萊西：創新監督 健全鏈條 精準發力

□上官燕

“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。”更好行使人大監督權，是一個不斷探索、創新、發展的過程。面對新形勢新要求，萊西市人大常委會認真學習、深刻領悟、堅決落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持正確監督、有效監督，通過創新監督方式、健全監督鏈條實現精準發力，努力形成了“調研—視察—審議—督辦—測評—反饋”的全鏈條、立體式監督模式。

科學確定議題 提高監督精準性

萊西市人大常委會緊緊圍繞市委“1+5+4”目標體系，在議題選擇環節，立足長遠性、突破性、精準性，圍繞全市發展大局和重點、難點、熱點問題，科學確定監督議題。2018年，圍繞新舊動能轉換，先后對全市新舊動能轉換和重點項目建設、企業科技成果轉化、電子商務等發展情況進行了監督；圍繞三大攻堅戰，結合脫貧攻堅工作，開展鄉村振興戰略實施專題調研，常委會主任會議首次聽取了審計查出問題整改落實情況報告；高度重視中央、省環保督察有關整改要求，持續關注突出環境問題整改進展情況，審議了2018年環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。在2019年監督工作計劃中，常委會結合萊西市市情，將重點圍繞法院民商事審判、生活垃圾分類處理、鄉村文化保護和利用、農村一二三產業融合發展、企業上市等5個方面開展專題調研，努力實現“點穴式”精準化監督。

推行“備課式”監督 提升審議效能

萊西市人大常委會連續兩年推行“備課式”監督，堅持監督之前先學法、審議之前必調研。換屆以來已開展13期專題培訓、5期業務培訓、1期外出培訓，2018年圍繞供給側結構性改革、新舊動能轉換等舉辦專題講座，為推動全市高質量發展夯實理論基礎。充分運用調查研究工作方法，圍繞常委會會議、視察等相關監督議題，借鑒學習上級人大有關經驗，基本形成了完善的審議意見形成機制，即在聽取審議、開展視察之前，常委會工作部門先行開展調研，由相應專門委員會起草初審意見，提交常委會主任會議研究后，再吸納后期監督意見，形成最終監督意見，主任會議再次研究后轉達“一府一委兩院”辦理落實。這些舉措有效提升了審議環節的工作效率，提高了監督實效性、針對性。2019年，萊西市人大常委會將探索開展重點審議發言人制度，進一步提高審議質量。

實行上下聯動 凝聚監督合力

“當前我市正在實施智慧城市建設，依托‘互聯網+智能交通’信息管理系統，智能公交系統初步建成……”這是萊西市直第二代表組在公交事業發展情況座談討論會議上的一幕。2018年7月12日，萊西市人大常委會組織了市直二組的15名人大代表，實地察看和體驗了全市公交事業發展情況，聽取了關于市公交事業發展情況的匯報，并進行了座談討論，建議打造綠色、高效、科技、規范的公交事業發展格局，加大對公交事業的補貼政策落實力度，營造安全有序的公交運行環境。

2018年以來，市人大常委會組織各代表組圍繞綠色建筑發展、基礎設施建設、產業振興等方面多次開展視察、調研活動，不斷拓展監督效果。2019年，常委會將在此基礎上繼續開展好聯動監督，并按照省人大常委會要求，做好三級聯動監督項目，促進和推動相關工作開展。

加大跟蹤監督力度 形成閉環效應

監督意見落實落地才能真正體現監督的實效。萊西市人大常委會持續加大跟蹤監督力度，對各項監督意見一律做到跟蹤問效。2018年以來，共聽取12個審議意見貫徹落實情況報告，并在常委會會議上全部進行了“二次表決”，同時總結推廣了萊西市法院審議意見貫徹落實情況報告格式，不斷完善審議意見處理工作機制。針對“雙聯”活動中代表反映突出的農村改廁等25個方面的建議，轉交市政府辦理，并在常委會會議上書面印發各部門的辦理情況進行了滿意度測評，將測評結果分別向市委報告、向市政府通報。2019年，萊西市人大常委會將制定《萊西市人大常委會滿意度測評辦法》，將監督實踐上升為工作規范，保證監督工作的可持續性、嚴謹性和規范性，形成更加完善的監督鏈條。