直接采購在電力企業(yè)的應用探討

唐根土

直接采購是國網(wǎng)公司于2019年推出的一種采購新模式，從制度上對符合報銷管理辦法的相關業(yè)務費用開支強化管控。同時，為落實采購管理“放管服”工作要求，提高采購效益效率，明確了招標采購和直接采購的關系，規(guī)定了直接采購的條件和范圍。本文結(jié)合采購法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和團體標準，就直接采購在國網(wǎng)公司采購管理中的應用展開探討。

為落實采購管理“放管服” 工作要求，優(yōu)化采購機制，提升采購服務質(zhì)效，激發(fā)供應鏈的活力與動力，國家電網(wǎng)有限公司提出了直接采購新模式，在2019年4月頒布施行的物資采購活動管理辦法中對直接采購做出了相關規(guī)定，明確了招標采購和直接采購的關系，以緩解招標采購范圍過度寬泛，以及采購交易效率低下、交易制度成本過高的矛盾。依據(jù)報銷管理辦法、合同管理辦法，將有政府定價、會費繳納及兩級目錄外符合報銷管理辦法規(guī)定的項目，從二級集中采購目錄中剔除，由需求單位直接采購。采購范圍主要涉及2個大類、3個中類、25個小類，包括基建工程委托征地賠償服務、租賃服務、會務及接待服務等零星服務及報刊、圖書、藥品和燃料等直接采購的物資。

一、現(xiàn)狀和問題分析

2018年發(fā)布的行業(yè)規(guī)范《非招標方式采購代理服務規(guī)范》和2019年5月1日起實施的團體標準《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》均把直接采購歸類為非招標采購方式的一種，與《政府采購法》規(guī)定的單一來源采購類似。

在《國家電網(wǎng)有限公司物資采購活動管理辦法》出臺前，屬于直接采購的各單位財務報銷管理辦法中規(guī)定的相關業(yè)務、項目的費用開支，并未在相關采購管理辦法中體現(xiàn)。國網(wǎng)公司采購管理制度首次把直接采購列為集中實施、授權實施之外的一種采購實施模式，制度規(guī)定非依法必需招標的項目并符合一定情形的，由需求單位直接實施采購。與相關行業(yè)規(guī)范和團體標準表述的直接采購適用范圍、條件、操作程序、要求均有所不同。不加以區(qū)分將會影響到各單位在直接采購實施效果。本文主要探討國網(wǎng)公司直接采購應用的相關注意事項。

直接采購適用條件有列明具體業(yè)務或項目的常見情形，也有如“符合報銷管理辦法規(guī)定的項目”這樣的兜底條款，以及“通過公司的文件、簽報、會議紀要以及履行“三重一大”決策確定的可直接采購”這樣的特殊情形，需要各需求單位制定適合自己單位實際的直接采購清單目錄。通過制訂直接采購實施操作細則，對無需合同直接采購和需簽訂合同的直接采購的操作流程、過程管控、報銷憑證要求等方面進行梳理和分析后，采取措施予以進一步細化、明確和解決。

二、解決措施和方法

（一）明確直接采購需遵循的原則

直接采購屬于非競爭性采購，盡管有其特殊性和缺乏競爭，但質(zhì)量優(yōu)先、保證采購質(zhì)量的原則不能丟，按照權責對等、事權相當、規(guī)范操作、不違反紀律、提升效益效率的原則實施，實現(xiàn)物合所需、物有所值的目標。

（二）編制直接采購清單目錄

需求單位依據(jù)直接采購范圍、適用條件，參照上級下發(fā)的直接采購清單參考目錄，全面梳理相關業(yè)務的采購需求，根據(jù)實際情況，提出直接采購項目，經(jīng)單位批準后發(fā)布直接采購清單，使直接采購適用情形具體、有據(jù)可依，提高操作性。需要注意的是適用條件不能作為選擇采購方式的唯一條件，需要和采購人能力、項目性質(zhì)等多方面因素統(tǒng)籌考慮。

（三）直接采購價格確定方法

由于采購源的限制，直接采購人處于相對弱勢地位，選擇權小，價格談判的空間很小或者沒有空間，一般僅就數(shù)量或時間約定就直接采購。公司的文件、簽報、會議紀要以及履行“三重一大”決策程序確定的可直接簽訂合同的項目，通過合同進行支付需求單位應當在簽訂合同之前向招標采購管理部門提出采購需求，招標采購管理部門進行審核會簽、報請公司領導批準后直接采購。采購人應根據(jù)需求對采購標的物的市場價格、質(zhì)量、供貨能力以及稅率等重要信息進行充分調(diào)查摸底通過進行質(zhì)量和價格比較，按照物有所值原則與供應商進行協(xié)商，合理確定價格，有效控制采購支出。對于招標采購管理部門審核會簽不通過的項目，應履行采購活動程序進行采購確定采購價格。

（四）建立直接采購內(nèi)控和檢查機制

由于直接采購實施參與人較少，采購中應注意盡可能增加采購透明度，加強方式選用合理性和過程公開性的監(jiān)督。通過建立內(nèi)部監(jiān)督管理制度，明確直接采購內(nèi)部監(jiān)督主體和職責，加強內(nèi)控和檢查，自覺接受財務、審計等相關部門的監(jiān)督檢查。明確采購活動決策和執(zhí)行程序，具體采購經(jīng)辦人員與審核、驗收人員的職責權限相互監(jiān)督、制約、分離，防范直接采購過程中的差錯和舞弊行為，發(fā)現(xiàn)采購當事人有違法違規(guī)行為的，應當要求其改正，推動采購從業(yè)人員誠信自律。

三、結(jié)語

通過對不同領域的直接采購的分析比較，明確了國家電網(wǎng)應用直接采購模式的適用情形、規(guī)范操作、有效監(jiān)督，更好地發(fā)揮直接采購的便捷靈活優(yōu)勢，緩解過泛的招標采購范圍，提高采購效率、降低采購交易制度成本。（作者單位：國網(wǎng)浙江緊水灘電廠）