以黨的政治建設為統領全面從嚴治黨

宋福范

摘 要：本文主要講三個方面內容：一是《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》的主題，也就是其中心思想和核心要義，只有把握了主題，才能夠真正地領會出臺這份文件的真實意圖，從而更好地把握文件精神；二是這份文件所提出的解決問題的總體思路；三是為貫徹這樣一個思路，中央作出了怎樣的部署。

關鍵詞：《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》；政治建設；全面從嚴治黨；黨的建設；中國特色社會主義

一、《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》的主題

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》（以下簡稱《意見》）體現了這樣一個主題：以黨的政治建設為統領全面從嚴治黨。《意見》是我黨基于新時代建設所提出的新情況、新問題而制定的以黨的政治建設為統領全面從嚴治黨的一份綱領性文件。

（一）以黨的政治建設為統領全面從嚴治黨的內涵

黨的十三大提出了“從嚴治黨”這一管黨治黨的基本方針。當時的背景是1978年黨的十一屆三中全會以后，我國所啟動的改革開放和現代化建設推動了中國生產力的大發展，極大地增強了中國的綜合國力，改善了人民的生活水平，但隨著社會財富的迅速增加，黨內不正之風和腐敗問題日益增多。針對這一情況，在對管黨治黨思路探索的基礎上，黨的十三大明確提出了“從嚴治黨”。站在黨的十八大和十九大的認識高度上審視當年所講的“從嚴治黨”，可以看出當年的“從嚴治黨”主要側重于強調嚴肅黨的紀律。

事實上，管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟，原因是多方面的。當年把“從嚴治黨”理解為嚴肅黨的紀律的問題就在于，如果把黨比作是一個人的話，這就好比是把做人的原則放到了底線之上，當人的行為游走于底線的時候，就會出現一些嚴重的問題。毛主席曾說黨員干部應該是“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”。所以說光抓底線是不夠的，人固然要嚴守底線，但還要有境界，應當是追求崇高和嚴守底線相結合。現在看來，當年的“從嚴治黨”將其定位在嚴肅黨的紀律，確確實實對解決改革開放初期我黨在建設上存在的一些問題發揮了重要作用。但是僅僅理解為嚴肅黨的紀律是不夠的，我們不能放棄對崇高的追求。現在我黨在談到自身建設的時候，經常講“兩個建設”，一個是先進性建設，一個是純潔性建設。這恰恰就是一高一低的內容。追求先進上不封頂，保持純潔得有底線，二者結合，黨的建設才有效果。

黨的十八大之后，習近平總書記在“從嚴治黨”前面加了“全面”二字，關于全面從嚴治黨有著一系列非常重要的論述。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上明確提出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”通過習近平總書記關于全面從嚴治黨的具體論述，我們可以深入思考這其中的理念。全面從嚴治黨首先要從政治上看，不能只講腐敗問題，不講政治問題。這句話非常清晰地表明，全面從嚴治黨，要保持純潔有底線，追求先進不封頂。堅持這兩條，才能保證黨的建設有好的效果，提升黨的建設品位，提高黨的建設質量。

黨的十九大之前，中央對黨的建設內容概括了五個方面：思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。這“五大建設”在中國共產黨的建設過程中，各自發揮了什么樣的作用，承擔了什么樣的功能？眾所周知，政黨是一個政治組織，列寧曾說過，“組織能使力量增加十倍”。無產者在同有產階級的權力斗爭過程中，唯有組織起來，才能取得勝利。一個分散的個體干不成一件大事情，但又想把這件大事情干成，這一個個分散的個體必須通過一定的原則整合成一個有機整體，就能發揮出分散個體所不可能發揮出來的整體效能。比如，原來1+1+1=3，但現在1+1+1>3，>30，>300，甚至更多。當這樣一種效能發揮出來以后，原來分散的個體費了很大的勁都不能辦成的大事，在組織的視野之下，成了小事一樁，這就叫組織效能。能夠發揮出這樣一種效能的有機整體就叫組織。

分散的個體要發揮出這樣一種整體效能，就要順應組織存在發展的基本規律。基本規律一般有兩條：一是“心往一處想”；二是“勁往一處使”。“心往一處想”是基礎和前提，怎么才能做到？就需要全體組織成員凝聚起高度的共識，形成共同的意志，構筑共同的思想基礎。從事“心往一處想”這方面的工作，就叫思想建設。

組織力要想有效地發揮出來，光靠“心往一處想”是不夠的，更關鍵的就是要“勁往一處使”。所謂“勁往一處使”就是，全體組織成員形成了一種服從與被服從的關系，建構了嚴密的組織體系，保證了步調和行動的高度一致。如果說“心往一處想”是一個組織存在發展的基礎和前提的話，那么“勁往一處使”則是一個組織產生力量的保證。從事這個方面的工作，就叫組織建設。

中國共產黨在發揮出組織效能之后，還要關注黨自身的形象，來凝聚群眾、動員群眾。關于形象方面的建設，就是我們黨的建設里講的第三個內容——作風建設。

中國共產黨不光是一個馬克思主義政黨，它也是一個掌握了全國政權并且長期掌握全國政權的馬克思主義執政黨。掌握了權力意味著有了為人民服務的更高平臺，也意味著有了搞不正之風和腐敗的機會，所以才有了我們黨的建設里面的第四個內容——反腐倡廉建設。

對于執政黨的建設，鄧小平同志曾經提出這樣一個重要觀點，就是“制度問題解決不了，思想作風問題也解決不了”。小平同志在總結黨和國家的歷史經驗教訓時說，我們過去犯的各種錯誤固然和某些領導同志的思想作風有關，但是組織制度、工作制度方面的原因更為重要。制度帶有全局性、長期性、穩定性和根本性，所以還要有制度建設。制度建設的主要功能，就是從剛性的角度來管黨治黨，需要通過規范權力的使用來管黨治黨。

黨的十九大以來，管黨治黨的思路由“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”，站在習近平新時代中國特色社會主義思想的高度，審視以往黨的建設內容，會發現之前這樣概括黨的建設內容，也有其自身的問題。從整體上來講，它沒有體現出“全面從嚴治黨”的理念。黨的建設好比人做保健，基本前提是總體狀況是好的。之前我們把反腐倡廉作為黨的建設的其中一項內容，而站在新時代的高度來認知的話，就會有些不妥，因為把反腐倡廉本身納入黨的建設，實際上大大降低了我黨建設的品味和層次。反腐倡廉對黨的建設來講非常重要，但是它不應當納入到黨的建設內容中，它應該是黨的建設一個非常重要的前置條件。所以黨的十九大報告在概括黨的建設內容的時候，就做了一些調整。十九大報告指出：“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量。”新出臺的黨的建設的內容，理論界通俗地將其概括為“5+2”布局。這里的“2”包括了反腐倡廉建設和制度建設，制度建設為什么也要單拿出來？同理，因為制度作為一種剛性的規定，存在于各個方面，而且對制度建設做了一個更加準確的表述，就是要把制度建設貫徹到黨的建設全部內容之中，這樣的表述就更加準確和到位了。

從原來黨的建設內容里面拿出來這兩個以后，就剩下了三個——思想建設、組織建設和作風建設。除此之外，加了一條——紀律建設。紀律是一個組織的底線要求，如果有黨員領導干部突破了底線，就要受到約束和懲戒，輕則警告，重則開除黨籍，這就叫紀律。關于這方面的實踐活動就叫紀律建設。這就體現了我黨要保持純潔，一定要堅守底線。底線不是反腐倡廉，而是紀律建設。

全面從嚴治黨首先要從政治上看，不能只講腐敗問題、不講政治問題。追求先進不封頂，不是沒有標準的。我們把標準確立在政治標準上，政治標準就叫政治建設。所以把政治建設放到了黨的建設內容中。《意見》明確指出，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。政治方向是黨生存發展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業興衰成敗。將政治建設作為黨的建設內容的第一條，就是為了提升黨的建設品位，提高黨的建設質量。

政治建設何以具有這樣的功能？首先要明白什么叫政治。美國政治學家戴維·伊斯頓說：“政治是社會價值的權威性分配。”那么在公共財富的權威分配過程中，最核心的是國家政權問題。與國家政權相關聯的政治問題都有哪些？

首先，誰掌握了國家政權。中華人民共和國是人民掌握國家政權，所以人民是政治主體，但是人民又通過中國共產黨來領導，所以中國共產黨就成了政治核心。

其次，為誰掌握國家政權。人民是國家政權的主體，決定了我黨的政治立場是站在人民的立場，不能為少數人、小集團謀利益，這就是政治立場。“為了誰”是判斷真假馬克思主義政黨的試金石。為人民就是一個真馬克思主義政黨，不為人民而為一個特定的利益集團就是一個假馬克思主義政黨。

再次，掌握了國家政權，經濟社會發展將把我們國家的建設引向何方，這就是政治方向。中國共產黨人的政治方向是代表人民的利益，使人民達到真善美的至高境界，就是人的自由全面發展，也叫共產主義。所以政治方向就是共產主義的方向，共產主義是我們的最高理想和最終目標，在其初級階段，我們要達到的理想和目標是共同富裕。這就是為什么要堅定中國特色社會主義的信念。

最后，在這樣一個方向上，我們的黨和國家要推向何方，這就是政治路線。在所確立的政治方向上，根據我們的政治立場，把黨和國家的事業推向實現目標的路徑，就叫政治路線。以中國為例，在社會主義和共產主義的方向上，把我們國家建設成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國，以“一個中心、兩個基本點”、“四個全面”戰略布局、“五位一體”作指引，就是我黨的基本路線的內容，也是中國特色社會主義道路的核心內容。政治建設也有底線，底線就在政治紀律上。

以上就構成了政治建設內容的大致邏輯。無論是國家層面的政治建設，還是政黨層面的政治建設，其實都是緊緊圍繞著這樣一些問題展開的。這些問題事關黨的存在和發展，所以黨的政治建設就成為事關黨存在發展的根本性建設。

（二）以黨的政治建設為統領全面從嚴治黨的重大意義

《意見》中講了兩段話。一段話是：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，事關統攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想。”還有一段話是：“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設擺在更加突出位置，加大力度抓，形成了鮮明的政治導向，消除了黨內嚴重政治隱患，推動黨的政治建設取得重大歷史性成就。同時，必須清醒看到，黨內存在的政治問題還沒有得到根本解決，一些黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出，有的甚至存在偏離中國特色社會主義方向的嚴重問題。切實有效解決這些問題，必須進一步加強黨的政治建設。”從這兩段話可以看出《意見》對于以黨的政治建設為統領全面從嚴治黨的重大意義的認知。

1.重要性

以黨的政治建設為統領全面從嚴治黨，其重要性首先來自于黨的建設的重要性；其次來自于政治建設在黨的建設中的地位。執政黨如何執政的問題可以概括為兩個方面：一是改造客觀世界，推動經濟社會健康發展；二是改造主觀世界，加強改進黨的自身建設。只要抓好了這兩方面問題，就能夠很好地解決執政黨如何執政的問題。

首先，改造客觀世界，推動經濟社會健康發展。中國共產黨是承擔著特定歷史使命的政治組織，其使命是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。鄧小平同志早在改革開放初期就提出過兩個著名論斷，一個論斷是“社會主義現代化建設是我們當前最大的政治”，另一個論斷是“經濟問題是壓倒一切的政治問題”。

習近平新時代中國特色社會主義思想在這個問題上和我黨對政治問題的認知可以說是一脈相承的。眾所周知，“四個全面”是一個非常核心的內容。而十九大報告里，“八個明確”構成了習近平新時代中國特色社會主義思想的基本內涵、四梁八柱、核心要義。這“八個明確”里面有“四個明確”是談“四個全面”的，可以看出“四個全面”是我黨的核心方略。“四個全面”里，“全面建成小康社會”“全面深化改革”“全面依法治國”都是回應如何推進社會主義現代化、實現黨的使命。其中“全面建成小康社會”是我黨在推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的過程中到2020年必須達成的目標。而“全面深化改革”和“全面依法治國”則是實現目標所必須采取的戰略措施。“改革重‘破”，法治重‘立，一破一立，破立并舉，猶如鳥之雙翼、車之兩輪，共同推進治理體系和治理能力現代化。”

其次，改造主觀世界，加強改進黨的自身建設。要想改造客觀世界，推動中國經濟社會健康發展，必須首先改造好主觀世界，把黨自身建設好。改造客觀世界，推動中國經濟社會建設健康發展，這一大政方針是由中國共產黨制定、組織實施以及保證的，所以主觀世界改造的狀況如何，直接決定了客觀世界能否改造好。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》就指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”

2.緊迫性

如何認知緊迫性？通俗地說，就是今天中國共產黨肩膀上挑的擔子重了，使命更加艱巨。“四大考驗”“四大危險”表明我們黨如今存在一些亟待解決的嚴重問題。這些問題不解決，就承擔不起艱巨的使命，應對不了復雜的環境。黨的十九大以后，中央拿出解決問題的思路，就是以黨的政治建設為統領全面從嚴治黨。

所謂的使命艱巨，就是要實現中華民族偉大復興的宏偉目標。黨的十九大報告明確了今后30年的戰略規劃，把鄧小平同志當年提出的基本實現社會主義現代化，往前提了15年。富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國的實現，依賴于我們能否在2020年順利實現全面建成小康社會這一目標。全面建成小康社會是全面建設社會主義現代化強國的前提和基礎。當前，中美關系已經到了重要關頭，國際上不確定因素越來越多，國內經濟發展也遇到了一些突出矛盾和問題，一些領域不確定性有所上升，一些企業經營困難增多，一些領域風險挑戰增大。在這樣極其復雜的國際國內背景之下，要想順利地推進現代化、實現中華民族偉大復興，我們身上的擔子比以往更重。

就我們黨的自身狀況來講，盡管黨的十八大以來我們高度重視“四大考驗”“四大危險”等問題，但黨內存在的政治問題還沒有得到根本解決，一些黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出，有的甚至存在偏離中國特色社會主義方向的嚴重問題。切實有效解決這些問題，必須進一步加強黨的政治建設。

在全面從嚴治黨實踐中，習近平總書記從一開始就把解決黨內各種問題高度概括到黨的政治建設上來。在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習近平總書記把違反政治紀律和政治規矩的現象歸納為“七個有之”，鮮明提出“五個必須”“五個決不允許”的要求。這就是對以黨的政治建設為統領全面從嚴治黨重大意義的理解。

二、《意見》所提出的解決問題的總體思路

《意見》明確提出了新時代加強黨的政治建設的總體思路，包括指導思想、目標要求、主要任務等。

（一）指導思想

《意見》指出，加強黨的政治建設，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實新時代黨的建設總要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把準政治方向，堅持黨的政治領導，夯實政治根基，涵養政治生態，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治能力，把我們黨建設得更加堅強有力，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強政治保證。

《意見》里講的指導思想，大致可以從三個層次來理解。

第一個層次是“加強黨的政治建設，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實新時代黨的建設總要求”。這一層次說的是以黨的政治建設為統領全面從嚴治黨這一管黨治黨的新思路，務必將其置于黨的十八大以來特別是黨的十九大黨中央的理論和路線方針政策里來認知，放在習近平總書記治國理政的大思路里來認知，將其作為整個大政方針的有機組成部分，不能就黨建來認識黨建。其中特別強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想這一最新的治國理政思路、新的黨的指導思想來指導和推進這項工作。

第二個層次是“落實新時代黨的建設總要求，增強‘四個意識，堅定‘四個自信，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導”。這個層次說的就是以黨的政治建設為統領全面從嚴治黨一定要貫徹落實新時代黨的建設的總要求，把落腳點放到堅持和加強黨的全面領導上。中央辦公廳負責人就《意見》答問時對此作了全面的闡述：“《意見》通篇貫徹和體現‘兩個維護這一根本要求，將其作為加強黨的政治建設的首要任務，強調堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導，最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，著力提高黨的政治建設的政治性、時代性、針對性，推動各級黨組織和黨員、干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。”

第三個層次是“把準政治方向，堅持黨的政治領導，夯實政治根基，涵養政治生態，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治能力，把我們黨建設得更加堅強有力，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，為實現‘兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強政治保證”。這些內容我認為恰恰是以黨的政治建設為統領全面從嚴治黨在解決問題路徑層面的展開。

（二）目的任務

《意見》指出：“加強黨的政治建設，目的是堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態，實現全黨團結統一、行動一致。”這是以黨的政治建設為統領全面從嚴治黨的目的和任務，可以說，是我們凝練出來的以黨的政治建設為統領全面從嚴治黨的思路。要貫徹這個思路，就要堅持加強黨的全面領導，就要堅決做到“兩個維護”，而整體的狀態要呈現出全黨團結統一，行動一致。就黨的本身狀態再做進一步的分解，《意見》概括了四條：堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態。

我們黨所提出的政治建設的內涵，不是撇開思想建設、組織建設、作風建設等另講一套，而恰恰是從政治的高度審視我們黨其他方面的建設，把其他方面的建設中與政治相關聯的那些問題凝練、切割出來，整體打包，系統整合，就構成了今天我們理解的關于政治建設的內涵。

從整個黨組織體系的建設來看，這四條的關系如下：站在政治的高度來審視思想建設。思想建設是解決“心往一處想”的，它凝聚了全體組織成員的共識，形成了全體組織成員共同的意志，構筑了全體黨員共同的思想基礎，這是思想建設的使命和任務。從政治的高度來審視思想建設，就是堅定政治信仰。這是中國共產黨作為一個組織發揮出組織力的基礎和前提，但基礎和前提還不能保證我們一定能夠有組織力，還要做到“勁往一處使”。站在政治的高度審視“勁往一處使”的組織建設，結果就是強化政治領導。以黨的政治建設為統領全面從嚴治黨需要中國共產黨能夠適應新的環境、應對復雜的局面、承擔黨的使命這樣一種高層次的要求，所以我們黨必須提高領導能力和執政能力。站在政治的高度來看提高黨的領導能力和執政能力，結果就是提高政治能力。如何解決以上這些問題呢？站在政治的高度審視，我們黨為解決這些問題所采取的措施和方法，就叫凈化政治生態。通過這四個方面，就把黨的建設措施，從政治的高度將其融聚到一起，實現了全黨的團結統一，行動一致，就能夠做到堅持和加強黨的全面領導，始終做到“兩個維護”。這既是目的也是任務。

《意見》就是按照政治建設的目的來展開的。值得注意的是，黨的十九大提出的新時代黨的建設的總要求和以往黨的建設要求，雖然都是在講三個問題：為什么建設黨（黨的建設目的）、建設一個什么樣的黨（黨的建設目標）、怎么建設黨（黨的建設路徑），但是十九大報告里談到黨的建設的部署與以往有一個很大的不同，就是把黨的建設目的，也就是以往作為歸宿和落腳點的最后一句話“確保黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心”提到了第一句，即出發點和立足點的位置。原來我們是先抓措施，最后出結果；現在我們瞄著結果來部署措施。這樣一個思路的重大調整，反映在以黨的政治建設為統領全面從嚴治黨的思路上，就是按照“堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態”來部署新時代以黨的政治建設為統領全面從嚴治黨的工作。

（三）原則要求

一是要以黨章為根本遵循，把黨章明確的黨的性質和宗旨、指導思想和奮斗目標、路線和綱領落到實處。黨章作為管黨治黨的總規矩，對我們黨的理論和路線方針政策作出了明確的規定。以黨的政治建設為統領全面從嚴治黨，就是要按照黨章的要求，把這些問題落到實處。

二是要突顯黨的政治建設的根本性地位，聚焦黨的政治屬性、政治使命、政治目標、政治追求持續發力。我們黨作為一個政治組織的政治屬性，要朝著政治使命、政治目標、政治追求來使勁。

三是要以黨的政治建設為統領，把政治標準和政治要求貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設、反腐敗工作中，以政治上的加強推動全面從嚴治黨向縱深發展，引領帶動黨的建設質量全面提高。

四是要堅持問題導向，注重“靶向治療”，針對政治意識不強、政治立場不穩、政治能力不足、政治行為不端等突出問題強弱項、補短板。

五是要把黨的政治建設融入黨和國家重大決策部署的制定和落實全過程，做到黨的政治建設與各項業務工作特別是中心工作緊密結合、相互促進。

三、為貫徹總體思路所作出的部署

為了貫徹總體思路，以黨的政治建設為統領全面從嚴治黨所采取的措施從四個方面來展開：堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態。

（一）堅定政治信仰

什么是信仰？現代漢語詞典里面的解釋是：對某種理論、思想、學說極其信服，并以此作為自己行動的指南。共產黨人的全部理論基礎是馬克思主義，所以，加強黨的政治建設，必須堅持馬克思主義指導地位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，夯實思想根基，牢記初心使命，凝聚同心共筑中國夢的磅礴力量。

1.堅持用黨的科學理論武裝頭腦

《意見》指出：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，是經過實踐檢驗、富有實踐偉力的強大思想武器，必須長期堅持并不斷發展。”通過深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，把握黨中央治國理政大政方針，堅定理想信念，堅定“四個自信”，這就是堅持用黨的科學理論武裝頭腦。

2.堅決執行黨的政治路線

我們不僅要用黨的科學理論武裝頭腦，而且還要作為自己的行動指南。在改造客觀世界這個層面上，就集中表現為堅決執行黨的政治路線。黨在社會主義初級階段的基本路線作為黨的政治路線，是黨和國家的生命線、人民的幸福線，必須堅決捍衛、堅定執行。越是面臨嚴峻復雜的國際國內形勢，越是處于中華民族偉大復興的關鍵時期，越要保持清醒頭腦和戰略定力，全面貫徹執行黨的政治路線，把以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放兩個基本點統一于中國特色社會主義偉大實踐，絕不能有絲毫偏離和動搖。必須全面貫徹實施新時代中國特色社會主義基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，為實現“兩個一百年”奮斗目標不懈努力。全黨制定執行大政方針，要從黨的政治路線出發；部署推進黨和國家事業發展重大戰略、重大任務、重大工作，要緊緊圍繞黨的政治路線來進行。各地區各部門確定工作思路、工作部署、政策措施，要自覺同黨的政治路線對標對表、及時校準偏差。要堅決同一切違背、歪曲、否定黨的政治路線的言行作斗爭。

3.堅決站穩政治立場

堅決執行黨的政治路線，以黨的科學理論來武裝全黨的頭腦，作為自己的行動指南，反映在改造主觀世界上，就是要堅決站穩政治立場。《意見》指出：“必須始終堅定馬克思主義立場，堅持黨性和人民性相統一，堅決站穩黨性立場和人民立場。”黨性立場就是要堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，始終做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，任何時候都同黨同心同德。人民立場就是要堅持以人民為中心，立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，樹立真摯的人民情懷，把人民放在心中最高位置，始終相信人民，緊緊依靠人民，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。要把對黨負責和對人民負責高度統一起來，想問題、作決策、辦事情都從人民利益出發，崇尚實干、勤政為民，把精力和心思用在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定上，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

（二）強化政治領導

從政治的高度審視我們黨的組織建設，就是要堅持黨的政治領導。為了達到這樣的目的，《意見》提出三條措施：一是堅決做到“兩個維護”；二是完善黨的領導體制；三是改進黨的領導方式。

要厘清這其中的關系，總的指導思想和要求是：黨是最高政治領導力量，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。加強黨的政治建設，必須堅持和加強黨的全面領導，完善黨的領導體制，改進黨的領導方式，承擔起執政興國的政治責任。

1.堅決做到“兩個維護”

事在四方，要在中央。堅持和加強黨的全面領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導；堅決維護黨中央權威和集中統一領導，最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。要教育引導黨員干部從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際的結合上深刻認識、強化認同，增強思想自覺政治自覺行動自覺，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要以黨章為根本依據，不斷完善保障“兩個維護”的制度機制，嚴格執行相關黨內法規，加強對貫徹執行黨的路線方針政策和決議情況的督促檢查，完善貫徹落實的督查問責機制。要以正確的認識、正確的行動堅決做到“兩個維護”，堅決防止和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言行，不得搞任何形式的“低級紅”“高級黑”，決不允許對黨中央陽奉陰違做“兩面人”、搞“兩面派”“偽忠誠”。

2.完善黨的領導體制

《意見》指出：“堅持黨總攬全局、協調各方，建立健全堅持和加強黨的全面領導的制度體系，為把黨的領導落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各領域各方面各環節提供堅實制度保障。”

完善黨的領導體制和改進黨的領導方式，都是服務于做到“兩個維護”：一是要研究制定黨領導經濟社會各方面重要工作的黨內法規，健全黨中央集中統一領導重大工作的體制機制；二是要完善地方黨委、黨組、黨的工作機關實施黨的領導的體制機制；三是要建立健全國有企業黨委（黨組）和農村、事業單位、街道社區等的基層黨組織發揮領導作用的制度規定；四是要制定和修改有關法律法規要明確規定黨領導相關工作的法律地位；五是要將堅持黨的全面領導的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協、民主黨派、工商聯、人民團體、國有企業、高等學校、有關社會組織等的章程，健全黨對這些組織實施領導的制度規定，確保其始終在黨的領導下積極主動、獨立負責、協調一致地開展工作。

3.改進黨的領導方式

《意見》指出：“著眼于黨把方向、謀大局、定政策、促改革，強化戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，正確制定和堅決執行黨的路線方針政策，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。”具體要做好如下幾個方面：一是要堅持民主集中制這一根本領導制度，善于運用民主的辦法匯集意見、科學決策，善于通過協商的方式增進共識、凝聚力量，同時善于集中、敢于擔責，防止議而不決、決而不行。二是要堅持群眾路線這一基本領導方法，不斷增強群眾工作本領，大興調查研究之風，改進和創新聯系群眾的途徑方法，堅持走好網上群眾路線，匯集民智民力，善于通過群眾喜聞樂見方式宣傳黨的理論和路線方針政策，把黨的主張變為群眾自覺行動。堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義。三是要堅持依法執政這一基本領導方式，注重運用法治思維和法治方式治國理政，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉化為法律法規，自覺把黨的領導活動納入制度軌道。

（三）提高政治能力

提高政治能力，《意見》主要講了五個方面的措施：一是增強黨組織政治功能；二是彰顯國家機關政治屬性；三是發揮群團組織政治作用；四是強化國有企事業單位政治導向；五是提高黨員干部政治本領。

1.增強黨組織政治功能

黨的力量來自組織。政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能，要認真貫徹落實新時代黨的組織路線，不斷強化各級各類黨組織的政治屬性和政治功能。黨中央是黨的最高領導機關，是黨的組織體系的大腦和中樞，對黨和國家事業發展重大工作實行集中統一領導，涉及全黨全國性的重大方針政策問題只能由黨中央作出決定和解釋。地方黨委要在黨中央和上級黨委領導下，全面領導本地區經濟社會發展，全面負責本地區黨的建設，堅決糾正黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題。

黨的基層組織要著力提升組織力，突出政治功能、強化政治引領，下大氣力解決軟弱渙散問題。黨支部要擔負起直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，發揮好戰斗堡壘作用。黨組要在批準其設立的黨組織領導下，在本部門本單位發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用，確保黨中央和上級黨組織決策部署在本部門本單位貫徹落實。黨的各級紀委要進一步強化黨內監督專責機關的職能定位，全面監督執紀問責，堅決維護黨章黨規黨紀的嚴肅性和權威性。黨的工作機關要更好發揮黨委參謀助手作用，提高履職盡責的政治性和有效性，力求參當其時、謀當其用，更好服務黨委決策、抓好決策落實。黨員要強化黨的意識和組織觀念，自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。

2.彰顯國家機關政治屬性

《意見》指出：“中央和地方各級人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關本質上都是政治機關，旗幟鮮明講政治是應盡之責。”所以文件提出要求，就是這些機關要始終堅持在黨的領導下依法實施經濟社會管理活動，堅決貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，積極主動將黨的領導主張和重大決策部署轉化為法律法規和政策政令，轉化為對經濟社會管理的部署安排和工作活動，轉化為領導體制、工作機制和管理方式方法創新，轉化為推動經濟社會發展的實際效果。而且，國家機關履行職責、開展工作，要提高政治站位，把準政治方向，注重政治效果，考慮政治影響，堅決防止和糾正把政治與業務割裂開來、對立起來的錯誤認識和做法，確保政治和業務融為一體、高度統一。

3.發揮群團組織政治作用

工會、共青團、婦聯等群團組織是黨領導下的政治組織，政治性是群團組織的靈魂。各群團組織要認真履行政治職責，充分發揮聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，加大政治動員、政治引領、政治教育工作力度，更好承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務，把自己聯系的群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。各群團組織要堅定不移堅持黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，不折不扣落實黨中央關于群團改革的決策部署，切實增強群團組織的政治性、先進性、群眾性。

4.強化國有企事業單位政治導向

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，事業單位承擔著滿足人民群眾日益增長的公益服務需求職責，都是我們黨執政興國的重要依靠力量。國有企事業單位必須始終堅持黨的領導，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，認真落實黨中央關于推進國有企事業單位改革發展的決策部署，切實加強本單位黨的建設工作，充分發揮黨組織重要作用，保證本單位工作堅持正確政治方向、取得良好政治效果。

5.提高黨員干部政治本領

《意見》指出：“黨員干部特別是領導干部要加強政治能力訓練和政治實踐歷練，切實提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。”

一是要在大是大非面前態度鮮明、立場堅定，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是要善于從政治上研判形勢、分析問題，自覺在黨和國家工作大局下想問題、做工作，做到一切服從大局、一切服務大局。三是要強化憂患意識、風險意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，對容易誘發政治問題特別是重大突發事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題，對意識形態領域各種錯誤思潮、模糊認識、不良現象，保持高度警惕，做到眼睛亮、見事早、行動快。四是要提高風險處置能力，及時阻斷不同領域風險轉換通道，防止非公共性風險擴大為公共性風險、非政治性風險演變為政治風險。五是要增強斗爭精神，強化政治擔當，敢于亮劍、善于斗爭，發現違反政治紀律、危害政治安全的行為堅決抵制，做勇于斗爭的“戰士”，不做愛惜羽毛的“紳士”，嚴防對挑戰政治底線的錯誤言論和不良風氣聽之任之、逃避責任、失職失察。

（四）凈化政治生態

凈化政治生態，就是從政治的高度，來審視我們為推進黨的建設所采取的措施，其結果就是政治生態的情況。加強黨的政治建設，必須把營造風清氣正的政治生態作為基礎性、經常性工作，浚其源、涵其林，養正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功，實現正氣充盈、政治清明。《意見》從五個角度來進行闡述：一是嚴肅黨內政治生活；二是嚴明黨的政治紀律和政治規矩；三是發展積極健康的黨內政治文化；四是突出政治標準選人用人；五是永葆清正廉潔的政治本色。

1.嚴肅黨內政治生活

營造良好的政治生態，必須嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，著力提高黨內政治生活質量，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。一是要增強黨內政治生活的政治性，強化政治教育和政治引領，讓黨員干部經常接受政治體檢，打掃政治灰塵，凈化政治靈魂，增強政治免疫力，堅決防止和克服黨內政治生活忽視政治、淡化政治、不講政治的傾向。二是要增強黨內政治生活的時代性，主動適應信息時代新形勢和黨員隊伍新變化，積極運用互聯網、大數據等新興技術，創新黨組織活動內容方式，推進“智慧黨建”，使黨內政治生活始終充滿活力，堅決防止和克服黨內政治生活不講創新、不講活力、照搬照套的傾向。三是要增強黨內政治生活的原則性，堅持按原則開展黨的工作和活動，按原則處理黨內各種關系，按原則解決黨內矛盾和問題，使黨內生活莊重、嚴肅、規范，堅決防止和克服黨內政治生活不講原則、平淡化庸俗化隨意化的傾向。四是要增強黨內政治生活的戰斗性，堅持以整風精神開展批評和自我批評，勇于思想交鋒、揭短亮丑，旗幟鮮明堅持真理、修正錯誤，統一意志、增進團結，建立健全民主生活會列席指導、及時叫停、責令重開、整改通報等制度，堅決防止和克服黨內政治生活一團和氣、評功擺好、明哲保身的傾向。

2.嚴明黨的政治紀律和政治規矩

政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，是凈化政治生態的重要保證。一是要把堅決做到“兩個維護”作為首要政治紀律，在全黨持續深入開展忠誠教育，開展“守紀律、講規矩”模范機關創建和先進個人評選活動，教育督促黨員干部始終對黨忠誠老實，決不允許在重大政治原則問題上、大是大非問題上同黨中央唱反調，搞自由主義。二是要嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》，嚴肅查處違反政治紀律的行為，通過嚴明政治紀律帶動黨的其他紀律嚴起來。堅持“五個必須”，必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套；必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植個人勢力；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動；必須管好領導干部親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利。嚴肅查處“七個有之”問題，把政治上蛻變的兩面人及時辨別出來、清除出去，堅決防止黨內形成利益集團攫取政治權力、改變黨的性質，堅決防止山頭主義和宗派主義危害黨的團結、破壞黨的集中統一。

3.發展積極健康的黨內政治文化

營造良好政治生態，離不開黨內政治文化的浸潤滋養。一是要堅持“三嚴三實”，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，充分利用各類愛國主義教育基地和黨性教育基地對廣大黨員干部進行教育和熏陶，增強黨員干部的政治定力、紀律定力、道德定力、拒腐定力。大力倡導清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、干干凈凈的政商關系，弘揚正氣、樹立新風。二是要推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，培育黨員干部政治氣節、政治風骨。發揚革命文化，傳承紅色基因，弘揚革命精神，教育黨員干部正確處理公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的關系。三是要弘揚社會主義先進文化，推進社會主義核心價值觀宣傳教育，引導黨員干部帶頭做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。堅決抵制庸俗腐朽的政治文化，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，狠剎權權交易、權錢交易、權色交易等不正之風，破除關系學、厚黑學、官場術等封建糟粕，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化。

4.突出政治標準選人用人

選人用人是政治生態的風向標。一是要堅持黨管干部原則，貫徹新時期好干部標準，始終把政治標準放在第一位，注重選拔任用牢固樹立“四個意識”、自覺堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部，對政治不合格的干部實行“一票否決”，已經在領導崗位的堅決調整。二是要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，在選人用人中進一步突出政治標準，強化政治把關。制定實施《黨政領導干部考核工作條例》，建立健全領導干部政治素質識別和評價機制，強化對干部政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的深入考察考核，堅決把政治上的兩面人擋在門外。三是要匡正選人用人風氣，堅持不懈整治選人用人上的不正之風，對任人唯親、說情打招呼、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為發現一起查處一起，對“帶病提拔”的干部實行倒查，對政治標準把關不嚴的嚴肅處理。四是要嚴格執行干部選拔任用工作紀實制度，對私自干預下級或者原任職地方和單位選人用人的，記錄在案并嚴肅追究責任。

5.永葆清正廉潔的政治本色

站在政治的高度審視反腐敗斗爭，我們要的結果就是永葆清正廉潔的政治本色，堅決反對腐敗，建設廉潔政治，是涵養政治生態的必要條件和重要任務。一是要強化不敢腐的震懾，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，運用監督執紀“四種形態”，重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，嚴肅查處違反中央八項規定精神的問題，持續保持反腐敗高壓態勢。二是要扎緊不能腐的籠子，健全黨和國家監督體系，加強對權力運行的制約和監督，通過改革和制度創新切斷利益輸送鏈條。特別要針對管人管錢管物管項目的單位和崗位，查找廉政風險點，通過科學管理、嚴格監督和發揮巡視利劍作用，切實管住權力，堅決反對特權行為和特權現象，讓人民群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊。三是要增強不想腐的自覺，領導干部特別是高級干部要帶頭加強黨性修養，知敬畏、存戒懼、守底線，堅決防范被利益集團“圍獵”，持之以恒錘煉政德，明大德、守公德、嚴私德，帶頭遵守《中國共產黨廉潔自律準則》，注重家庭家教家風，自覺做廉潔自律、廉潔用權、廉潔齊家的模范。

以上就是我對《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》以及以黨的政治建設為統領全面從嚴治黨的一些理解和看法。

根據“學習中國”報告錄音整理

責任編輯：莫夕 山水 富裕 鐘雪