開遠市“四通八搭”工作法在城市社區的實踐

為進一步貫徹落實《開遠市關于創建州級城市基層黨建示范市的實施方案》，開遠市委黨校聯合樂白道街道黨工委、靈泉街道黨工委組成聯合調研組，于7月31至8月6日先后對市內的6個社區、昆明市的4個社區及1家從事智慧黨建的科技企業開展專題調研。在此，本人綜合調研的實際，以“開遠市‘四通八搭工作法在城市社區的實踐”為題，將調研的情況、特色亮點、存在的困難及原因分析作匯報，并針對性提出幾點建議。

一、什么是“四通八搭”工作法

即通過織密“一張黨建網”，搭建起“四通八搭”城市黨建高架橋，實現大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商，讓來自五湖四海的人民群眾在城市社區生活得更方便、更舒心、更美好，在黨組織和黨員的示范帶動下，使人民群眾更加自覺地擁護黨、跟黨走。

“四通”：區域通聯、黨建通管、資源通享、機制通建。

“八搭”：搭起黨建共商平臺、搭起黨員共管平臺、搭起活動共參平臺、搭起文明共創平臺、搭起資源共享平臺、搭起和諧共筑平臺、搭起環境共建平臺、搭起發展共促平臺。

二、“四通八搭”工作法在開遠市6個城市社區的實踐

1.景山社區的實踐

景山社區地處靈泉東路上段，東至開文公路東方加油站，西至環雅南路中心線為界，南至八盤寨北小河南岸為界，北至靈泉東路、開文公路中心線為界，轄區面積0.9平方公里。社區共有常住人口4254戶，10242人。轄區內有居民小組14個，居民代表33人。社區干部6人。社區設黨總支1個，黨支部2個，共有黨員202人，分為2個支部，其中一支部是在職支部，有黨員102名，二支部是退休支部，有黨員100名，二支部有60周歲以上老黨員48名，建國前老黨員19名。

特色和亮點：

（1）整合資源，變“單向建設”為“齊抓共管”。建立“商圈黨建大黨委”工作模式，有效整合城市商業中心商圈黨建資源，形成由街道黨工委為主體，城市社區為紐帶，商會黨支部為細胞，工青婦及司法、民政等相關職能部門聯合參與的工作格局，有力促進了商圈內百貨、餐飲、建筑、苗木、銀行、車行等不同性質和隸屬關系的黨組織主動參與城市基層黨建工作。廣泛開展“黨員亮身份”誠信經營等活動，實現共贏共建共享共發展的新局面。

（2）服務下沉，變“單軌運行”為“交融互動”。依托商圈黨建信息網絡、社區區域化網格，把服務下沉，靈活運用服務吸引、真情感動等方式廣泛開展“上門服務、點亮微心愿”、“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”等主題服務活動，讓城市基層黨建服務更加精細化。駐區企業黨支部通過為社區提供活動場所、開展送溫暖、幫扶困難家庭、提供免費家政咨詢服務、參與社區文體活動等，積極與社區黨組織互聯共建，形成“老板”黨員、“白領”黨員、外來務工黨員在黨旗下擰成一股繩的好現象。

（3）健全機制，變“零星召集”為“常態運行”。建立健全黨建聯席議事機制，明確成員單位職能職責，大黨委每季度固定召開1次聯席會議，共同研究黨建重點工作及應對問題的措施，按“開放資源、共享服務、共同發展”的思路，社區黨支部、商會黨支部與區域內部門互聯共建，建立“組織聯建、黨員聯管、設施聯用、活動聯辦”機制，把隸屬不同系統、掌握不同資源的各類優質黨建資源進行有效整合，相互提供服務，合力解決社區建設、企業發展及社會民生問題。讓“街鄉一吹哨、部門企業來報到”深入人心，形成常態。

2.臨江社區的實踐

臨江社區轄區面積0.9平方公里，有住戶數4615戶，常住人口11500人，有居民小組18個，居民代表35名。社區黨總支有黨員193人，共分4個支部：其中一支部57人、三支部45人，一三支部屬于離退休支部;二支部20人，屬于在職支部;四支部70人，屬于流動支部。

特色和亮點：

（1）搭建“大黨建聯盟”，建強組織體系。積極聯合轄區9家單位黨組織成立社區“大黨委”，將其黨組織負責人吸納為兼職委員，簽訂共駐共建協議，建立“組織聯建、黨員聯管、設施聯用、活動聯辦”機制，把隸屬不同系統、掌握不同資源的各類優質黨建資源整合起來，形成整體服務合力。

（2）互聯互通新模式，強化服務質量。按照“開放資源共享服務”的思路，與轄區單位互聯共建，有效整合資源，相互提供服務。一是與駐區單位資源共享。建立駐區單位資源清單，梳理服務項目26項，積極為轄區居民提供黨建、教育、文化、體育等方面的場所陣地、活動設施等服務。二是與民主黨派共建。聯合農工黨開遠市委開展免費義診、送醫送藥、文藝演出、就業崗位宣傳、法律咨詢、保健知識講座等共建活動。三是與物業公司和小區門衛共建，積極參與環境衛生治理、群眾安全感調查、出租房排查登記等工作，在小區服務、衛生、治安、綠化等方面發揮良好作用。四是與轄區黨員群眾共建。組建黨員、青年、紅十字會、文藝隊和地震應急志愿者隊伍，結合各類主題日開展志愿服務活動。在轄區內營造了“有困難找志愿者，有時間做志愿者”的良好氛圍。五是做好改制企業服務工作。面對轄區明威公司極為復雜的局面，社區迎難而上，通過各種渠道走訪了解公司現狀，分析問題、制定方案，為改制企業職工提供了醫療衛生保障服務。

（3）成立流動黨員驛站，強化管理服務。按照新時代黨的建設總要求，切實履行全面從嚴治黨管黨責任，以流動黨員管理為切入點，探索建立臨江社區黨總支“流動黨員驛站”新模式，確保“黨員流動到哪里，組織覆蓋到哪里，活動開展到哪里，作用發揮到哪里”，實現流動黨員的“雙向共管”。建立流入黨員報到制，對主動到社區報到的外地黨員進行登記，納入下屬黨支部與所屬黨員共同管理，為流入黨員提供政策咨詢和權益保障、文化體育、教育衛生等服務，讓流入黨員找到黨員之家。

（4）實施精細化網格管理，促進社會穩定。按照“便于管理、條塊結合”的原則，結合“一標三識”基礎數據，將轄區劃分為5個網格，形成“黨總支-黨支部-黨員-居民”的黨建網格管理模式，實現社區居民的全方位動態管理。發動黨員結合自身實際立足小區、服務居民，示范帶頭發揮宣傳員、信息員、治安員、調解員、衛生監督員的“五大員”作用。結合實際與“大黨建”聯盟單位開展各項活動。

（5）做好在職黨員進社區工作。各單位發揮資源優勢，積極到社區開展各項服務。如：12340群眾滿意度調查、6.26國際禁毒日宣傳活動、提升人居環境衛生大掃除活動、“一部手機辦事通”相關知識培訓、“上門微服務·點亮徽心愿”等。

3.鳳凰社區的實踐

鳳凰社區地處開遠市東城區中心地段，占地1.8平方公里。東起環雅南路中心線、鐵路黨校、穿過老366部隊至昆河公路;南至昆河公路中心線，以國道中心為界;西以瀘江河中心為界;北以靈泉東路為界。居住著漢、彝、苗、回、壯、蒙古等18個少數民族。設有黨總支1個，黨支部3個（2個退休支部），共有黨員127名;轄區現在有居民小組12個，居民6626戶，常住人口11471人，流動人口886人;社區專干7人，居民代表39人，社區低保戶74家。轄區主要單位有云南省小龍潭監獄、省甘蔗研究所、農業銀行、自然資源局、東城派出所等16家基層黨組織，57家行政企事業、社會團體單位，個體工商戶305家，主要小區有甘蔗研究所296（58出租戶）戶、水岸逸城696戶、河畔人家288戶、鳳凰山水1745戶、碧水藍天30戶、龍苑雅居2055戶、金蔗家園272戶、其他老舊小區1295戶。

特色和亮點：

（1）建立社區聯系會議制度。一是每季度召開由駐區機關企事業單位、“兩新”組織、居民區負責人等參加的聯席會議，加強工作聯系與情況溝通;二是商議、研究落實區域化黨建、“兩新”組織黨建、居民區黨建和共治自治等方面工作的推進實施，充分發揮統籌協調作用，推動城市基層黨建和基層社會治理重點難點問題解決。三是根據每季度的中心工作，確定黨建聯席會議的主題，商議社區精神文明、平安、和諧社區創建，城鄉人居環境提升，信息資源共享，單位黨員、在居黨員雙向管理等.

（2）推動共駐共建機制形成。一是黨建工作共建、黨建資源共享。共同開展“萬名黨員進黨校”黨員教育培訓，解決部分黨支部的培訓困難。二是中心工作聯建，每季度黨建聯系會議都通報上級黨委安排的中心工作，掃黑除惡、群眾安全感滿意度調查知識宣傳、提升城鄉人居環境衛生整治工作等。三是矛盾糾紛調解工作聯做，共同解決一些小區物業糾紛。四是公益事業聯辦，聯合開展“心手相牽，快樂成長”夏令營活動、六一兒童節慰問怡里學生、重陽節慰問轄區80歲以上的老年人。

（3）網格管理促穩定。突出“強服務、促和諧”的工作思路，以強化社區服務功能，提高社區社會治理能力為重點，努力創建服務型黨組織，充分調動黨組織和廣大黨員積極參與社區治理，實現黨建工作與社會穩定的整體推進。按照“三自管理、一棟一長、網格服務”的黨建工作思路，將轄區6626戶居民劃分為19個網格，形成“黨工委-黨總支-黨支部-黨（居）小組-樓棟黨員-居民”的黨建網格管理模式。以黨組織為引領，發動黨員立足樓棟、服務居民，發揮“五大員”作用。即一是當好宣傳員。采用群眾喜聞樂見的形式，將黨和國家的路線方針、惠民政策直接傳達至群眾。二是當好信息員。暢通信息渠道，將社情民意及時反饋至社區，通過“以房管人”的模式加強對流動人口的管理，登記轄區實有人口，實現社區全面、有效管理。三是當好治安員。協助社區開展治安維穩工作，創建平安社區。四是當好調解員。提倡鄰里守望、友鄰互助，營造社區和諧氛圍。五是當好衛生監督員。組織21名退休支部黨員對社區的衛生保潔情況進行監督，將發現的衛生問題及時反饋給社區，積極組織人員力量進行清理打掃，有效提高居民的衛生意識。

（4）文明建設促新風。高度重視精神文明建設，從提高居民素質、構建和諧社會的高度加以引導和培育，堅持用健康優秀的精神文化占領陣地。一是抓好市民學校陣地建設。定期開展黨的方針政策、健康教育、法制教育、家長課堂、公民道德、革除陋習等活動。二是開展豐富多彩的文體活動。倡導文明健康的生活方式，利用傳統節日傳承文化，吸引群眾廣泛參與。通過寓教于樂、潤物無聲的方式潛移默化，影響和更新社區居民的思想觀念。三是開展志愿服務活動。成立開遠首家大學生志愿者服務站，組織開展“心手相牽，快樂成長”的夏令營活動。志愿者們與轄區社區居民、農民工子女結對牽手。同時，凝聚社區老中青力量，組建黨員、青年和文藝3支志愿服務隊，營造了“有困難找志愿者，有時間做志愿者”的良好氛圍。四是開展善行義舉評比。在轄區內展示孝老愛親、家庭和睦等善行義舉，引導居民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，形成人人做好事、好人做好事、好事就上榜的社會風尚，進一步培育、踐行社會主義核心價值觀。五是開展道德講堂。自2014年以來，堅持每年開展1期道德講堂，將轄區優秀居民代表的先進事跡宣傳到群眾中，用身邊事教育身邊人。

4.瀘江社區的實踐

瀘江社區地處繁華時尚的祥云路，集居住、商業、餐飲、休閑、娛樂、辦公于一體的綜合性商圈，轄區面積2.2平方公里，東至瀘江河、南至靈泉西路、西至迎暉橋鐵路線、北至環城北路，常住人口有3517戶7903人，流動人口1033人，設有16個居民小組，居民代表35人，有34個居住小區。社區黨總支有黨員126名，下設2個黨支部。轄區內共有黨組織9家、駐區單位5家，商戶1324家。有9個黨組織、152名黨員。

特色和亮點：

（1）突出政治功能、提升商圈黨建組織力。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以黨建引領基層自治，引導群眾堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走。

（2）搭建公益平臺、增強社區服務能力。共駐單位與社區開展“情滿社區、心系瀘江”的送溫暖、獻愛心活動，開遠市川渝商會黨支部開展“微心愿直通車”、端午節送溫暖活動，慰問社區困難群體。

（3）關愛服務商戶、提升商圈動力。統籌社區各類資源，為商圈商戶提供高效便捷的政策咨詢、信息資源、法律咨詢、就業用工等服務，對務工人員開展法律知識培訓，轄區滬農商村鎮銀行優先為商戶提供金融機構融資服務。

（4）繁榮社區文化、擴大商圈影響力。組建“魅力瀘江藝術團”，不斷提升商圈的社會效益，形成商圈文化品牌。舉辦“加強商圈黨建、共建和諧社區”慶祝“三八”婦女節文藝匯演、創建全國民族團結進步示范州暨滬農商村鎮銀行成立六周年文藝演出。在金板凳苗木交易市場舉辦“滬農商”杯瀘江社區“和諧商圈、魅力瀘江”運動會，商圈黨建等9單位180多名運動員參賽，運動會采用最新穎的趣味活動形式，所需服裝、道具及獎品的設置均由商圈黨建共建單位積極認領認購;社區還與在綠源電動車等商圈黨建單位的大力支持下舉辦“打擊黑惡勢力 弘揚社會正氣 ”掃黑除惡、瀘江在行動的文藝演出，演出有掃黑除惡小品、說唱、掃黑除惡知識搶答，演出擴大掃黑除惡宣傳力度、營造了良好的輿論氛圍。

通過開展“組織共建、黨員共管、活動共辦、資源共享、互利共贏”，服務黨員、服務商戶、服務社區，以黨建增進實力、以黨建彰顯魅力、以黨建激發活動力，增強了社區“大黨委”的核心作用，增強了商圈黨建的凝聚力和擴大了商圈黨建的影響力。

5.云龍社區的實踐

云龍社區坐落于開遠市祥云路南段，東與樂百道街道辦事處小石橋接壤，西至人民南路，南邊與樂百道街道辦事處下南村相鄰，北至靈泉西路。是由云南省小龍潭礦務局礦區生產擴建需要搬遷至現址的新社區，于2016年4月選舉產生第一屆云龍社區居民委員會（社區）。社區總面積約0.33平方公里，按住戶居住區域劃分為五個片區居民小組，設五個黨支部，共有黨員189名，含預備黨員1名，五個片區黨支部都建有黨員活動室;社區共有住戶1750戶，總人口4696人，轄區內流動暫住人口300余戶，450余人，社區內建有搬遷安置房（含商住樓）107幢，234個單元，住房總數2644套;沿街出租商鋪有163間。轄區內有開遠市中醫院、開遠市瀘江小學校、開遠市市教育局第二幼兒園、鮮又多農貿市場、開遠市瀘江變電站、王新寨清真寺、云龍休閑廣場、云龍平安小站等單位和場所。

特色和亮點：

（1）聯動區域構建城市黨建“綜合體”，抓實社區“大黨委”實現共駐共建促和諧穩定作用。按照“開放資源 共享服務”的思路，繼續與駐區中醫院、瀘江小學、二幼開展共建活動，有效整合社區資源，相互提供服務。建立健全大黨委決策議事制度、城市黨建聯席會議制度，定期召開大黨委會議，學習傳達上級黨組織有關部署要求，討論、決定社區黨建工作和發展建設重大事項，積極推動駐社區單位將服務性、公益性、社會性事業逐步向社區開放，將文化、教育、體育等活動設施向社區居民開放，為社區提供人力、物力、財力支持，共同開展社會治理，切實維護社會穩定。

（2）探索居民小區黨建和樓宇黨建。積極探索“居委會+物管處+黨組織+樓層代表團”的樓宇黨建新模式。以樓宇黨建為切入點，把穩定搬遷居民生產生活作為抓黨建最大政績，以服務搬遷居民在城市安居樂業為己任，迅速轉變角色定位，有力抓實城市基層黨建。以云龍社區三區、五區黨支部為重點，把支部建在網格上把小組建在樓宇中，按照就近就便教育監督管理的原則，發動黨員立足樓棟服務居民，劃分黨員責任區，三區樓房22幢、黨員48人，劃分為五個樓宇管理小組;五區樓房18幢、黨員40人，劃分為五個樓宇管理小組，每個樓宇管理小組均設立黨員示范崗，示范帶頭發揮宣傳員、信息員、治安員、調解員、衛生監督員“五大員”作用，切實加強居民樓宇綜合服務管理工作。

（3）建設黨建“智慧社區”。社區黨總支有效整合資源，充分利用移動互聯網等新一代信息技術的集成應用，開發智慧黨建、智慧安防、智慧物業等智慧管理服務板塊，不斷提高社區治理專業化水平，為社區居民提供安全、舒適、便利的現代化、智慧化生活環境，建設新型管理社區，不斷提升群眾安全感、滿意度，不斷提升城市智慧化水平，加快推進智慧城市進程。完善硬件建設。在社區一樓設立社區綜合治理智能化管理電子信息平臺，將社區全部監控系統全部聯網管理，同時建立社區綜合信息電子大數據庫，建設“智慧社區”，按照硬件設施標準化、環境布置合理化、資料管理規范化要求，建設電子社區，通過運用電子信息化手段，準確發現問題、精準定位問題、及時解決問題，為社區居民提供優質高效便捷服務。

6.星光社區的實踐

開遠市星光社區位于開遠市南郊，轄區面積1.2平方公里，社區內有居民住宅樓138幢，住戶2002戶，常住人口4009人，流動人口729人，科學合理地劃分為8個居民區11個居民小組。社區黨總支下設黨支部2個，共有黨員96人。有入黨積極分子2人，入黨申請人1人。共有駐區單位7家，分別是：國電開遠發電有限公司、國電六郎洞水力發電廠、華電云南綠水河發電廠、華電云南巡檢司發電廠、南方電網紅河供電局、開遠市第九中學、星光小學等。

特色和亮點：

（1）“一聯雙管”拓展黨建資源網。2008年，星光社區黨總支整合利用社區的各類資源，加強與駐區單位黨組織的聯系，與駐區單位黨組織簽訂“一聯雙管”共建協議，對社區和駐區單位基層黨組織建設進行“雙向”管理，建立社區黨組織與單位黨員所在單位黨組織雙向聯系、雙向服務、雙向反饋工作制度，單位黨組織教育引導和督促黨員積極參與社區服務和建設活動，落實單位黨員上班時間單位管理和八小時以外社區管理的雙向管理措施。通過共建活動，進一步加強社區黨組織和駐區單位黨組織溝通交流，改善提高社區黨員教育培訓條件。通過開展“一聯雙管”，雙方黨組織實現黨建共商、黨員共管、學習共進、承諾共簽、活動共參、文明共創、資源共享、治安共保、環境共建的“九共建”格局，不斷增強社區和駐區單位黨組織在建設文明和諧社區中的領導、協調、服務功能，從而實現共建、共治、共享，有效解決了城市基層黨建工作協調溝通難、資源共享難、在職黨員作用發揮難等問題。現參與聯建的黨組織已有16個，包含黨員1200余人，到社區認崗的黨員、群眾有358人。

（2）“網格管理”建設居民服務圈。以社會管理的全新理念，創新基層黨建聯系服務居民方式，實行黨建“網格化”服務管理。把轄區內八個居民區中的138幢居民樓按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構成相似”的原則，細分為35格，每格約4幢居民樓70戶160余人，每格設立一名管理員，管理員由居住在該區熱心社區公益事業的黨員、居民、退休干部等擔任。主要負責民情收集、政策宣傳、治安信息、市容協管、衛生監督、民事調解等事宜。負責聯系該居民區的社區干部直接聯系管理員，對管理員反映的情況和問題做出及時處理，并反饋處理結果。通過實施“網格化”服務管理，形成了橫向到邊、縱向到底的社區管理服務網格體系，從而實現對社區居民的全方位、個性化服務。

（3）弘揚延安精神，建設和諧社區。開遠市延安精神研究會星光社區會員小組自2016年8月成立以來，在開遠市靈泉街道黨工委及開遠市延安精神研究會的指導和關心支持下，積極開展延安精神進社區活動，教育和引導黨員堅定理想信念，堅定正確政治方向，通過“五個”緊密結合，大力弘揚延安精神。一是延安精神與學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社區主義思想緊密結合;二是延安精神與“不忘初心，牢記使命”主題教育活動緊密結合;三是延安精神與全心全意為人民服務緊密結合;四是延安精神與加強和創新社會治理，打造共建、共治、共享的社會治理格局緊密結合;五是延安精神與構建和諧社區緊密結合。“五個”緊密結合把延安精神進社區活動推向了新的高潮。

（4）老年大學豐富“夕陽”生活。成立開遠市老年大學星光社區分校，按照增長知識、豐富生活、陶冶情操、提高素質、增進健康、服務社會的辦學宗旨，堅持學、樂、為緊密結合的辦學方針，努力把老年大學建設成為老有所學的課堂，老有所樂的舞臺，老有所為的陣地。目前開辦了聲樂班、舞蹈班各3期，培訓學名200余名，學員們在這里既學到了知識，還結交了朋友。老年大學的成立，讓越來越多的老年朋友走進社區，樂享晚年生活。

（5）“憶往昔·話今朝”豐富黨員活動。在“不忘初心，牢記使命”主題教育活動中，開展“憶往昔 話今朝”故事分享活動，黨員通過每月舉行的主題黨日活動分享自己的故事。目前已有2名黨員分享，15名黨員報名。通過活動，進一步教育引導黨員干部牢記初心使命和黨的宗旨、錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，增強社區黨組織的凝聚力號召力，推動習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根。

三、開遠市“四通八搭”工作法在城市社區實踐中存在的問題

“四通八搭”工作法為開遠市委組織部首創，目的是實現大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商。但是從新形勢和新任務來看，社區基層組織建設面臨許多新情況、新問題，主要集中在：城市基層黨建中社區黨組織領導核心地位不夠突出;政府職能下沉，事務紛繁復雜，干部疲于應對;黨員的先鋒模范作用發揮不夠;人才激勵機制不平衡;社區干部隊伍待遇差、專業性不足;黨員管理程序不夠嚴謹、存在隱形黨員;黨員組織意識淡漠等。具體表現在。

1.組織活動難開展

隨著下崗失業黨員、離退休黨員、流動黨員、退伍黨員、待業大學生黨員不斷進入社區，社區黨員隊伍構成日益龐雜，人員流動性大，存在著大量組織關系不接轉、人戶分離等現象，對社區黨組織的認同感和歸屬感不強，參與社區黨組織活動的自覺性不高。一些離退休黨員由于身體不好等原因，不經常參加組織活動;一些外來流動黨員流入社區后，不主動與社區黨組織聯系，社區黨組織沒法對他們進行及時有效的教育管理和服務;一些在職黨員只接受單位黨組織的教育管理，不愿意接受單位與社區的雙重管理，很少參與社區黨組織活動。口袋黨員、隱形黨員、掛名黨員增多，不按時交納黨費，不參加黨組織活動的現象比較普遍。

2.活動經費嚴重短缺

雖然把社區經費列入了市財政預算并有著比較嚴格的標準，但撥付的數額非常有限，僅夠維持社區黨組織的電話費、水電費、辦公費等日常開支，經費嚴重不足，導致有些黨建活動無法開展。社區在承擔綜治、計生、低保、民事糾紛調解、勞動保障、城市創建、文化宣傳、安全生產等幾十項社會工作任務的時候，也并沒有相應的經費補貼，使黨組織的正常活動沒有相應的財力和物力支撐。

政府和相關部門、單位在將原有社會職能和行政任務轉換給社區的同時，并沒有按照“費隨事轉”的原則，把相關的經費下撥給社區，社區只承擔了社會職能的義務，使社區黨建工作很難開展。

由于經費短缺，有的社區基礎設施建設滯后，社區黨建工作缺少基本的活動場所和陣地保障。大部分社區辦公場所和活動場所房屋陳舊，設施簡陋，標準低、條件差、面積小，遠遠不能適應社區拓展服務、開展活動和娛樂健身的需要。

3.黨務工作者素質有待提高

社區黨務工作者多數在退休和下崗人員中選拔，年齡偏大，文化水平偏低，對做好社會性、區域性、綜合性較強的社區黨建工作顯得力不從心。有的思想觀念落后，明顯缺乏黨務管理、經濟管理和社區管理經驗，工作上往往處于被動應付狀態;有的工作方式生硬，缺乏奉獻精神和服務意識，對黨務工作缺乏耐心、愛心和恒心;有的對社區黨建工作思路創新、機制創新、內容創新、形式創新和組織網絡創新辦法不多，缺乏吸引社區黨員積極參與的有效辦法，社區黨建工作不能完全適應社區黨員多層次特點和多樣化精神需求。

4.居民參與社區事務熱情不高

單位制解體后，“單位辦社會”所負擔的多元化職能必然要回歸社區，體制外的民工、流動人口等社會空間急劇膨脹，加上市民物質生活水平的提高，這些都對社區安全、服務、環境等提出更高的要求。更加值得關注的是，在市場失靈和政府失靈之外，社會危機也從另一個角度凸顯了中國社會公共領域的缺乏。而當社會分層進一步加劇時，一部分未能進入國家權力體系的經濟精英，也會轉身把社區作為實現自己政治抱負的場所。民間需求只是一種漸進的必然，和當前政府強大的推動力相比，參與途徑與公民意識的不足，使得今天社區的自覺力量相對弱小，這是一個典型的“強政府弱社會”的二元動力格局。這種格局導致公民參與社區事務的熱情不高，由于對社區組織心理上的不認同，直接造成了居民對社區事務漠不關心。

四、存在問題的原因分析

社區黨建工作是基層黨建工作的一個新領域。改革開放已經40多年了，我國經濟體制和社會體制也發生了深刻變革，“兩新”組織大量出現，勞動者就業方式也實現了多樣化，隨之帶來的是計劃經濟體制下的“單位人”向“社會人”轉變，城市社區已成為基層社會管理的重要窗口和社情民意集中反映的前沿地帶。一是來自市場化的挑戰。市場經濟體制的建立和完善，使人員流動成為一種常態。二是來自城鎮化的挑戰。快速推進的城鎮化進程，促使農村向城鎮過渡、農民向市民轉型的步伐加快，社會結構、組織形式、經濟成分、利益分配、就業方式以及人們的生活方式、社會關系、思想觀念都發生了全方位、深層次的變化，社會管理和黨建工作方面的新情況、新問題日益增多。三是來自信息化的挑戰。當前，信息化高速發展，并帶來深刻的社會變革。網絡已經成為黨員干部獲取信息、開展工作的重要手段和工具。網絡的虛擬性、開放性、快捷性、爆炸性等特點，既增加了教育黨員、管理黨員的難度，也增加了組織群眾、團結教育群眾的工作難度。

綜合以上分析，制約開遠市在城市基層社區推行“四通八搭”工作法的因素主要有四個方面。

1.認識滯后

社區是一個“小社會”，社區黨建工作涉及方方面面。由于對社區黨建工作的重要地位和作用認識不足、理解不深，導致對社區黨建工作重視不夠，加強社區黨建工作更多地停留在口頭上和表面上，主動支持和參與社區黨建工作的積極性不高，嚴重制約和影響了社區黨建工作整體水平的提升，使社區黨建工作往往處于應付狀態，難以進一步拓展和深化。部分黨員對社區黨組織的認同度不高，在職黨員參與社區黨建活動積極性不高，失業黨員思想渙散，流入黨員沒有歸屬感。

2.體制不順

按現行的管理體制，社區是群眾自治組織，但實際上卻越來越多地承擔著政府的社會管理、社會服務和區域化大黨建的職能，變成了“準政府”，自治功能弱化，職能“越位”，社區責任空前加重。目前社區工作力量配備薄弱，社區人少事多，掌握的服務資源少，橫向協調和縱向領導的權威性小，對推進區域化黨建工作“力不從心”。而居民對社區組織認同感不強。在實際工作中，街道辦事處將相當多的行政工作往下轉移到居民委員會的身上，從失業、優撫、衛生、治保、計生、調解，到精神文明建設、黨建等事務，居民委員會承擔的行政職能越來越多，其實際功能也漸漸向行政組織靠攏。隨著居民委員會行政性的加強，街道辦事處對其的控制也逐步加強，居民委員會在很大程度上接受街道的指揮和考核，實際上成為街道辦事處行政領導的下屬機構。

居委會行政化在我國現階段的社區建設過程中有其必然性，但居委會過度的行政化帶來的后果就是它對城市基層社會的代表性不足，與居委會行政管理職能的上升相應的是它的自治職能的下降。居委會過多承擔國家控制的成本，必然影響居民的認同感。因此，居委會群眾自治組織地位的異化造成了自身的運轉不良和認同危機。

3.人才難留

除部分書記、主任外，社區大部分是公益性崗位或社區聘請的人員，工資待遇低、發展機會少，基本沒有上升的渠道，難以吸引既有較高文化又有工作經驗的高層次人才。社區黨務工作者“青黃不接”、“后繼乏人”的現象，制約了社區黨建工作水平和創新能力的提高。

4.共建不暢

一些駐區單位黨組織共駐共建意識不強，對共駐共建的理念和應承擔的義務重視不夠，不愿或無力顧及社區工作，參與社區活動的熱情不高，積極主動性缺乏。加之駐區單位與社區沒有隸屬關系，有效調動駐區單位黨組織參與社區黨建工作的機制沒有完全形成，導致不少社區黨組織與駐區單位黨組織缺乏經常溝通和緊密聯系，不能很好履行共駐共建職責。雖然制定一些制度，但由于受實際情況的限制，難以實施，從而影響社區黨建和社區建設整體工作的同步協調發展。

由于共建不暢，有的社區黨組織難以整合社區各方面力量形成共駐共建合力，要么未建立有效的共建工作機制，要么共建工作機制停留在表面上不能發揮作用，導致共建工作靠感情紐帶或局部利益維系，共建合力不足，社區共建活動臨時性、隨意性較大，一些駐區單位黨組織的黨建資源長期閑置而不能形成綜合效益，從而影響社區黨建工作協調發展。

五、幾點建議

借鑒昆明市城市社區黨建工作的特色和亮點，開遠市的城市黨建必須正確定位職責與職權，完善社區黨建聯席會議制度，以“四通八搭”工作法為手段，進一步織密黨建網格。

1.持續抓好社區黨員的教育管理

按照《中國共產黨黨員教育管理條例》規定，認真落實“三會一課”、民主評議黨員等黨內組織生活制度，開展好“主題黨日”活動，對黨員進行經常性的黨員意識和黨的方針政策、反腐倡廉教育，使黨組織活動同務工經商活動融為一體，進一步規范流動黨員的服務和管理。

2.進一步推動共駐共建和志愿服務制度化、常態化

借鑒昆明市社區黨建志愿者服務積分制度，嚴格落實共駐共建和在職黨員到社區開展志愿服務的相關要求，實現資源共享、優勢互補、互利互惠，并將其納入黨建工作年度考核。從社區居民群眾迫切要解決的熱點、難點問題入手，制定服務需求“菜單”，并與駐社區單位黨組織搞好對接，積極開展各種志愿服務和社會公益性共建活動，使黨組織的凝聚力、號召力和共產黨員的先鋒模范作用在共建活動中得到充分的體現和發揮。

3.加強社區黨組織自身建設，充分發揮黨組織的領導核心作用

社區黨組織要理出社區建設的總體思路和工作目標措施等，使整個社區建設都在社區黨組織的設計之中。加大社區黨建工作各項制度的落實力度，在社區各項事務中發揮領導核心作用。借鑒昆明市官渡區金馬街道曙光社區“紅色物業”的特色亮點，對軟弱渙散的社區黨組織，及時組織力量，采取措施，限期加以整頓轉化。要說服、動員和鼓勵廣大社區居民和社區單位參與社區各項事物，在實踐中鞏固、發展和實現社區黨組織的領導核心地位。

4.加強社區辦公活動場所建設，增加對城市社區的投入

用互聯網思維來打造社區的功能建設，使之與社會發展同步，適應社會發展的需求，為社區各類組織發揮服務功能提供平臺。

作者簡介：

童顯芳：女，漢族，中共開遠市委黨校，高級講師。