適應變革趨勢 提升產業鏈水平

目前，我國已建立比較完整的產業體系，但“大而不強”問題仍然突出。提升產業鏈水平，要充分認識國際產業變革的發展趨勢，強化科技創新的支撐作用，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，建設有國際競爭力的現代產業體系。

提升產業鏈水平要做好三個轉變

1.由“結構”標準向“效率”標準轉變。過去一個時期，我國產業結構發生明顯變化，服務業比重超過第二產業，成為占比最大的產業。但與此同時，全要素生產率持續下降，即出現了產業結構升級、生產效率下降的“逆庫茲涅茨化”問題。隨著我國產業結構體系日趨完備，資源在產業間再配置的空間逐步縮小，傳統的產業結構調整思維需要向提升產業鏈水平思維轉變，衡量產業結構高級化要從“結構”標準向“效率”標準轉變。

2.由“技術”升級向“系統”升級轉變。由于智能制造體系是緊密聯系、相互作用的多層面技術的協同突破和應用，我國的產業升級部署不能僅僅停留在工業機器人、3D打印等關鍵技術領域的突破，還要協同推進傳感、大數據、納米新材料等通用技術領域的突破，同時要加強大規模生產系統、柔性制造系統、可重構生產系統和工業互聯網系統的戰略部署。

3.由“產業”思維向“體系”思維轉變。過去我國產業結構調整僅僅聚焦于“產業”自身，而忽略了科技創新、現代金融、人力資源對產業發展的支撐和協同，表現為產業升級資金缺乏、技術缺乏、人才缺乏的問題比較突出。產業發展要從單一“產業”思維向“現代產業體系”思維轉換，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈和人才鏈，加快形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。

多舉措提升產業鏈水平

1.增強原始創新能力。隨著我國科技水平不斷提升，利用后發優勢的空間日益縮小。只有加強前瞻性基礎研究，提升原始創新能力，才能真正掌握競爭和發展的主動權。要進一步加大基礎研究和共性技術研究投入，增強源頭技術供給。增加研發經費投向基礎研究和應用基礎研究的比例，以基礎研究的突破帶動引領性原創成果、戰略性技術產品的重大突破，在更多領域躋身世界領先行列。

2.提高創新體系整體效能。強化創新過程中的市場需求導向和企業的主體作用，推動市場、企業、政府在創新過程中的良性互動，形成有效的創新激勵機制，增強創新主體的創新動力，提升創新的供給質量。營造公平競爭的市場環境，發揮市場機制在創新資源配置中的導向作用。加強技術市場建設，改進科研成果轉移、轉化的模式，提高成果的落地率和轉化率，加速科研成果轉化為現實生產力。

3.建立科技成果產權激勵機制。探索職務科技成果初始權益分配改革，在科研項目立項之初或立項之前，由科研團隊與單位之間簽訂協議，明確知識產權處置辦法和科技成果股權分配比例，在收益分配上充分體現知識和創新的價值，讓科技成果與研發人員收益直接掛鉤，釋放科技人員創新潛力，提高科技供給質量和效率。

4.強化企業技術創新主體地位。依托企業建設國家技術創新中心，開展關鍵核心技術、前沿引領技術、現代工程技術和顛覆性技術創新。在云計算、大數據、儲能技術、新能源汽車、信息安全、生物育種等領域，以新體制和新模式組建一批國家級創新中心，集中一批多領域、跨學科的科學家和技術專家，形成高度集成、協同創新的研究團隊，努力取得一批原創性的科研成果。

5.著力提升產業整體效率。利用信息技術改造傳統產業，促進工業全產業鏈、全價值鏈的信息交叉和智能協作。扶持工業云服務平臺建設和大數據示范應用，鼓勵發展基于互聯網的眾包設計、柔性制造、個性化定制、智慧物流等新型制造模式。鼓勵企業應用大數據技術提升研發制造、供應鏈管理、營銷服務等環節的智能決策水平和經營效率，實現產業轉型升級，促進形成具有更高生產率的現代產業體系。