鄉村振興高質量發展：基本內涵、差距與舉措

鐘光榮

黨的十九大對當前中國的歷史方位作出了明確的判斷，指出當前中國特色社會主義已經進入了新時代的重大論斷，并提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這是我國新時代我國經濟社會發展的一個重要階段性特征。2017年中央經濟工作會議上，習總書記明確指出要圍繞高質量發展做好8項重點工作，其中實施鄉村振興戰略就是高質量發展的重要任務之一。因此，我們要緊跟時代，把握發展方向，緊扣高質量發展的根本要求，深入推進鄉村振興戰略朝著更高質量方向健康、協調發展。

黨的十九大報告指出，我國經濟已經進入高質量發展階段。推動鄉村振興高質量發展，是我國經濟高質量發展根本要求在“三農”工作中的貫徹落實，是確保2020年全面建成小康社會的必然要求，也是全面打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。

一、鄉村振興高質量發展的基本內涵

新時代不斷推動鄉村振興高質量發展，首先要明確高質量發展的內涵。那么何為高質量發展呢？在整理學者研究的基礎上，高質量發展主要聚焦于以內涵式發展為基礎，以五大發展理念為指導，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進而推動質量變革、效率變革、動力變革，實現經濟的健康可持續發展。實施鄉村振興戰略作為高質量發展的八項重點任務之一。鄉村振興高質量發展就是要堅持走一條質量興農、綠色興農、科技興農、品牌興農的新路子，以精準扶貧為契機，以脫貧攻堅為抓手，努力實現我國農業農村現代化、經營體系現代化，不斷推進鄉村建設由高速度發展轉向高質量發展。

二、鄉村振興高質量發展的差距

（一）農村產業結構不合理

我國鄉村發展一直強調農業的核心地位，但隨著農業現代化的加速發展，農業已經不再是鄉村發展的唯一產業。而鄉村振興戰略提出 “產業興旺”也不僅僅是農業的興旺，它是一二三產融合發展的鄉村經濟產業體系的興旺。目前農村勞動力還是以老弱病殘為主力軍在支撐著農業艱難前行，承襲于這種思維方式，農村產業發展仍有一些短板：一是傳統農業產業基礎差，成本高。少數農民還將分散耕種作為現代農業生產的生產方式，大大增加了農業發展的成本，造成農業資源的浪費，對產業集中統一開發造成諸多不便利。二是農業特色產業大而不強。不少農村僅僅依靠合作社、種養殖大戶或者家庭分散經營等單打獨斗的方式發展本村的特色產業，沒有形成品牌效應和規模經營效益。三是農村新型產業推動難。面對農村新興服務業的發展，農民還不能及時適應市場的變化，對農業朝著休閑農業+鄉村旅游融合發展的認識不足，傳統農業的經營方式讓農村新型產業的崛起放慢了腳步。

（二）農村生態環境問題突出

近年來以農業面源污染、生活垃圾污染、農村人居環境不佳為代表的農村生態環境問題日益突出。一是農民對生態環境保護的缺乏認識。農民對于農村環境污染的后續影響不計后果，對來自生活、農業生產、家禽養殖的污染，他們往往也缺乏正確的自覺的環境保護方式。二是農民對農村污染源的管控不足。環境污染總是一個由量變到質變的過程，往往具有一定的隱蔽性，同時對農民的日常生活并沒有產生直接明顯的制約，于是就有了農村院落垃圾亂堆亂放，甚至根本就棄之不管。三是農村農藥污染的現實還未有效控制。在現代農業的推進過程中，規模化現代農業生產讓農民在追逐利益的過程中，往往忽略了農村可持續發展的長遠打算，大量將農藥、化肥用于農業生產，造成土地污染，土壤板結。

（三）城鄉融合發展不平衡

一是工業的快速發展未能有效的反哺農業。建國以來，我國歷來重視工業發展，在政策上農業往往是服務于工業的。長期的政策傾向和國家戰略導向，讓農業發展滯后成為必然。二是農村的現實條件不能有效的留住人才。農民是農村發展的主體，而具有現代農業技能的新型農民更是農村發展的主力軍。而目前農村的經濟收益不能滿足農民的需求，造成農村青年人才流向城鎮務工就業，給農業生產留下了老弱病殘的勞動，城鄉人才聚集呈現分層的現象。三是基礎設施建設存在城鄉不平衡。城市隨著建設的不斷擴展，建設水平也越來越高，規模也越來越大，無論從出行的便捷程度，還是教育醫療的配套完善都教之農村都具有加大的優勢。而農村在“兩不愁三保障”等民生領域欠賬較多，不能及時解決農民的燃眉之需。

三、鄉村振興高質量發展的重要舉措

黨的十九大報告中首次明確提出：鄉村振興戰略是新時代中國特色社會主義的發展方略重要組成部分。高質量推動實施鄉村振興戰略就是要加強一二三產業融合發展，不斷調整農村產業結構優化升級，大力提高農民對生態環境保護的意識，著力解決好農村環境污染整治問題;統籌農村產業融合發展，加快鄉村振興步伐。

（一）調整優化農村產業結構，加快一二三產業融合發展

鄉村振興戰略是新時代中國特色社會主義的發展方略的重要組成部分，要求構建現代農業體系、促進農村一二三產業融合。實施鄉村振興戰略高質量發展要以推進農村農業供給側結構性改革為主線，推動農業產業結構調整，發展新興的、布局合理的、競爭力強的農業產業，實現農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，提高農民收益。一方面我們要因地制宜，發展特色產業。各個村鎮要根據自身的區域優勢，產業積淀，農業基礎打造并形成“一村一品”“一村一特”的村集體經濟發展新模式，帶動全鎮村集體經濟不斷壯大。另一方面我們要拓展農業的產業鏈條。將原有的傳統農業向農業旅游，農業文化，農業加工等產業拓展，實現農業縱向的深度發展和橫向的交叉發展。

（二）提高生態環保意識，著力解決好農村環境問題

鄉村振興，生態宜居是關鍵。首先，農民作為農村生態環境保護的直接人，要讓農民認識到保護生態環境的重要性和必要，提高他們主動參與到農村環境保護事業的方方面面，自覺踐行在農村環境保護的長遠道路上，讓環境保護上升到與農民衣食住行同樣重要的高度。二是要利用鄉村振興高質量發展的契機，利用好農村廣播，農業技術推廣，電視網絡，報紙媒體等形式大力宣傳農村環境保護的一系列重要方針政策，讓廣大農民不僅有環保意識，還要讓環保知識入腦入心。三是積極推進農村環保獎懲制度。將農村環境污染的考評情況作為每家每戶各項選評的優先考慮條件，從制度上解決好農村生態環境保護問題。

（三）統籌城鄉融合發展，加快鄉村振興步伐

習近平總書記在十九大報告中指出：“實施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。”按照總書記的要求，我們必須積極推動城鄉發展一體化，堅持“工業反哺農業，城市支持農村”的發展方式，促進城鄉發展均衡化。在具體實踐中，我們將堅持把深化農村改革作為發展現代農業、壯大集體經濟、加快脫貧攻堅、拓寬農民增收路徑的重要抓手，不斷推進農村經營方式的創新，激發鄉村發展內生動力，奮力開啟鄉村振興的新征程。一是打好精準扶貧幫困攻堅戰，促進農民增收致富。激勵扶持農村創業，點燃農民的創業熱情，釋放農民創業的最大潛能。鼓勵農民通過興辦家庭農場和合作社創業致富，鼓勵農民利用自有住房以出租、入股等方式發展民宿、農家樂，讓想創業者敢創業，讓善創業者創成業，讓創成業者有地位。二是多措并舉推進農村人居環境整治工作。首先垃圾污染是農村目前較為突出的問題，我們應該嚴格實施垃圾分類管理和集中運送，讓農村有一個干凈整潔的院落。其次，推進農村污水治理工程。水是生命之源，我們要根源上解決農村生活污水問題，讓農村污染得到有效化解，以免污染土壤。再次土地化肥農藥殘留問題得到控制。三是加強農村基礎設施建設。俗話說：要致富，先修路。要加大投入硬化農村道路，實現農村家家戶戶通公路，不僅讓農民出行方便，更要讓綠色農產品走出大山，走進城市的千家萬戶。（作者單位：中共重慶市永川區委黨校）