的共性技術和公共技術服務支撐體系、一流的創新型企業等來引領。然而，上述這些支撐體系和環境目前海南并不具備。因此，海南只有建立起一個開放的跨境網絡，才能云集發展所需要的人才、科研裝備、創新企業等，進而真正實現高質量發展，成為一個能夠輻射影響周邊地區的中國特色自由貿易港。”

應審慎探索建設中國特色自貿港

去年底，中央經濟工作會議提出，“要辯證看待國際環境和國內條件的變化，增強憂患意識。”張燕生對記者說，這表明全球化已進入下半場，風險顯著大于機遇。“從國內發展的條件來看，也是從加速度增長向高質量發展轉變。在這種情況下，海南探索建設中國特色自貿港要更加審慎。”

張燕生認為，海南自貿試驗區建設具有全域型、升級型、生態型、漸進型、開放性和服務型的特點，有著全面深化改革開放的全局意義，但同時海南未來發展也將面臨三大挑戰。“首先是逆全球化、保護主義和美國挑起的貿易戰，這是對海南下一步構建開放型經濟新體制、形成全面開放新格局所提出的最大挑戰。第二是新工業革命帶來的挑戰。20世紀90年以來的IT革命帶來了全球綜合物流革命和全球供應鏈管理；現在，在新工業革命的背景下，3D打印、人工智能、云計算、大數據、物聯網的發展機遇，正在改變全球供應鏈、價值鏈、產業鏈的布局。海南如何把握新工業革命的機遇并化解挑戰，是需要認真研究和應對的。第三是國內經濟要邁向高質量、現代化發展，這也是海南要面臨的機遇和挑戰之一。”

自由貿易港是全球開放程度最高的區域。在張燕生看來，傳統的開放主要指“3零”模式，即零關稅、零壁壘、零補貼及貿易投資的便利化。但是，從當前的國際形勢看，只有這3條是不夠的。新的開放要求國內競爭政策、產業政策、勞工標準、環境標準、知識產權保護標準與國際高標準規則接軌。“2018年底的中央經濟工作會議提出，我國下一步開放要轉向規則等制度型開放。在這種情況下，海南建設全球開放程度最高的區域，就不僅僅是通商層面的開放，更重要的是要關注到邊境后的規則等制度型開放的體制機制。”

他強調，開放的本質是改革，海南必須要建立起一個強大的體制去應對競爭和挑戰。“開放就是‘引狼入室’，要敢于‘與狼共舞’。”應對上述挑戰，他認為，海南在對標上海、香港做好能力建設、制度建設和跨境網絡建設的同時，還要思考如何推動海外展示，推動同美日歐企業共同開拓第三方市場合作、打造機遇共享。

“‘欲速則不達’的苦頭，海南已經吃過了。面對這次重大發展機遇，海南一定要有歷史耐心、戰略定力和底線思維。”張燕生強調，要本著中國特色，實事求是、解放思想、與時俱進、求真務實地去探索下一步究竟該怎么走。“比如治理的現代化。這就涉及到‘放管服’，是行政的‘放管服’，還是法治的‘放管服’？公共產品、公共服務是政府供給最好，還是有立法和執法力的法定機構更好，還是商業機構更好？這些都要先行先試，實踐檢驗。”H