論新醫(yī)改背景下如何強(qiáng)化醫(yī)院紀(jì)委的監(jiān)督職能

黃為球

摘 要：目前，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響著醫(yī)院的穩(wěn)定發(fā)展，醫(yī)院的反腐倡廉工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。所以，社會(huì)在提倡反腐、廉政建設(shè)黨委的主體責(zé)任時(shí)，對(duì)于紀(jì)委監(jiān)督職能同樣提出了更高的要求。本文就新醫(yī)改背景下如何強(qiáng)化醫(yī)院紀(jì)委的監(jiān)督職能進(jìn)行深入研究。

關(guān)鍵詞：新醫(yī)改;醫(yī)院紀(jì)委;監(jiān)督職能

一、引言

近幾年，中央政府高度關(guān)注黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉工作，并且對(duì)紀(jì)委監(jiān)督職能作出了更加明確的規(guī)定。醫(yī)院是實(shí)現(xiàn)廣大民眾的公共衛(wèi)生訴求的公共場(chǎng)所，在其內(nèi)部發(fā)生問(wèn)題時(shí)，通常會(huì)嚴(yán)重侵害患者的合法權(quán)益，對(duì)醫(yī)院造成巨大的負(fù)面影響。在新醫(yī)改背景下，醫(yī)院的和諧發(fā)展與整體建設(shè)，都與紀(jì)檢監(jiān)督緊密相關(guān)，因此，強(qiáng)化醫(yī)院紀(jì)委的監(jiān)督職能對(duì)于提高醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平、樹(shù)立起良好的形象，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)督職能概述

十八屆三中全會(huì)明確提出了“兩個(gè)責(zé)任”，即要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，“監(jiān)督”二字便說(shuō)明了紀(jì)委所承擔(dān)的工作職責(zé)。醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)督職能所指的是醫(yī)院紀(jì)委部門在醫(yī)院發(fā)展過(guò)程中所發(fā)揮的監(jiān)督功能及作用。醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)督工作政策性極強(qiáng)、涉及面廣泛、紀(jì)律嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)較高、責(zé)任重大，不僅具備普通紀(jì)委監(jiān)督職能特征，還具備較為顯著的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特征。監(jiān)督是紀(jì)委的首要職責(zé)和基本職責(zé)。醫(yī)院紀(jì)委在新醫(yī)改背景下應(yīng)有新作為、新?lián)?dāng)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展的部署安排，凸顯主業(yè)、主責(zé)，肩負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”將監(jiān)督工作做實(shí)、做細(xì)。

三、強(qiáng)化醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)督職能的重要意義

（一）強(qiáng)化醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)督職能是保護(hù)廣大民眾合法權(quán)益的重要反映

醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)督職能承擔(dān)著保持黨在廣大民眾心中良好廉政形象的重要責(zé)任。尤其是在黨的十八以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨推出，嚴(yán)懲黨內(nèi)的腐敗人員，創(chuàng)建起“正義、公平”的社會(huì)環(huán)境，保護(hù)國(guó)家與廣大民眾的根本利益，深受人民群眾的擁護(hù)。醫(yī)院是面向群眾的社會(huì)窗口，是整個(gè)社會(huì)環(huán)境的縮影，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督職能，維護(hù)民眾合法權(quán)益，在較大程度上關(guān)乎著社會(huì)的和諧及平穩(wěn)。

（二）強(qiáng)化醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)督職能是新醫(yī)改的根本性需求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)建環(huán)節(jié)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革日益深入，必定會(huì)遭遇權(quán)利調(diào)整配置、體制機(jī)制轉(zhuǎn)變等所引起的各類問(wèn)題。在此些問(wèn)題當(dāng)中極易出現(xiàn)違紀(jì)違法、有損行業(yè)與單位聲譽(yù)以及利益的活動(dòng)。上述問(wèn)題的出現(xiàn)，明確了強(qiáng)化醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)督職能的必要性及重要性。醫(yī)院紀(jì)委部門如果無(wú)法處于廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的最前沿，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法高效監(jiān)管、處理，必定會(huì)嚴(yán)重影響醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革進(jìn)程。

（三）強(qiáng)化醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)督職能為醫(yī)院?jiǎn)T工的廉潔、自律提供了強(qiáng)力保障

醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)督職能是否能有效落實(shí)、是否能持續(xù)進(jìn)行廉潔教育、是否能推動(dòng)醫(yī)院廉政建設(shè)，關(guān)乎著是否能端正醫(yī)務(wù)人員本身的價(jià)值觀、世界觀以及人生觀。強(qiáng)化醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)督職能可不斷提高醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)修養(yǎng)，促使他們由思想層面維持較好的自律，進(jìn)而由思想意識(shí)方面嚴(yán)格控制各種腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。

四、新醫(yī)改背景下強(qiáng)化醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)督職能的建議

（一）增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

第一，借勢(shì)，充分學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟上級(jí)紀(jì)委作出的工作安排，精準(zhǔn)掌握反腐工作的最新動(dòng)向、形勢(shì)，積極與醫(yī)院黨委進(jìn)行交流、主動(dòng)上報(bào)上級(jí)紀(jì)委。第二，助力醫(yī)院黨委開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，按照上級(jí)紀(jì)委所作的部署，充分結(jié)合自身的實(shí)際情況，向醫(yī)院黨委提出黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的對(duì)策建議。第三，幫助醫(yī)院黨委實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的簽署、劃分以及貫徹工作。第四，及時(shí)將醫(yī)院存在的主要問(wèn)題、上級(jí)紀(jì)委提出的新要求，以書(shū)面形式匯報(bào)給醫(yī)院黨委，并且實(shí)時(shí)跟蹤整改狀況以及執(zhí)行狀況。第五，及時(shí)指出醫(yī)院黨委主體存在的角色不明顯、意識(shí)相對(duì)薄弱以及行為不規(guī)范等其他問(wèn)題，使醫(yī)院黨委肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要責(zé)任。

（二）健全各項(xiàng)工作制度

醫(yī)院紀(jì)委需健全監(jiān)督檢查制度，限定檢查流程、內(nèi)容、范疇、方法、對(duì)象以及結(jié)果，在檢查過(guò)程中需合理采取民主測(cè)評(píng)、聽(tīng)匯報(bào)、調(diào)查問(wèn)卷、個(gè)別談話以及走訪等各類方式。醫(yī)院紀(jì)委需健全考評(píng)制度。明確考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)機(jī)制，每年定期進(jìn)行單獨(dú)或者整體考評(píng)，考評(píng)以日常檢查以及專項(xiàng)檢查為重要參考，創(chuàng)建評(píng)價(jià)機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果與最終的獎(jiǎng)懲相互聯(lián)系起來(lái)。醫(yī)院紀(jì)委需嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》指明了該《條例》的目標(biāo)、指導(dǎo)理念、終身問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)準(zhǔn)則、解釋機(jī)關(guān)、問(wèn)責(zé)決定、授權(quán)規(guī)定、問(wèn)責(zé)情形、責(zé)任區(qū)分、問(wèn)責(zé)形式、問(wèn)責(zé)實(shí)行以及執(zhí)行時(shí)間等共計(jì)13個(gè)方面的內(nèi)容，意味著黨的問(wèn)責(zé)工作更深層次的規(guī)范及增強(qiáng)，表明了全面從嚴(yán)治黨的決心。醫(yī)院紀(jì)委需要健全“一案雙查”制度，明確“一案雙查”具體的執(zhí)行辦法，促進(jìn)“一案雙查”落實(shí)到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)“零容忍”;抓核心環(huán)節(jié)、主要領(lǐng)域，辦信查案，及時(shí)通報(bào)典型案例。醫(yī)院紀(jì)委需始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，牢牢把握根本矛盾，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把握當(dāng)前的關(guān)鍵問(wèn)題，提高實(shí)效性以及針對(duì)性，致力于改正問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，凸顯問(wèn)責(zé)工作的針對(duì)性、及時(shí)性以及警示性。醫(yī)院紀(jì)委需著重突出問(wèn)責(zé)的執(zhí)行力，《問(wèn)責(zé)條例》是否能發(fā)揮作用，核心是各個(gè)層級(jí)的黨組織以及領(lǐng)導(dǎo)人員是否敢于較真、是否具有“戰(zhàn)斗性”。需要以眼中不揉沙子的認(rèn)真勁，踏牢每一步腳印，激發(fā)責(zé)任理念，喚起擔(dān)當(dāng)精神;全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有終結(jié)時(shí)。

（三）提供強(qiáng)力的保障支撐

需從制度層面確保醫(yī)院紀(jì)委工作的獨(dú)立性，如此有助于醫(yī)院紀(jì)委全面發(fā)揮自身的監(jiān)督作用。在查辦、處置醫(yī)院腐敗案件的具體環(huán)節(jié)，需要由上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，將有關(guān)案件狀況及時(shí)匯報(bào)給醫(yī)院黨委，并向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)。在醫(yī)院人事任免過(guò)程中，針對(duì)醫(yī)院紀(jì)委書(shū)記提名以及考察，需由上級(jí)組織部門和紀(jì)委部門共同負(fù)責(zé)，科學(xué)、客觀地選拔任用人才。若醫(yī)院紀(jì)委部門發(fā)生人事變動(dòng)，則需第一時(shí)間上報(bào)給上級(jí)紀(jì)委，在取得批準(zhǔn)以后才可繼續(xù)實(shí)施。與此同時(shí)，醫(yī)院黨委需積極配合好紀(jì)委完成相關(guān)工作，保障其全面貫徹、履行監(jiān)督職能，并且在辦公環(huán)境及費(fèi)用方面提供更加多的幫助，確保醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)督職能有效落實(shí)到實(shí)處。需合理提高醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)督人員的福利待遇，及時(shí)排除日常工作過(guò)程中遇到的各類困難，促進(jìn)醫(yī)院紀(jì)委順利履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督獨(dú)立性，確保紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性。

（四）打造高素質(zhì)的醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)督團(tuán)隊(duì)

“打鐵還需自身硬”，醫(yī)院紀(jì)委需充分履行好監(jiān)督職能，需創(chuàng)建一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正”的紀(jì)委監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，是強(qiáng)化監(jiān)督職能的重要基礎(chǔ)。新醫(yī)改背景下強(qiáng)化醫(yī)院紀(jì)委的監(jiān)督職能，從紀(jì)委監(jiān)督團(tuán)隊(duì)打造上應(yīng)完成好以下幾個(gè)層面的工作。第一，注重醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)督工作者的選拔，將作風(fēng)、政治素質(zhì)過(guò)硬以及“敢干、愿干、會(huì)干”的人員安排到醫(yī)院紀(jì)委部門。第二，強(qiáng)化素質(zhì)能力的鍛煉，為醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)督工作者創(chuàng)建起良好的環(huán)境，逐漸加強(qiáng)他們履行職能的能力，構(gòu)建起“會(huì)干事、多想事”的醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)督團(tuán)隊(duì)。第三，完成好形勢(shì)任務(wù)教育、理想理念教育等相關(guān)工作，使醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)督工作者養(yǎng)成絕對(duì)忠誠(chéng)的品格。第四，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，將紀(jì)律嚴(yán)明擺在第一要位，對(duì)于醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)督人員的違法、違紀(jì)行為需做到“零容忍”，并且對(duì)于“知法犯法者”應(yīng)加大處罰力度。第五，健全激勵(lì)制度，對(duì)紀(jì)委監(jiān)督人員的履職狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)化的考評(píng)，充分激發(fā)其工作的創(chuàng)造性、積極性以及主動(dòng)性。第六，完善內(nèi)部監(jiān)督體系，將規(guī)矩以及紀(jì)律挺在最前方，使醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)督工作者“明底線、知敬畏、守規(guī)矩”，從根本上做到“干凈、忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)”。

（五）基于監(jiān)督職能創(chuàng)新工作形式

2015年以后，監(jiān)察部、中紀(jì)委進(jìn)駐國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的局、組將不會(huì)再參加政府采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)等相關(guān)活動(dòng)的組織、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作。大部分人都誤以為紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察未來(lái)不再參與醫(yī)院采購(gòu)、工程建設(shè)等項(xiàng)目。按照“三轉(zhuǎn)”精神，監(jiān)督是紀(jì)委的基本職能，而醫(yī)院各類物品采購(gòu)、工程建設(shè)等又是腐敗多發(fā)、易發(fā)的領(lǐng)域。所以，紀(jì)委監(jiān)督職能在此領(lǐng)域不應(yīng)缺位，而需嚴(yán)格遵守“與紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)關(guān)系不密切的不參加”的基本準(zhǔn)則，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作形式與內(nèi)容，有效轉(zhuǎn)變監(jiān)督趨于形式的情。具體而言，需要做好以下兩點(diǎn)工作。第一，確定醫(yī)院紀(jì)委監(jiān)督的重點(diǎn)、范圍、具體任務(wù)，創(chuàng)建起日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督及全程監(jiān)督體系，有重點(diǎn)、多層次的強(qiáng)化主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督。第二，積極創(chuàng)新監(jiān)督形式，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督外，結(jié)合被監(jiān)督對(duì)象的特征，運(yùn)用查閱資料、抽查以及函詢等多元化的監(jiān)督形式，加強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)際效果。

五、結(jié)論

總而言之，強(qiáng)化醫(yī)院紀(jì)委的監(jiān)督職能，積極履行好對(duì)應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，是新醫(yī)改背景下醫(yī)院健康、穩(wěn)定發(fā)展的根本要求，也是各級(jí)紀(jì)委全面履行黨章職責(zé)使命的關(guān)鍵所在。醫(yī)院需在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷強(qiáng)化醫(yī)院紀(jì)委的監(jiān)督職能。

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