重議城市邊界的空間屬性及其變遷

周振華

摘要：城市邊界，應該是城市學以及城市管理的基本命題之一。城市作為一個研究對象，自然先要確定這一對象的內涵與外延，給出一個合理邊界。城市管理，無疑也要首先劃定管理對象的范圍，其主要依據是城市邊界。城市邊界的變遷，對于城市學研究和城市管理來說具有重大理論和現實意義。上海建設卓越的全球城市，高度的網絡連通性是其基本特征之一。正是借助高度的網絡連通性，全球城市才能發揮全球資源配置功能。要縱深推進長三角一體化示范區，打破行政邊界多重阻隔，促進資源要素自由流動和合理配置，帶動整個長三角更高質量一體化發展，這是代表國家參與全球競爭與合作的重要舉措之一。

關鍵詞：城市邊界;城市管理;全球城市;長三角一體化

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.05.001

前不久，一家媒體策劃了一場名為“城市邊界”的論壇活動，并邀請我對“城市邊界”作一個學術性解讀。我當時就樂了，笑著問：“你們怎么想出了這樣一個命題？”確實，這是一個古老而新穎的問題，一個十分有趣的問題，似乎已很明確，但又幾多朦朧。顯然，今天我們來討論城市邊界，肯定不是（也不能）停留在過去那種傳統認知上，而要對其有新的認識和理解，試圖挖掘其深刻的理論涵義和重大的現實意義。城市邊界，應該是城市學以及城市管理的基本命題之一。城市作為一個研究對象，自然先要確定這一對象的內涵與外延，給出一個合理邊界。城市管理，無疑也要首先劃定管理對象的范圍，其主要依據是城市邊界。長期以來，城市邊界這一問題似乎已明確，并作為城市學及其城市管理的既定前提，無須再去討論和研究了。

城市邊界的涵義，從狹義上講，就是指城市本體的范圍。在古代，最典型的就是以城墻為界。現在，大多是以行政管轄權范圍來劃定城市邊界。當然，各國情況不同，現實中存在對城市邊界的理解并不一致。西方國家的許多城市，其行政管轄權范圍就是城市本身。而我國的城市行政管轄權范圍，除了城市本身，還包括郊區、鄉村。顯然，這里的城市邊界是有所差別的。從廣義上講，城市邊界可泛化為其鄰近直接輻射范圍，包括城市中心及其所謂腹地。城市腹地范圍可大可小，很大程度上與城市規模、交通方式及工具等高度相關。廣義的城市邊界通常表現為都市區或都市圈，如紐約都市區、大倫敦地區、東京都、大上海等。這種傳統城市邊界涵義，不論是基于城市本體的狹義邊界，還是基于中心-外圍模型的廣義邊界，都是一種地點空間屬性，如地形地貌的實體性、基于地理的區位性、地理連續性等。

然而，隨著交通方式的重大變革、現代信息技術及其信息化發展以及經濟全球化進程深化，城市邊界發生著重大變遷。從城市本體的邊界來說，總體上是趨于向外延伸擴展，且具有城市規模擴張的內在沖動。因為人口規模擴大、更多產業和企業的集聚、城市功能日益增多和細化等，導致城市規模的擴張，城市本體邊界的不斷外移。從城市輻射的邊界來說，呈現兩種擴展趨勢：一是向鄰近地域范圍的縱深擴展，形成全球城市區域或巨型城市區域（如長三角地區）;二是向非鄰近地域范圍廣泛擴展，形成國內腹地、大陸（洲）腹地甚至世界腹地。這種城市輻射邊界的縱深擴展和廣泛擴展，已脫離了地點空間的限定，而是基于一種流動空間（非地理連續性的、遠程的、無縫的流動）。

至此，城市邊界的空間具有雙重屬性：地點空間與流動空間。這兩個空間不是分立的，而是一個互構的轉換與變遷、聚集與擴散的過程。流動離不開地點空間，再遠程、復雜的流動總有起始點和到達點;地點越來越作為流動的載體，而賦予流動功能。這兩個空間的互構，形成我們現在所講的網絡空間。在網絡空間中，城市已不再作為基于單純地點空間的中心地，而是作為基于流動-地點空間的網絡節點。事實上，如今城市邊界的命題已轉換為網絡節點邊界的話題。由于地點空間是有邊界的，流動空間則是沒有邊界的，從而使如今的城市邊界變得模糊化了（不是消失了），既有邊界（地點），又沒有邊界（流動）;也變得彈性化，邊界既在這里，又在那里。這就是今天我們為什么要重新探討城市邊界這一古老命題，為什么要重新認知城市邊界的原因。

城市邊界的變遷，對于城市學研究和城市管理來說具有重大的理論和現實意義。在世界城市化和經濟全球化推動下，城市本體邊界盡管具有內在擴張的沖動，但會帶來交通擁擠、環境惡化、城市生命線脆弱等大城市病。因此，在現代城市規劃中，還是要劃定城市本體邊界，防止城市“攤大餅式”蔓延。同時，加快建設郊區新城，形成“多中心、多核”空間結構。

城市作為網絡節點，要更加注重流動性，與外部建立廣泛、多重、遠程的網絡連接。特別是上海建設卓越的全球城市，高度的網絡連通性是其基本特征之一。正是借助高度的網絡連通性，全球城市才能發揮全球資源配置功能。提升網絡連通性，主要基于全球功能性機構（公司）的高度集聚，因為這些全球功能性機構（公司）是城市網絡連接的主體，正是通過其內部網絡的連接才形成城市間網絡連接。要吸引這些全球功能性機構（公司）的高度集聚，必須要具備能讓其開展全球業務的各種大平臺和大市場，形成大規模的流量經濟，同時，必須是充滿創新、創業活力之地，實行地球村的通行模式和規則。

在網絡連通性中，機構（企業）及其人員流動十分重要，這是城市網絡連接的主要載體。盡管現代信息化發展使許多要素可以通過信息網絡流動，但許多隱性知識還是需要通過面對面交流，城市仍然是人們面對面接觸的重要場所。人員流動依賴于交通方式和工具。遠距離流動主要依靠航空，近距離流動主要依靠汽車（或地鐵），高鐵和城際鐵路介于兩者之間。但實現人們面對面接觸的最后一公里，還是主要靠汽車。未來，航空、高鐵和城際鐵路很大程度上僅僅是作為運輸工具，而汽車則可能不僅僅是用作運輸工具，將來的智能化還能使汽車有望成為一間移動的辦公室。作為一種決策性的思考，可以樂觀地判斷，隨著城市邊界的變遷，未來汽車業將會迎來一輪革命性變革。

當今的城市，特別是全球城市，既是全球的又是地方的，勢必更加注重兩者之間的結合點——區域一體化發展，形成全球城市區域或巨型城市區域。所以，重議城市邊界的空間屬性及其變遷，有助于增強城市精細化管理水平，有助于實施并完善城市間的智慧合作，提高民眾的生活質量。就此而言，推進長三角更高質量一體化發展，既是促進長江經濟帶發展的國家戰略，也是上海建設卓越全球城市的必由之路。要縱深推進長三角一體化示范區，打破行政邊界多重阻隔，促進資源要素自由流動和合理配置，帶動整個長三角更高質量一體化發展，這是代表國家參與全球競爭與合作的重要舉措之一。

Abstract：Urban boundaries should be one of the basic propositions of urban science and urban management. City， as a research object， naturally the connotation and extension of which should be determined and a reasonable boundary of which should be given. Urban management， no doubt， should first delineate the scope of management objects， the main basis is urban boundaries. The change of urban boundary is of great theoretical and practical significance for urban studies and urban management. Shanghai while building itself to be an excellent global city， a high degree of network connectivity is one of its basic features. It is with a high degree of network connectivity that cities around the world can take advantage of global resource allocation. It is one of the important units to promote the Yangtze River Delta integration demonstration zone deeply， break the multiple barriers of administrative boundaries， promote the free flow and rational allocation of resource elements， and promote higher quality integrated development of the whole Yangtze River Delta， which is also one of the important units to represent the country's participation in global competition and cooperation.

Key words：city boundaries;urban management;global cities;Yangtze River Delta integration

責任編輯：張 ?煒