加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，構(gòu)建服務(wù)型政府

金宏

社會治理的重心在基層。新時(shí)代，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建服務(wù)型政府，是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。長期以來，一些地方的基層社會治理主要以維護(hù)社會穩(wěn)定為著力點(diǎn)，對行政手段的依賴比較多，基層社會治理的綜合成本也比較高。因此，必須要加快提升基層治理水平，努力推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，構(gòu)建服務(wù)型政府，做好人民群眾關(guān)心的事、多做人民群眾滿意的事，讓人民群眾能夠享幸福、得實(shí)惠。

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層黨組織的核心作用。建國70年來，中共共產(chǎn)黨充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在不同歷史階段對服務(wù)型政府建設(shè)設(shè)計(jì)路線圖與時(shí)間表，增強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)同性。特別是以極大的決心和勇氣，打破利益固化藩籬，解決政府部門協(xié)同配合難題，提升服務(wù)效率和水平，有力推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)向縱深發(fā)展。黨的十九大提出：建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，各級政府牢牢抓住簡政放權(quán)這個(gè)“牛鼻子”，以全面深化“放管服”改革為引領(lǐng)，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率，加強(qiáng)各類公共服務(wù)供給。十九屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，足見黨和政府的決心。實(shí)踐證明，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是政府職能轉(zhuǎn)變和充分發(fā)揮的根本保證，是我們建設(shè)服務(wù)型政府的獨(dú)特政治優(yōu)勢。必須認(rèn)識到，基層黨建與基層治理的目標(biāo)是一致的、途徑是統(tǒng)一的。在推進(jìn)社會治理重心下移的過程中，關(guān)鍵是要完善基層黨組織建設(shè)、優(yōu)化基層黨組織架構(gòu)，增強(qiáng)其工作效能、擴(kuò)大其覆蓋范圍、發(fā)揮其傳統(tǒng)優(yōu)勢，嚴(yán)格按照黨的十九大報(bào)告提出的要求，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”這一舉措在實(shí)踐中卓有成效，證明了檢查黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，基層黨建與基層治理之間牢不可破的關(guān)系，是不可分割的整體。

二、構(gòu)建共享共治的基層社會治理格局，樹立全心全意為人民服務(wù)宗旨。基層社會治理應(yīng)準(zhǔn)確把握和主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，使政府從基層社會治理的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)力量和兜底保障，打造共建共治共享的基層社會治理格局。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府的作用應(yīng)更多體現(xiàn)在以改革激發(fā)社會活力、憑規(guī)劃引導(dǎo)社會預(yù)期、用政策保障社會公平、靠監(jiān)管規(guī)范社會秩序，實(shí)現(xiàn)從管治向服務(wù)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮專業(yè)化社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織的作用，使各種社會主體廣泛參與到基層社會治理中。探索構(gòu)建由財(cái)政專項(xiàng)、政府采購、公益基金等構(gòu)成的社會公共服務(wù)資金結(jié)構(gòu)，為各類企業(yè)和社會組織進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域提供便利。政之所興在順民心，十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，將全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中。服務(wù)型政府建設(shè)聚焦的都是人民群眾普遍關(guān)心的問題，人民群眾的公共服務(wù)訴求是服務(wù)型政府建設(shè)的根本動(dòng)力。堅(jiān)持以人民為中心，面對群眾，站下一位。服務(wù)型政府建設(shè)的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的事業(yè)根基就是基層干部如何提升基層于部的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地推動(dòng)基層的發(fā)展，所以我們就要履職盡貴，服務(wù)群眾，放下官本位思想。“權(quán)為民所系，利為民所謀”。認(rèn)真審視人生觀、價(jià)值觀、世界觀。始終不忘初心、堅(jiān)持服務(wù)群眾，讓我們所做的每一件事都能夠經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)、黨的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)和時(shí)間的檢驗(yàn)，服務(wù)群眾，增強(qiáng)公仆意識。

三、強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，完善公共服務(wù)體系。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，必須強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，積極為群眾就業(yè)和社會保障提供便捷而周到的服務(wù)，維護(hù)群眾利益。群眾利益無小事，特別是民生領(lǐng)域的一些事情，與群眾利益息息相關(guān)。轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)“最多跑一次”改革，是踐行習(xí)近平總書記以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革事項(xiàng)，切實(shí)提高了行政效率、優(yōu)化了服務(wù)質(zhì)量，大大提升了群眾和企業(yè)的獲得感和幸福感。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以網(wǎng)格化治理為依托，進(jìn)行集成化、精準(zhǔn)化、智能化治理。改革基層工作體系，健全因地治理、因需治理機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，將行政管理、綜治防控、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)有機(jī)整合為“一張網(wǎng)”，不斷完善基層社會治理運(yùn)行機(jī)制。在總結(jié)現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全基層網(wǎng)格化治理體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、協(xié)商調(diào)解體系、效果評估體系，完善部門間職能協(xié)調(diào)、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)共建等協(xié)同共治體制機(jī)制。

四、完善基層社會治理政策，建立科學(xué)的政策評估評價(jià)機(jī)制。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展，基層社會治理遇到不少新矛盾、新問題，解決這些矛盾和問題需要加強(qiáng)基層社會治理的執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，營造良好的法治環(huán)境。這就需要在綜治、信訪、基層自治、社會組織發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域加快立法進(jìn)程。一方面，推進(jìn)基層社會治理范圍及政府職能法定，明確政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、結(jié)果公開的行政執(zhí)法行為規(guī)范。另一方面，加快基層社會治理重點(diǎn)領(lǐng)域的法律制度建設(shè)，根據(jù)新型社會組織、社區(qū)自治組織等的發(fā)展及時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，注重提升群眾法治觀念，保障人民群眾在社會治理事務(wù)中依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。建立科學(xué)的政策評估評價(jià)機(jī)制。政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，所使用的權(quán)力是公眾委托的權(quán)力。政府實(shí)施的項(xiàng)目最終結(jié)果和績效如何，無論如何都必須加以嚴(yán)格的評估評價(jià)，給公眾一個(gè)交代。評估評價(jià)的實(shí)施方可以是監(jiān)察、審計(jì)部門組成，或者也可以是各級人大。通過吸納政策制定部門、執(zhí)行部門、專家、行政相對人、群眾代表等相關(guān)群體，共同組建評估隊(duì)伍，展開政策評估，另外亦可委托專門對口的政策評估機(jī)構(gòu)來進(jìn)行客觀的評價(jià)。

“人民”與“政府”是權(quán)力的賦予者與代理者，同處天平的一端，休戚與共，激流共進(jìn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理要牢牢以服務(wù)理念、職能優(yōu)化、人民監(jiān)督為著力點(diǎn)，奮力開拓服務(wù)型政府發(fā)展的新局面。“去民之患，如除腹心之疾”，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感是構(gòu)建服務(wù)型政府的工作目標(biāo)，更是檢驗(yàn)基層治理成效的“試金石”。