加強鄉村環境治理　建設美麗邊疆

王輝

摘 要：近幾年來，庫爾勒積極打造“塞外明珠、山水梨城”的文化旅游特色形象，積極融入國家“一帶一路”倡議，著力構建新疆絲綢之路經濟帶核心區，打造國家向西開放的橋頭堡。但是，少數地區曾經一度破壞了原有的生態環境，影響了農村的生態環境系統。本文調查了當前農村環境污染現狀，分析了農村環境污染的問題成因，并從改善農村環境的時代意義和緊迫性的視角，闡述了改善農村人居環境，恢復農村生態環境的路徑措施，早日實現“農業強、農村美、農民富”的鄉村振興戰略目標。

關鍵詞：農村環境污染;人居環境治理;美麗鄉村;美麗邊疆

庫爾勒市地處歐亞大陸和新疆腹心地帶，塔里木盆地東北邊緣，北倚天山支脈庫魯克山和霍拉山，光照充足，農果產業發展很早，發展也很快速。因盛產馳名中外的庫爾勒香梨，庫爾勒市又稱“梨城”。近幾年來，庫爾勒積極打造“塞外明珠、山水梨城”的文化旅游特色形象，積極融入國家“一帶一路”戰略，著力構建新疆絲綢之路經濟帶核心區，打造國家向西開放的橋頭堡。

一、農村環境污染現狀分析

1.現代化農業生產造成的土地污染

庫爾勒市是全國經濟“百強”縣，工業基礎好，第三產業發展也不錯，但也是傳統上的農林果業縣。隨著現代化農業的廣泛開展，農民對農作物的產量要求不斷提高，從而使得農民濫用化肥、農藥、除草劑等現象曾經普遍存在。這樣不僅是對資源的浪費，也加重了農村耕地的污染。在近40年中一躍成為庫爾勒梨產業大市，蟠桃、紅棗、葡萄、西梅等其他林果也發展起來，化肥的年使用量已經遠遠超過了以往。農藥的使用量也超過歷史最大量，某些農藥的被吸收率非常的低，這些農藥進入土壤中，短時間難以降解，使得耕地遭受到了不同程度的污染。市政府為了提高農民的收益，增加土地利用率，鼓勵和扶持農民加大對塑料大棚的建設力度。大棚地膜和果園地膜、反光膜等屬于不可降解的塑料，殘留在土壤中，污染了環境，也使得農作物的產量時有下降。

2.居民生活垃圾污染

庫爾勒市被列入全國第三批發展改革試點城市、新疆優先發展的三個副中心城市，在新疆屬于發展較快的縣市，城鄉居民消費水平高。近些年來，農民對于提高物質生活的需求越來越強烈，這使得農村的生活垃圾越來越多。隨著生活垃圾數量的不斷增加，給農村生態環境造成了巨大的壓力。在邊疆地區，農村生活區域分散，生活垃圾管理的基礎設施匱乏，垃圾點建設遲緩，集中無害化處理尚不能完全到位，垃圾管理制度欠缺、不完善，垃圾 直接排到生活區域周邊現象較多。特別是塑料、包裝紙、玻璃和金屬廢棄物等垃圾，污染了農牧民賴以生存的土地。

3.民用散煤燃燒造成的大氣污染

據調查，偏遠農村地區多數農戶采用傳統煤爐進行冬季取暖，民用散煤燃燒已成為大氣污染的一個重要污染源。

4.畜禽圈養帶來的水污染

近年來，人們對對肉類、蛋類的需求也隨之增加，致使畜禽業的發展呈現出迅猛發展態勢。農村畜禽養殖呈現出分散狀態，普遍存在畜禽養殖戶規模小、數量多、種類雜的現象，養殖場地周圍沒有相關處理污染物的配套設施。養殖場內糞便隨處傾倒，廢水隨意排出，嚴重污染了周邊的環境。糞便的直接排放，不僅產生惡臭的氣味，造成大氣污染，還會影響到地下水的質量。

還有農民保護環境的意識相對淡薄，垃圾露天堆放，隨意排放，有的甚至是沿河邊堆放，污水直接排入河道等現象非常普遍。這些農村普遍存在的環境污染現象，嚴重的影響了農村的村容村貌，嚴重的還會危及人體的健康。

二、農村環境污染問題的成因

1.環保觀念落后，對農村環境污染問題認識不足

隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高，環境污染問題日趨突出。各級領導干部、環保部門將環境保護主要精力集中在城鎮、工業污染防治上，對農村日益突出的環境問題，一直沒有引起重視，管理缺位。處在農村的農民對污染問題認識也不足，對污染嚴重的環境對自身安全構成的威脅缺乏足夠的認識。

2.過去管得太少，管理體系不能適應新形勢的需要

一是環境管理體制不完善，監督力度不夠。全國各地現行的環境管理體制仍是統分結合的多部門、多層次的執法管理體制，使權責不明，權力分散。二是鄉村沒有相應的部門負責環保工作，僅落實了兼職人員，但往往不能有效履行職責。三是基層缺乏監管執法的強制手段。

3.農牧產業管理粗放，環保措施趕不上

為了實現農村經濟的快速發展，一些地方政府和農民往往采用粗放型經濟增長方式，以數量的增長來實現經濟的快速增長。如牲畜圈養、林果產品深加工、擴大農業生產規模等。這種經濟增長模式在短期能夠加快縣域經濟的發展速度，但由于其技術含量低，環保設施趕不上的發展特點，會對環境造成嚴重的污染。

4.企業布局不當、治理能力不足

目前，在庫爾勒市農村落戶的小型工業企業中，有的把關不嚴，沒有建立嚴格的準入制度，絕大多數小型企業在農村隨意租用農地建廠，絕大多數沒有辦理環境審批手續，落戶地點基本沒有任何規劃;部分污染環境的小作坊還是租用農民自建的廠房，基本沒有建設污染治理設施，隨意污染環境。

三、改善農村生活環境的時代意義和緊迫性

農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，2018年2月4日，中央一號文件提出了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，把鄉村振興戰略列為當前和今后一個時期的工作重點。從建設新農村到美麗鄉村建設再到鄉村振興戰略的實施，都是不同歷史時期我國“三農”工作的重要抓手。改善農村人居環境，建設美麗鄉村，是深入貫徹落實十九大精神，建設美麗中國，實現鄉村振興的重大舉措，對于到2050年實現“農業強、農村美、農民富”的鄉村振興戰略目標，有極其重要的歷史意義。

正如我國城鄉發展不均衡的現狀一樣，庫爾勒農村地區發展落后城市，且缺乏環境治理的經驗，導致農村生態環境問題日益突出，嚴重制約了當地生態文明建設的進程。如上述分析，農村環境污染出現的原因是多方面的，目前我們必須要加快完善農村環境治理制度，針對農村環境治理中存在的問題制定應對策略，提高農村環境治理的成效，促進庫爾勒農村地區的可持續發展。

四、加強庫爾勒農村人居環境治理的措施建議

1.加強政府引領治污，盡早制定美麗鄉村規劃

（1）今年來，全市積極開展鄉村人居環境治理。要結合《自治州鄉村振興示范區規劃建設行動方案（2019-2022年）》，遴選100個農村人居環境整治示范村，建設一批“規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美”的美麗鄉村示范村。

（2）遠期，要聘請專業團隊，按照國家《美麗鄉村建設指南》制定科學詳細的規劃，統籌謀劃產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護等主要布局，科學合理劃定糧食生產功能區、重要農產品保護區和特色農產品優勢區，合理劃定養殖業適養、限養、禁養區域，針對不同類型的鄉村，按照集聚提升、融入城鎮、搬遷撤并的思路，分類推進美麗鄉村建設。

2.積極學習先進地區經驗，提升農村環境保護隊伍素質

加強農村人居環境整治，要通過專人專職負責才能更有利于對農村環境的保護，才能更有利于環境污染的治理，使得農村環境保護與治理形成專門專業的隊伍。在這方面，應該積極學習西安市長安區經驗，探索“供銷企業農村垃圾分類、回收利用”的企業運營新模式，大膽實踐環保企業專門治理新路徑。各級政府還要加強農村環境保護隊伍建設，環境保護部門要加強農村生態環境保護隊伍的教育與培訓。因地制宜地采用不同的環境保護工作方式，提高農村環境治理效率。

3.加強基礎設施建設，持續改善人居環境

加強農村人居環境整治，要從基礎設施建設入手。為了有效地解決農村生活垃圾污染環境問題，市政府應當通過積極的財政引導政策，整合項目資金，吸引更多社會力量參與，以多元化的資金投入方式，加強庫爾勒農村基礎設施建設。通過清潔水源、家園、田園、垃圾處理等基礎工程建設，切實改善庫爾勒農村人居環境。一是要加快生活垃圾無害化處理工程建設，通過建立能夠全面覆蓋村屯的垃圾轉運設施和無害化焚燒場，建立了農戶收集、村屯接收、鄉鎮轉運、市里處置的城鄉一體四級管理體制，有效控制農村生活垃圾的污染問題;二是逐步改善農村生活設施，對農民的廚房、廁所、用水等基礎設施進行改造，改變傳統農村生活中不利于環境保護的生活方式。

4.倡導循環經濟模式，大力庭院經濟

產業發展是美麗鄉村建設的造血工程和持久動力。落實州黨委、政府辦公室今年印發《自治州“百村示范、村村整治”工程2019-2020年工作推進方案》，庫爾勒要積極發展庭院經濟，為廣大農牧民展開的是一幅共同致富的美麗畫卷。將農戶庭院經濟與美麗鄉村建設、人居環境整治、鄉村旅游有機結合起來，引導農戶利用閑置土地種植蔬菜和特色果品，發展牛、羊、雞、鴨、鴿子等畜禽養殖業，形成具有區域特色的庭院經濟產業。

農村人居環境整治，既要借助于先進的環境保護技術，還要科學經營的思想理念，發展鄉村循環經濟。只有采取有針對性的保護措施、才能夠從根本上解決農村環境污染過程中面臨的各種問題。

5.突出地域特色發展農村產業，提高資源利用率

庫爾勒市要按照“村村整治”“百村示范”“深化提升”三個檔次，要全面完成院里院外“6件事”（戶戶有衛生廁所、庭院環境整治、居住環境整治、污水入溝、定期清理垃圾、溝渠及時清淤和村莊環境衛生保持）。要把因地制宜突出特色作為發展方向。以鄉村旅游為龍頭，培育和開發特色餐飲、土特產品產銷鏈、民宿旅游，組織舉辦多種形式的鄉村旅游和民俗文化節。

積極提高資源利用率，發展和建立立體種植和養殖業的合理分配格局，將畜禽污染綜合治理防治與果樹蔬菜現代農業種植結合起來、引導農民利用循環模式生產經營，建立產量高、效率高、綠色環保、可持續發展 的新型農業生產體系，減少化肥、農藥、禽畜糞便對生態環境的侵蝕和破壞以引領全市生態環境健康發展。

6.加大環保科技創新成果的應用

科技是農村環境治理的利器，縣市級政府應加大政策和資金上的扶持力度，積極發展基于農村環境保護技術的開發、推廣和應用。比如，若羌縣鐵干里克鎮果勒吾斯塘村利用廢棄棗木加工制作花盆、垃圾桶等實用物品，既可以對外銷售，也可以裝飾庭院。村里還購買一臺粉碎機，把廢棄棗木枝粉碎后用于育肥，多余的木屑還可以向木材加工廠銷售用于加工壓縮板。這些案例，都值得庫爾勒學習和推廣。庫爾勒應針對農村生活和生產污染，因地制宜的普及和推廣，適合縣域生產生活特點的工農業污染防治、污水處理技術和廢物綜合利用技術，以科技創新應對農村環境污染問題。

總之，邊疆地區農村的大氣、水體及土壤等生態環境比我國其他地區更脆弱，只有認清造成污染的根子，肩負起改善農村人居環境的時代重任，積極實施有效可行的農村環境污染治理措施，就會遏制農村環境進一步惡化，就會不斷改善農村的居住環境，恢復農村生態環境，早日實現“農業強、農村美、農民富”的鄉村振興戰略目標，早日實現美麗邊疆夢想。