“一帶一路”倡議與中國城市群戰略協同發展

摘要：隨著國內外發展環境和發展條件的不斷變化，中國適時調整國內外發展戰略，分別提出“一帶一路”倡議和城市群戰略，這兩大戰略絕非孤立推進，需要協同發展、互動支撐。基于通道經濟視角，通過宏觀分析和定性研究，提出以空間戰略協同、貫通兩大戰略，對于兩大戰略協同發展的基礎框架和內容進行初步設計。最后，借助理論層面的演化、戰略協同的效應以及通道經濟發展差異的分析，提出進一步思考。

關鍵詞：“一帶一路”倡議;城市群戰略;六大經濟走廊;空間戰略

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.05.002

一、問題提出

上世紀80年代以來推進的全球化發展更多是在北美、西歐以及東亞地區開展，而“一帶一路”沿線的中亞、西亞、非洲及中東歐等地區處于邊緣地位。從GaWC世界城市網絡入選榜單考察，2000年到2016年“一帶一路”沿線入選城市所占比重出現下滑，且多為低層級城市。2008年全球性金融危機后，以發達國家跨國企業為主導的全球生產網絡空間擴張遭遇瓶頸，這也是全球經濟陷入低迷的重要原因之一。在2013年9月和10月，中國國家主席習近平提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”合作倡議，依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有行之有效的區域合作平臺，積極發展與沿線國家經濟合作伙伴關系，這對于振興全球經濟、引領發展中國家尤其是“一帶一路”沿線國家的經濟崛起是重大機遇。其中城市作為核心支撐點必將引導區域格局發生重大變化，因此，以城市為對象的研究就更具有理論研究價值和現實指導意義。

全球化和區域化為發展背景的“一帶一路”不是孤立式發展，而是以“一帶一路”倡議提出的“六大經濟走廊”區域空間組織為基本框架，“六大經濟走廊”分別自中國不同地區形成扇面輻射，實現與“一帶一路”沿線地區的對接，從而對中國區域經濟格局發展產生深刻影響。在當前中國區域經濟發展格局構成中，最突出的區域主體就是城市群，2016年國家“十三五”規劃提出十九個城市群，成為引導中國區域發展格局的主體單元。隨著中國經濟持續轉型發展，將全球化發展與中國國內區域發展格局調整進行融合推進是未來重要戰略趨勢，特別是中國主導的、以“一帶一路”倡議為組織框架的新一輪全球化發展與國內城市群發展戰略的持續融合推進，值得學術界關注。本文借助全球價值鏈、通道經濟理論，分析“一帶一路”倡議與中國城市群發展戰略協同命題，提出以空間戰略協同、貫通內外，打通基礎設施、人口、商品、信息、政策等要素互聯互通，進而實現國際國內戰略的發展融合和互動支持。

二、通道經濟理論與全球價值鏈研究

（一）通道經濟理論及其動態研究

通道經濟理論可以追溯到佩魯和布代維爾的增長極理論以及沃納·松巴特的“點-軸”開發理論，強調點-軸極化效應和擴散效應，是推動區域經濟發展的兩種機制，是指依托便利交通條件打通的軸帶式區域經濟體系與空間組織，其中需要把握住幾個關鍵點：立足于便利交通條件、立足于產業鏈紐帶、立足于市場化的開放型發展模式，通道經濟最終會通過點、線、面結合，演化成為通道網絡經濟，實現區域經濟發展的協調。陸大道進一步將“點-軸”理論落實到中國“T”型區域發展戰略的制訂，達成良好的經濟社會發展效應。[1]周茂權認為發展通道經濟是將交通運輸和區域經濟發展有機結合，是落后地區推動經濟發展的利器。[2]莫晨宇提出通道經濟是以地理聯結為前提，依托交通優勢，以發展區域經濟為中心、以經濟合作為紐帶，布局和規劃產業結構，實現產業向通道的集散，促進區域、城鄉、產業間經濟聯系。[3]由此可以發現，通道經濟建設一般分三個層次：一是運輸通道，強調流通的便捷性和經濟性;二是經濟通道，強調依托交通通道優勢來發展沿線區域經濟;三是開放型經濟體系的構建。

王瑛認為絲綢之路經濟帶是全球最長、最有發展潛力的經濟大走廊，是橫貫東西、連接歐亞的經貿合作與文化交流大通道，絲綢之路經濟帶建設就是通道經濟的發展。[4]高新才等對中國西北城市區域分散性特征進行描述，提出沿歐亞大陸橋及相關重要鐵路支線和黃河主干線來構建西北城市經濟帶的設想，使得分散型城市彼此關聯，發揮城市對周邊地區的輻射作用。[5]黃云從民族經濟角度分析民族地區要克服邊境與內陸地區的屏蔽影響，打破過境運輸的局限，通過跨國經濟通道來發展民族經濟。[6]高新才綜合研究后提出，絲綢之路經濟帶作為東西方商貿往來和文化交流大通道，必須充分發揮文化優勢、區位優勢、產業優勢，增強貿易集聚中心的極化效應和擴散效應，拓展交通通道，強化信息通道、人才通道、貿易服務通道，加速“點-軸”漸進式擴散。[7]通道經濟理論逐漸超越傳統以基礎設施聯系為核心依托的研究，轉型為以基礎設施為基礎，以經濟、人口、社會、文化、服務以及貿易等為主要流通內容的新型通道經濟，這為當前我國“一帶一路”倡議中提出的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通也提供了理論研究基礎。

（二）勞動分工與全球價值鏈理論

上世紀90年代以后，經濟全球化浪潮不斷推進，并在貿易、投資、人員跨國流動等不同方面展現出新特征。技術的發展和全球化的推進進一步深化全球勞動分工層次和水平，一個引人矚目的特征是某個產品生產過程包含的不同工序和區段，在空間上分布到不同國家進行生產，形成以工序、區段、環節為對象的產品內分工體系，學界稱之為產品內分工。[8]一些學科如管理學、國際經濟學等從企業跨國生產組織角度對國際范圍內產品內分工現象進行研究，將其稱之為全球價值鏈（Global Value Chain）[9]或全球商品鏈（Global Commodity Chain），[10]是指為實現商品價值增長而連接各生產和銷售等過程的全球性企業網絡組織，包括原料采購和運輸、半成品和成品的生產與分銷，直至最終消費和服務的整個過程。

Borru和Ernst豐富了價值鏈的理論研究，他們提出“生產網絡”的概念，意指一種跨國界的生產組織，在這個組織體系里面包含了價值鏈的全部環節，如研發、產品設計、制造、分配以及服務等。[11][12]與新國際勞動分工強調國家中心論不同，全球價值鏈和全球生產網絡利用“鏈”和“網絡”的概念，從全球角度審視并解釋產業發展過程中出現的新變化，擺脫了傳統國家中心思想。在這樣的研究思維下，對外商直接投資（FDI）的關注也從公司角度轉移到產業的角度。國際制造業轉移過程中，跨國公司更注重于發展具有核心競爭力的業務，而將其他業務發包給專業公司做，企業所需的某些產品由原來自己內部生產變為從外部供應商處購買。這個過程同時也推動了國際貿易發展。

當前，跨國公司不僅在產品制造工序層次上依據不同區位生產要素的比較優勢進行空間配置，而且將研發、制造、貿易等價值鏈的各個環節及它們各自的分環節配置于世界各地任何一個可以獲得最大利潤的地方，在全球范圍整合資源。也就是說，跨國公司生產活動價值鏈中不同環節空間布局是以全球為操作平臺的，不再局限于產品制造過程本身的全球布局，具體表現為跨國公司區域總部、研發中心的全球擴散。這一現象的根本實質是在產品內分工前提下，從各國生產要素（如勞動力、技術、資本、自然資源等）成本和質量差異化發展獲得好處，實現生產專業化，集中資源以加強核心競爭力，這也會帶動后進國家技術能力和產業發展水平。

三、“一帶一路”倡議與中國城市群戰略協同組織

（一）六大經濟走廊及其通道組織

2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出打造中國陸海兩路并進的對外經濟通道，陸上依托連通重要國際通道，共建六大經濟走廊，有中蒙俄、中國-中亞-西亞、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬及中國-中南半島經濟走廊;海上依托重點港口和重點城市節點，建設安全通暢的國際大通道（表1）。而在區域和國家層面，包括《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化》跨境線路設計、俄羅斯推進的“歐亞經濟聯盟”、歐洲“琥珀之路”、哈薩克斯坦《光明大道——通往未來之路》規劃、印尼的“全球海洋支點”與海上高速公路、蒙古“草原之路”等規劃相繼提出通道發展設想。

（二）中國城市群戰略與組織演化

就我國城市群戰略看，早在國家“十一五”規劃綱要中就提出，要把城市群作為推進城鎮化的主體形態，已經形成城市群發展格局的京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等區域繼續發揮帶動和輻射作用，加強城市群內各城市的分工協作和優勢互補;具備城市群發展條件的區域加強統籌規劃，形成若干用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。2005年住建部《全國城鎮體系規劃綱要（2005-2020年）》中提出三大都市連綿區和13個城鎮群。2014年《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中提出以大城市為依托、中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮的協調發展。2016年國家“十三五”規劃基本確定我國城市群發展格局，進入國家視野的城市群共計19個，分別是京津冀、長三角、珠三角、山東半島、海峽西岸、哈長、遼中南、中原、長江中游、成渝、關中平原、北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群，面積約240萬平方千米，基本包含我國所有大中城市，每個城市群都有一個或幾個核心城市。在本文研究中，主要以這19個城市群為研究對象。

2018年11月18日，中共中央、國務院發布的《中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》中明確指出，以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關中平原城市群等來推動國家重大區域戰略融合發展，建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式;以“一帶一路”建設助推沿海、內陸、沿邊地區協同開放，以國際經濟合作走廊為主骨架加強重大基礎設施的互聯互通，構建統籌國際國內、協調國內東中西和南北方區域發展新格局。2019年8月，國家發展改革委印發《西部陸海新通道總體規劃》，以西部陸海新通道北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，深化陸海雙向開放、推進西部大開發形成新格局。

（三）六大經濟走廊與中國城市群空間協同

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，沿線各國資源稟賦各異，經濟互補性強，彼此合作潛力和空間很大，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，充分發揮國內各地區的比較優勢。這就對中國不同地區城市群的發展重點提出要求，同時積極通過基礎設施推動空間戰略協同，才能更好地推進五通建設，實行更積極主動的開放戰略，全面提升開放型經濟水平。

其中在西北地區，從六大經濟走廊看，涉及中國-中亞-西亞、新亞歐大陸橋、中巴三條經濟走廊，覆蓋中亞、南亞和西亞地區;從城市群的布局情況看，涉及天山北坡城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群以及關中平原城市群。要進一步發揮天山北坡城市群在交通區位和向西開放領域的重要窗口作用，方便與中亞、南亞、西亞等國家交流合作。而關中平原城市群、蘭西城市群需要發揮綜合經濟發展和交通組織的突出優勢，寧夏沿黃城市群和蘭西城市群則具有明顯民族人文優勢，內外聯通，可以打造面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。[13]

在東北地區，六大經濟走廊中主要涉及中蒙俄走廊，城市群則主要包括哈長城市群、遼中南城市群，另外從中蒙俄走廊出發城市及分支走廊看，還分別涉及京津冀城市群和呼包鄂榆城市群。其中京津冀城市群經濟實力強、產業基礎雄厚、人文政策資源優勢突出，發揮呼包鄂榆城市群聯通俄蒙的區位優勢及相通的民族人文優勢，完善哈長城市群、遼中南城市群對俄鐵路通道和區域鐵路網絡，推進北京-莫斯科歐亞高速運輸走廊建設，打造成我國向北開放的重要窗口。

在西南地區，六大經濟走廊中涉及中國-中南半島、孟中印緬兩大經濟走廊，城市群則包括北部灣城市群、滇中城市群。要發揮北部灣城市群與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，加快北部灣經濟區和珠江-西江經濟帶的開放發展，打通面向東盟區域的國際通道，建設西南、中南地區對外開放發展的新戰略支點和橋頭堡。充分發揮滇中城市群的區位優勢，推進與東南亞、南亞的國際運輸大通道建設，打造大湄公河次區域經濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心;推進西藏大力發展與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作。

在沿海和港澳臺地區，利用京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區、海峽西岸城市群、山東半島城市群等地區開放程度高、經濟實力強、要素資源多、輻射帶動作用大的優勢，打造“一帶一路”特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍，建設中國沿海對外開發開放的重要戰略支點經濟區。

在中部內陸地區，利用內陸縱深廣闊、人力資源豐富、產業基礎較好優勢，依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、晉中城市群以及黔中城市群等重點區域，強化區域勞動分工和產業集群發展，建立并完善中歐通道鐵路運輸、口岸通關協調機制，打造“中歐班列”系列品牌，建設溝通境內外、連接東中西的通道;支持鄭州、西安等內陸城市建設航空港、國際陸港等，加強內陸口岸與沿海、沿邊口岸通關合作。優化海關特殊監管區域布局，深化與沿線國家的產業合作和貿易往來。在這個區域整合響應國家戰略的進程中，區域核心城市的功能必將得到極大提升（圖1）。

四、“一帶一路”倡議與中國城市群協同發展再思考

（一）基礎理論的新演化

正如前文所講，在上一輪歐美國家所主導的全球化發展進程中，“一帶一路”沿線國家多處于邊緣化地位。在“一帶一路”倡議所代表的新一輪全球化發展中，這些沿線國家被深度包括并融入合作發展進程之中，政策、設施、貿易、投資和文化成為核心發展內容，這已經遠遠超過上一輪跨國公司所主導的以投資、貿易為重點的內容：首先是突出貿易暢通、資金融通這兩大領域所代表的國際勞動空間分工的發展，其次是政策溝通、設施聯通、民心相通必須重點把握。從這個角度而言，傳統的全球化理論亟待新演化和提升。

1.通道經濟理論新演化

基礎設施建設是國家通道經濟發展的基礎保障，特別是在大尺度的全球化發展進程中，運輸通道與物流的便捷性和經濟性是首要條件，在“一帶一路”倡議六大經濟走廊與中國城市群發展戰略空間協同中必須首先予以保障。依托交通設施，進一步推動跨國投資和貿易發展，實現區域經濟發展的分工協作，這也是通道經濟發展的目標。但僅僅有交通通道還不夠，協同發展的跨國性區域經濟目標還需要開放型經濟體系的構建，只有制度方面的配套實施，這些目標才能夠最終實現。[14]雖然“一帶一路”倡議源于通道經濟理論，但相比傳統的通道經濟具備更多元的內容和更深厚的內涵，超越了以基礎設施為核心內容的傳統通道經濟研究，更加注重經濟、社會、政策、人文等新的流通內容，圍繞“一帶一路”倡議中的五通聯系，應建構新的通道經濟理論。[15]

2.全球價值鏈理論新演化

根據“一帶一路”倡議中的五通聯系內容，全球價值鏈理論內涵也在新一輪全球化進程中得以提升。在傳統價值鏈理論中，一般包括價值、權力和鑲嵌三個層面的研究，但價值生產、價值分配一直是研究的重中之重。在“一帶一路”倡議中，基于五通聯系，在跨國投資、貿易往來的進程中，更加注重政策性、文化性、社會性、基礎設施以及技術條件支撐等要素如何影響跨國投資、跨國貿易形成和發展，在全球價值鏈理論框架中通過進一步提升權力、鑲嵌這兩個維度的分析，從而拓展和深化了全球價值鏈理論研究的內容。在當前新的國際經濟和貿易環境下，“一帶一路”倡議引領的新一輪全球化發展還兼具沖破逆全球化態勢的任務，從外部環境為新的全球價值鏈理論提供更加復雜的制度和政策影響因子，特別是納入國際政治經濟學的研究框架。[16]

（二）戰略協同的新效應

李克強總理參加2013年中國-東盟博覽會時強調，加快“一帶一路”建設，有利于促進沿線各國繁榮與區域經濟合作，加強不同文明交流互鑒，有利于打造中國腹地發展的戰略支點和區域。因此，基于六大經濟走廊，推動“一帶一路”倡議與中國城市群發展戰略協同發展，貫通國際國內戰略，具有極為重大的價值和意義，可以促進“一帶一路”倡議和國內城市群發展戰略互動協同，進而實現共同提升。[17]

1.“一帶一路”倡議新效應

“一帶一路”倡議提出，通過互聯互通，建立和加強沿線國家合作伙伴關系，這其中需要充分發揮國內各地區比較優勢，實施更加積極主動的對外開放戰略。由于“一帶一路”沿線地區地域遼闊、自然條件以及社會文化各異、資源稟賦和產業基礎不同，特別是地理區位形成的交通通道與中國不同地區存在交匯點，因此通過國內不同戰略支點區域的重點對接，可以實現更好的發展效果。以寧波為例，重點依托海上絲綢之路，對接中東歐地區，取得很好的經貿合作效益，發展優勢一是在于寧波擁有良好的深水港，可以支撐大規模國際經貿往來;二是借助寧波商人在中東歐地區已經形成的商圈關系持續開拓市場，形成良好的國際投資和經貿往來。在寧波案例中，可以發現依托國內不同戰略支點區域已有的交通、資源和經貿關系等優勢條件，重點推動這些區域與“一帶一路”沿線某個區域實施戰略對接，可以實現更好的發展效果。

2.國內城市群戰略新效應

作為國際經濟走廊的“一帶一路”將對中國不同區域城市群乃至國土空間格局產生重要影響。“一帶一路”建設將提升中國沿海城市的國際競爭力，京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳城市群將率先崛起。借助新亞歐大陸橋、中巴經濟走廊、中國-中亞-西亞經濟走廊，以鄭州、重慶、成都、武漢、西安、烏魯木齊等為代表的城市將引領所在的城市群（包括中原城市群、關中平原城市群、蘭西城市群、寧夏沿黃城市群、天山北坡城市群）成為中國國內經濟對外開放的新高地，從而打造成為中國推進國際發展戰略東西方向的一條重要發展軸。由于孟中印緬經濟走廊和中國-中南半島國際經濟合作走廊的建設，南寧和昆明的次區域中心城市地位將明顯提升，兩個核心城市引領的北部灣城市群、滇中城市群也將得到更大發展機遇，從昆明到廣州的陸海大通道將在中國南方逐漸形成。同時，隨著中蒙俄經濟走廊的快速建設，遼寧南城市群、哈長城市群都將得到更大的發展機遇。與此同時，二連浩特、滿洲里、瑞麗、東興等城市將成為中國邊境地區發展的中心城市，口岸基礎設施建設的加速，有助于打造綏芬河、磨憨、紅其拉普、阿拉山口、霍爾果斯等區域性核心城市，并引導周邊地區城鎮發展。

（三）通道經濟的差異性

在推動“一帶一路”倡議與中國城市群戰略協同發展的進程中，也必須考慮實際發展情況，特別是通道經濟的暢達性和便捷性，這主要取決于硬件基礎設施的建設和軟件開放性制度的支撐，而本文還關注的是城市作為戰略支點對于兩大國家戰略的支持，特別是沿線地區城鎮化發展水平對通道經濟的支持。

“一帶一路”六大經濟走廊沿線國家和地區城鎮化發展水平，存在較大差異性。根據聯合國人口署的統計數據，沿線國家和地區中人口超過百萬的城市分布以南亞、中南半島、西亞及中東歐地區為主，而中亞地區、俄羅斯西伯利亞地區地廣人稀，人口過百萬的城市較少。在基礎設施聯通都能夠得到保障的前提下，城鎮化發展水平的高低就會成為影響通道經濟發展的重要因素。因此，西向新亞歐大陸橋、中巴經濟走廊、中國-中亞-西亞經濟走廊及北向中蒙俄經濟走廊，在通道經濟發展方面存在缺陷，這四大經濟走廊及聯系的城市群，更適合采取跳躍式通道聯系，即通過快速交通設施跳過城鎮化發展水平較低的地區，而直接與歐洲、西亞等城鎮化水平較高的地區實現經貿往來。在中印緬經濟走廊沿線地區過百萬人口的城市最多，但與中國在設施聯通、政策溝通、文化相通方面存在一定缺陷，因此通道聯系也存在不足，近期需要進一步克服自然條件、社會環境、政策制度、文化融合等方面的障礙，推動直連式通道經濟的發展。中國-中南半島經濟走廊沿線地區與中國地理臨近，是目前自然條件優越、基礎設施完善、社會政策開放、文化融合較好的一條通道經濟，同時在城鎮化發展水平方面處于較高水平，區域過百萬人口的城市較多，市場容量大，通道經濟發展最具潛力（圖2）。

五、結論

當前，“一帶一路”倡議和城市群發展戰略是我國面對新的國際環境、新的發展條件制定的分別面向國際、國內兩大扇面的國家戰略，統籌兩大戰略并實現協同發展、互動支撐，對實現兩大戰略最終發展目標有重大幫助，也是中國實現國家發展和民族復興的重要路徑。從現實情況看，“一帶一路”沿線國家和地區、中國各區域城市群存在較大差異化的發展水平、資源稟賦、社會環境和文化認同，必須根據具體情況推動發展戰略協同。

首先，要深化對通道經濟理論、全球化發展理論內涵的理解和把握，新一輪全球化不再僅是跨國公司主導的投資和貿易活動，包括國際關系、制度環境、社會文化、歷史文脈等要素融入其中，而是具備更深厚的內涵。其次，在“一帶一路”倡議和城市群兩大國家戰略協同發展的進程中，交通設施和地理區位是首要條件，但兩大戰略協同所打造的通道經濟的持續發展升級，更取決于“一帶一路”沿線地區和國內區域在城鎮化發展、社會制度、歷史文化等領域的對接，因此可謂任重而道遠。再次，“一帶一路”倡議和城市群兩大國家戰略的協同發展，需要對不同經濟走廊、區域城市群發展進行科學細致考察，特別是要根據通道經濟發展中的不同障礙的克服難度，把握其發展的可行性和路徑，進而制定不同戰略和政策。最后，本文更多是基于宏觀規劃和定性分析基礎上的研究，研究框架較為粗淺且缺乏定量分析的依據，這些都是在后續研究中亟待深化的問題。

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Abstract：With the continuous changes in development environment and conditions， China timely adjusts its domestic and international development strategies， and proposes “One Belt， One Road” initiative and urban agglomeration strategy. These two strategies are not isolated and need to develop synergistically and support each other interactively. Based on perspective of channel economy， this paper proposes a spatial synergy and breakthrough strategy， through macro analysis and qualitative research， to carry out preliminary collaborative design of the basic framework and content of the coordinated development of the two strategies. Finally， with the study of theoretical evolution， effect of strategic synergy and differences in the development of the channel economy， further thinking is proposed.

Key words：“One Belt， One Road” initiative; urban agglomeration strategy; six economic corridors; spatial strategy

責任編輯：王 ?縉