京津冀協同創新共同體中的天津之為

趙濱元

摘要：近年來，天津積極推動京津冀協同創新，在技術創新、載體建設、主體培育、區域合作等方面，已經取得了一系列階段性進展成效。與此同時，京津冀協同創新仍然面臨技術轉移承接能力相對薄弱、津冀扶持力度有待加強、研發轉化體制機制障礙亟待破解、公共服務資源差距仍然存在等一系列問題。在下一步工作中，天津應持續貫徹落實創新驅動發展戰略，強化先進制造研發基地功能定位，加大重點領域和關鍵環節改革試點力度，促進創新資源集聚，加強創新成果轉移轉化，推動京津冀協同創新優勢互補、政策互通、資源共享、產業共贏。

關鍵詞：京津冀;協同創新;天津之為

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.05.006

一、京津冀協同創新取得的進展成效

近年來，天津認真落實《京津冀協同發展規劃綱要》，多層面、多領域、多渠道推進區域協同創新，在建設技術創新體系、培育科技創新載體、提高企業創新動能、提升支撐保障能力、推進區域合作等方面，已經取得了明顯成效。

（一）技術創新體系初具規模

一是綜合科技創新水平保持全國前列?？萍疾孔钚掳l布的《中國區域創新能力監測報告2018》顯示，天津綜合科技創新水平指數達到80.75%，連續16年位居全國第三，其中科技創新環境指數首次突破90%，達到92.9%，位居全國榜首。[1]

二是大力引進國家級院所及國內高水平研發分支機構。與北京高校、科研院所共建北京大學新一代信息技術研究院、清華大學高端裝備研究院、北航智能制造研究院、天津京津科學技術研究院等一批新型研發機構，引進北京大學嚴純華院士團隊在南開大學組建稀土材料與應用實驗室，2018年新建中國科學院天津工業生物技術研究所、天津航天機電設備研究所等科研機構，科研機構總數超過150家。

三是推進三地協同攻關。與北京、河北共同制定《發揮中關村節能環保技術優勢推進京津冀傳統產業轉型升級的工作方案》，22項京冀地區新技術在20多家鋼鐵、重化工企業得到示范應用，涵蓋了余熱利用、能源回收、廢酸和廢水深度處理等諸多領域。簽定《共同推動京津冀基礎研究合作框架協議》，圍繞京津冀城際軌道交通關鍵技術、高端智能裝備制造技術、精準醫療等領域開展協同攻關，2018年已發表論文32篇，申請發明專利8項，獲得軟件著作權2項。

（二）科技創新載體日趨完善

一是加快建設天津濱?！嘘P村科技園。2016年11月掛牌以來，新增注冊企業978家，注冊資本金107.2億元，百度（濱海）創新中心、北創百聯孵化器、砹立方產業加速器、中關村軍民科技濱海創新中心、天津科技大學生物工程學院知行卓越創新實驗室等創新平臺注冊成立，中創信測、威努特、致導科技、深之藍等重點項目均已入駐運營。[2]

二是搭建大型科學儀器共享平臺。天津大型儀器開放共享平臺已聚集清華大學高端裝備研究院、天河超算中心等服務機構86家，50萬元以上大型科學儀器845臺（套），設備原值15.5億元，設備原值占全市50萬元以上大型儀器總值的50%。共享平臺內大型儀器對外服務開機時長達到60余萬小時/年，比開放共享前增長近一倍，平均開機率從30%增長到50%以上，服務企業數量由2013年的862家增長到2018年的9 000余家，年科技服務總量達2.2億多元，市場化運行呈現快速增長的態勢。

三是完善科技成果轉化交易市場功能。2019年7月，天津科技成果轉化交易市場大廈正式啟用，聚集了10個國家20多家科技中介服務機構，為本市科技型企業與海外400多家企業、科研機構搭建對接合作平臺，與12個國家20多家機構發起成立“一帶一路”技術轉移協作聯盟，達成合作意向400多項。

（三）企業創新活力不斷增強

一是著力培育科技型企業。實施科技型企業成長計劃升級版和創新型企業領軍計劃，充分釋放各級各類科技型企業創新能量。2018年，天津5 038家企業被認定為國家級高新技術企業，5.47萬件專利獲得授權，科技型企業達到10.5萬家，分別同比增長8.36%、23.09%和31.18%，科技型企業已成為推動高質量發展的生力軍。

二是加快構建智能科技產業鏈條。發布實施《天津市人工智能“七鏈”精準創新行動計劃（2018-2020）》，打通自主可控信息、智能安防、大數據、先進通信、智能網聯車、工業機器人和智能終端等七條智能產業鏈，支持企業智能化改造項目183個，獎補資金6.2億元，拉動投資60億元，實現主營業務收入超過1 000億元。

三是復制推廣北京“雙創”服務模式。主動對接優客工場、創業公社、東方嘉誠等眾創空間，積極推動一批文化創意園、產業創新中心等實體機構落戶，持續引入北京成熟的創新創業服務模式和產業園集群運營模式。

（四）支撐保障能力顯著提升

一是深入推進科技領域“放管服”改革。修訂《天津市促進科技成果轉化條例》，制定出臺《關于深化體制機制改革釋放科技人員創新活力的意見》等一系列政策文件，初步形成“績效工資穩定增長+橫縱向項目收益+成果轉化收益”的“三元薪酬”結構。超過50%的高校院所優化了單位基礎性績效工資和獎勵性績效工資比例，超過80%的高校和近50%的科研院所完善了橫向課題經費的管理和分配辦法，超過90%的市屬高校和65%的科研院所制定了成果轉化收益分配、獎勵、公示及異議處置制度。

二是著力緩解科技型企業融資難題。設立天使投資引導基金（5億元）、創業投資引導基金（10億元）、科技小巨人企業并購引導基金（5億元）、政策性擔保資金（10億元），努力構建多層次、全方位的科技投融資體系。設立專項補貼資金，支持科技型企業股份制改造、掛牌上市和科技成果轉化。圍繞主導產業設立新一代人工智能科技產業基金群（1 000億元）和生物醫藥產業母基金群（300億元），有力地助推科技型企業的發展。

三是落實“一制三化”行政審批制度改革。重塑技術合同認定登記流程，出臺技術合同認定登記“放管服”流程和技術合同認定登記管理規范，辦理時限由國家規定的30天縮短至6個工作日，辦理職權全部下放各區，2018年技術合同認定登記總額達725億元。開發技術交易補助項目網上申報系統，網上受理項目超過600項。

（五）區域科技合作逐步深入

一是加快推進京津冀協同創新共同體建設。2018年11月，與北京、河北共同簽署《關于共同推進京津冀協同創新共同體建設合作協議（2018-2020年）》，共促區域科技資源共享和成果轉移轉化，推動區域創新鏈和產業鏈完善貫通。簽定《京津冀科技創新券合作協議》，鼓勵三地中小企業、創新創業團隊跨區域利用科技資源，目前已經認定首批開放實驗室753家。

二是積極承接北京非首都功能。持續深化與中科院、中國工程院、中國人民解放軍軍事科學院的合作，共同推進新一代人工智能發展戰略研究院、中國工程科技發展戰略天津研究院、軍民融合創新中心建設，合作共建中科院北京分園天津創新產業園、合成生物技術創新中心等各類研發平臺46個。[3]

三是主動服務雄安新區建設。與安新縣科技局、雄安新區管委會開展對接合作，支持天津大學在河北建設生物質燃氣化實驗室，開展多源生物質廢物燃氣化創新技術研究、白洋淀污染底泥處理處置及資源化利用關鍵技術集成與應用研究，支持南開大學等單位聯合開展白洋淀周邊區域氮磷全過程控制的環境友好型種養模式技術研究與示范項目。

四是大力推進三地技術市場合作。2014～2017年，與北京企事業單位簽定技術合同9 273項，合同總金額330.32億元，技術成交額278.86億元。與河北省企事業單位簽定技術合同1 762項，合同總金額27.88億元，技術成交額22.42億元。[4]

二、京津冀協同創新存在的突出問題

雖然京津冀協同創新已經取得了初步成效，但總體來看，在技術轉移承接、扶持力度協調、體制機制創新、公共服務資源銜接等方面，仍然存在著一些問題。

（一）協同創新載體平臺密集，但轉移承接能力相對薄弱

京津冀三地聚集了北京中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、北京經濟技術開發區、天津濱海-中關村科技園、未來科技城京津合作示范區、京津中關村科技城等一批創新平臺，初步形成了“京津研發、河北轉化”的協同創新發展模式。截至2018年底，中關村國家自主創新示范區與津冀共建共管園區達到11個（包括天津濱海-中關村科技園、寶坻京津中關村科技城、雄安新區中關村科技園等）。[5]2017年北京流向本市的技術合同數占比為44%，流向津冀以外的技術合同數占比為50%，流向津冀的技術合同占比僅為6%，津冀技術轉移承接能力相對較弱。

（二）創新政策體系日益完善，但津冀扶持力度有待加強

雖然京津冀三地共同簽署《關于共同推進京津冀協同創新共同體建設合作協議（2018-2020年）》，但三地創新政策仍然存在梯度差異，津冀政策扶持力度還有待加強。在創新環境方面，河北R&D投入強度不足北京的1/4;在創新投入方面，河北企均R&D經費投入不足北京的1/3;在創新產出方面，河北企均有效發明專利不足北京的1/10。[6][7]同時，京津冀三地的企業資質互通互認存在障礙，國家級高新企業的資質無法平移互認，異地落戶企業無法享受稅收優惠政策，對北京科技資源向津冀轉移形成了一定制約。

（三）科技創新成果數量豐富，但體制機制障礙亟待破解

2018年京津冀發明專利有效數量為29.83萬件，占全國發明專利有效數量比重達到17.94%，創新產出成果豐碩。但其中北京發明專利有效數量為24.13萬件，占京津冀地區比重達到80.89%，區域內部企業創新能力不均衡，尚未形成正向的空間溢出效應。[8]當前，京津冀地區的創新要素主要集中在北京，尚未形成合理的創新層級結構體系，北京對創新資源的“虹吸效應”大于“擴散效應”，對津冀企業創新能力提升的輻射帶動作用明顯不足。[9][10]

（四）公共服務資源相對充足，但區域分布差距仍然明顯

近年來，京津冀三地大力推動公共服務共建共享，推進區域內醫學檢驗互認、教育資源合作、社保體系銜接。北京積極推動優質教育、醫療資源向津冀延伸，強化就業、養老、社保跨區域政策銜接，提升區域公共服務水平，公共服務共建共享取得了積極進展。但津冀和北京仍然存在一定差距，2018年北京人均一般公共預算支出為3.47萬元/人，而津冀分別為1.44萬元/人和1.02萬元/人;北京在社會保障和就業、教育、醫療衛生等方面的人均財政支出為1.09萬元/人，天津僅為0.73萬元/人。

三、進一步推動京津冀協同創新的思路研判

遵循北京原始創新、天津研發轉化、河北推廣應用的戰略定位，充分發揮市場在創新資源要素配置中的決定性作用，加大重點領域和關鍵環節改革試點力度，在京津冀協同創新中展現更大擔當和作為。

（一）總體思路

貫徹落實創新驅動發展戰略，強化先進制造研發基地功能定位，加大重點領域和關鍵環節改革試點力度，促進創新資源集聚，加強創新成果轉移轉化，推動京津冀協同創新優勢互補、政策互通、資源共享、產業共贏。

（二）戰略定位

遵循北京原始創新、天津研發轉化、河北推廣應用的協同創新發展格局，積極承接北京部分高新技術成果轉化、跨國公司產品設計開發、產業應用與工程技術研發功能，提高研發成果轉化率，打造全國先進制造研發基地。

（三）戰略布局

依托港口優勢和濱海新區輻射帶動作用，強化京津創新發展主軸地位，優先發展中心城區和濱海新區核心區，加快建設天津濱海-中關村科技園、武清京津產業新城、未來科技城京津合作示范區、寶坻京津中關村科技城等重點功能承接平臺，構建連接重要節點的現代綜合交通網絡，形成“一軸、雙城、多節點”的科技創新戰略布局。

（四）發展目標

近期目標：依托現有高校集聚區、重點承接平臺和工業園區，建設一批特色鮮明的協同創新園區和新興產業集群，創新資源要素加速集聚，研發轉化能力大幅度提升。

中遠期目標：市場在創新資源要素配置中的決定性作用充分發揮，創新資源要素規模效應、集聚效應和服務輻射效應初步顯現，對高等院校、科研院所和科技型企業的吸引力明顯增強，與北京、河北的協同創新機制顯著完善。

（五）發展路徑

一是提高應用研究與工程化技術研發轉化能力，打造具有核心競爭力的先進制造研發基地。強化先進制造研發基地功能定位，構建創新驅動產業發展格局，推進創新鏈與產業鏈對接融合，優化發展先進制造業，大力發展戰略性新興產業和生產性服務業，推動產業對接協作。

二是實施“雛鷹—瞪羚—領軍”企業培育行動，打造科技型中小企業集聚創新示范區。研究編制科技領軍企業培育引進路線圖，建立目標企業數據庫，選取一批在業務、技術、模式、品牌等方面具有獨特優勢和發展潛力的企業，加大資金、技術、市場對接服務力度，打造科技領軍企業生態圈。

三是進一步強化創新先行先試和研發轉化功能，打造創新驅動發展轉型升級引領區。充分利用制造業基礎和創新資源，建立產業技術創新中心和研發轉化基地，培育發展戰略性新興產業和高新技術產業，推進傳統產業轉型升級，打造創新鏈條和創新集群。

四是進一步深化國際國內區域協同創新，打造具有國際影響力的創新資源要素集聚區。發揮國家自主創新示范區和自由貿易試驗區的制度優勢，結合對外開放海空兩港的基礎，深化國際國內區域創新合作，實現國際和區域創新資源的轉化、整合和共享。

四、進一步推動京津冀協同創新的舉措建議

在夯實協同創新基礎、促進創新人才流動、構建技術合作樞紐、打造研發轉化基地、完善創新創業環境等五個方面聚焦發力，著力打造創新驅動增長的新引擎。

（一）集聚資源要素，夯實協同創新基礎

一是構建高端要素集聚機制，設立科技創新促進中心，改革科技立項負面清單準入和工商登記制度。二是共同編制科技資源開放共享目錄，建立科技創新資源共享網絡平臺，推動大型科學儀器設備、重大科技基礎設施、重大科學工程和科技信息資源等共享共用。三是建立科技金融服務體系，探索設立為科技創新企業提供全生命周期金融服務的現代科技投資銀行，支持金融機構開發“成果中試貸”“儀器租賃貸”等科技金融產品，強化信貸、天使、種子基金對科技創新的支撐作用。

（二）深化區域合作，促進高層次人才流動

一是搭建科技人才信息共享平臺，建立統一的科技創新人才資源庫，加強科技人才和科技管理人員的聯合培養。二是建立區域創新人才職業資格互認制度，推進職稱、人事檔案管理等區域科技人才制度銜接，實現區域人才評價標準統一、資證互認、政策互惠。三是建立京津冀高端人才戶籍流動機制，推進三地戶籍、社保、醫療、教育等方面的制度銜接，鼓勵科研人員雙聘雙薪、兼職兼薪，構建利于創新要素自由流動的政策環境。

（三）強化技術溢出，構建技術合作樞紐

一是加強高新技術企業資質認定互認，簡化對京津冀已取得國家級高新技術企業認證、雙軟認證等資質的企業在異地的認證手續。二是推動建立科技成果質量鑒定互認制度，統一政府采購高新技術產品標準。三是創新知識產權質押融資、專利股權融資等金融產品和衍生品，推廣“知識產權貸”“科技立項貸”等金融產品，推動建立知識產權質物處置機制，試點開展知識產權證券化交易。

（四）優化產業生態，打造研發轉化基地

一是發揮制造業和研發轉化優勢，圍繞電子信息、生物醫藥、新能源新材料等優勢產業領域，組建跨區域技術創新、成果轉化聯合體，建立一批集創新、成果轉化及產業化為一體的創新集群。二是以優勢產業龍頭企業為主體，深化與中關村示范區、創新社區、科技園區、科研基地共建一批集教育、科研、技術轉移轉化與孵化功能于一體的科技成果轉化、產業化基地和示范區。三是加強聯合攻關，共同開展生態、環保、交通等領域研究，進行重大核心關鍵技術和產品應用開發，著力破解制約京津冀協同發展的重大科技問題。四是圍繞戰略性新興產業集群的科技研發、示范應用、產業化發展需要，探索整合利用三地科技資源的新方式、新途徑，加快推進新能源汽車、風力發電、新藥創制、信息安全、數字化高端裝備、工業生物、抗癌等重大科技專項，開發一批國內外領先的重大科技項目。

（五）健全體制機制，完善創新創業環境

一是研究成立協同創新領導小組，負責牽頭抓總和組織協調，做好與有關單位和國家層面的工作銜接，配合國家層面編制協同創新規劃，建立協同創新政策體系，推動跨區域的協同創新重大項目，解決協同創新合作領域的重大問題。二是探索建立協同創新工作協作機制，定期召開工作例會和工作碰頭會，及時通報協同創新進展情況、相關文件和工作簡報，通報信息，有關部門專門設崗、專人負責協同創新工作，做好部門層面的工作銜接。三是探索跨行政區創新合作新模式，促進科技創新資源在區域內自由流通，努力實現技術研發協作、信息平臺共享和技術交易網絡一體化。

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Abstract：In recent years， Tianjin has actively promoted Beijing-Tianjin-Hebei collaborative innovation， and has made a series of progress in technology innovation， carrier construction， subject cultivation and regional cooperation. At the same time， Beijing-Tianjin-Hebei collaborative innovation is still facing a series of problems， such as technology transfer capacity， relatively weak support of Tianjin and Hebei， obstacles of R&D transformation system and mechanism， and the gap in public service resources. In the next step， it is necessary to continually implement the strategy of innovation-driven development， strengthen the functional orientation of advanced manufacturing R&D base， intensify the reform of major fields and key points， promote the accumulation of innovative resources， strengthen the transformation of innovative achievements， and promote advantage complementation， policy exchange， resource sharing and industrial win-win of Beijing-Tianjin-Hebei collaborative innovation.

Key words：Beijing-Tianjin-Hebei， collaborative innovation; Tianjin perspective

責任編輯：王 ?縉