加快推進巫溪公共法律服務體系建設的思考

尚光翠

摘 要 中共十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”“推動社會治理重心向基層下移”。巫溪作為山區農業大縣，擁有眾多農業人口，在推進鄉村振興戰略中必然會產生較多矛盾糾紛，因而，提高人民群眾的法治意識具有十分重要的現實意義。如何讓公共法律服務觸手可及，讓社會矛盾、風險化解于萌芽、末梢，切實增強人民群眾共享全面依法治國成果的獲得感、幸福感、安全感？那么，加快推進巫溪公共法律服務體系建設顯得尤為重要。

關鍵詞 加快推進 法律服務 體系建設

中圖分類號：D630文獻標識碼：A

公共法律服務體系建設是一項涉及司法行政各項業務的綜合性頂層設計，旨在通過進一步整合司法行政業務職能和法律服務資源，統籌提供實在的、普惠的、精準的、高品質的公共法律服務。推動建設現代公共法律服務體系，對于不斷提升司法行政工作能力和水平，全面提升巫溪社會治理各個領域各個環節的法治化水平，更好滿足人民群眾日益增長的法律服務需求，具有十分重要的意義。

1公共法律服務體系建設存在的問題

近年來，縣委、縣政府高度重視公共法律服務體系建設，取得了明顯成效，但與人民日益增長的美好生活需要尤其是法律需求相比，巫溪公共法律服務工作還存在社會認知度不高、平臺建設不完善、資源分布不均衡、資金保障缺乏等薄弱環節，具體表現為：一是基礎設施落后，平臺建設難以完成。鄉鎮（街道）和村社受辦公場地限制，無法打造較為完備規范的社區矯正視頻督查系統和綜合性、一站式的法律服務窗口。二是法治工作隊伍建設薄弱。近年來雖然充實了司法行政工作隊伍，但仍舊難以改變鄉鎮司法所人員年齡老化的現狀，三分之二以上的司法所仍為1人所，司法助理員和人民調解員素質參差不齊，職業榮譽感與歸屬感不強，無法為人民群眾提供優質的法律服務。三是業務經費及裝備保障不到位。基層司法所的經費、裝備保障仍然較少，嚴重影響工作人員業務的開展。

2加強公共法律服務系統建設的有效路徑

中共十九大報告通篇貫穿了全面依法治國的理念和要求，為我們描繪了建設新時代中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的宏偉藍圖。司法行政機關承擔著為人民群眾統籌提供公共法律服務的重要職責，要切實強化使命擔當，把牢促進社會公平正義的最前端。

2.1建設三大平臺，豐富公共法律服務載體

一是加快縣、鄉、村三級公共法律服務實體平臺建設。整合法律服務、法律援助、法治宣傳、人民調解、司法鑒定等資源，實行“一扇門進入，一條龍服務、一站式辦結”服務模式。二是加強“12348”法律熱線平臺建設。解答法律咨詢，指引轉辦司法行政服務事項，受理投訴和建議，實現公共法律服務“一線通”。三是加快網絡平臺建設。積極利用微博、微信等新興媒體，為廣大群眾提供普法宣傳、網上調解、法律咨詢、法律援助受理、公證業務預約和受理、查詢服務信息等綜合性法律服務。

2.2突出四大領域，優化公共法律服務供給

一是做強公益法律服務。堅持政府法律顧問制度，積極為縣人民政府開展公共管理、處理公共事務等提供法律支持，促進依法行政。加大政府購買服務力度，引導鼓勵律師、基層法律服務工作者進村（社區）擔任法律顧問，逐步實現“一村（社區）一法律顧問”，利用QQ群、微信群等為村（居）民提供法律服務。推動公證工作發展，拓展辦證聯絡點，開展蹲點辦證、巡回辦證，為有特殊需求的當事人開辟辦證綠色通道，減免困難群眾公證收費。二是做實法治宣傳教育。認真組織實施“七五”普法規劃，全面落實“誰主管誰普法、誰執法誰普法”的普法責任制。深入開展“法律六進”（進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位）活動，針對性地開展領導干部、公務員、青少年、企業經營管理者、村（社區）干部等重點人群的法治宣傳教育。三是做細矛盾糾紛化解。加強司法所規范化建設，加強兼職人民調解員隊伍動態管理和業務培訓，認真做好婚姻、家庭、繼承、鄰里關系、合同債務、房屋宅基地、人身損害賠償等常見多發糾紛調解，積極參與就業、就醫、就學、社會保障等民生領域復雜、疑難矛盾糾紛排查化解。四是做優法律援助。進一步推進法律援助擴大范圍、降低門檻、延伸觸角，讓法律援助惠及更多符合條件的社會公眾，讓困難群眾共享法治陽光。

2.3著力三個方面，強化公共法律服務保障

一是加強組織領導。成立全縣推進公共法律服務體系建設領導小組，做好頂層設計，加強監督指導，嚴格考核獎懲。二是加強人才建設。適當增加人員編制，遴選專業人才進入司法行政隊伍，實施“優秀法律服務機構”創建工程，推動法律志愿服務組織和制度建設，建立一支公共法律服務骨干隊伍，打造一批群眾認可、有社會影響力的公共法律服務品牌。同時還引入社會力量參與，整合轄區資源，撬動高校力量，與重慶西南政法大學合作共建法學實踐教育基地，建立雙向人才培養機制;聯手重慶市委黨校及市區職能部門專業人士、知名律師等，組建巫溪法治文化研究專家組。三是加強經費保障。將公共法律服務體系的基礎設施建設經費、信息系統建設經費、提供服務所需工作經費等列入縣級財政預算，加強法律援助、公益法律服務、法治宣傳、人民調解、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪等經費保障力度，建立與群眾需求相適應的公共法律服務經費保障機制。

3結束語

“郡縣治則天下安”。公檢法工作和司法行政工作是社會治理不可缺少的重要方面，有機結合，才能使社會更為和諧。如果把公檢法司機關比作法治社會的“醫生”，那么公檢法更像“外科醫生”，能快速處理已經出現的問題;司法行政部門更像“保健醫生”，強調“治未病”，通過多樣化、個性化、多層次的法律服務，將法治精神滲透、滴灌到百姓心中，及時預防和化解社會矛盾，筑牢維護社會穩定的“第一道防線”。

參考文獻

[1] 中共中央辦公廳國務院辦公廳.關于加快推進公共法律服務體系建設的意見[Z].2019-7-10.

[2] 張洪松.公司法人格否認：要件解析與類型定位[J].安徽大學法律評論，2009（01）.