深化兵團改革背景下兵團公務員能力素質提升探析

尚夢媛

摘 要：在當前深化改革的背景下對兵團各級公務員維穩戍邊、承接行政職能等履職盡責的能力提出了新的要求。從強化責任感、使命感，提升法治思維、依法行政能力，創新干部人才工作機制，加大對干部培訓，加強信息化建設、提高信息化應用水平等方面提升兵團公務員履職盡責的能力素質。

關鍵詞：改革;公務員能力素質

深化兵團改革是黨中央為兵團重新煥發生機活力，更好履行維穩戍邊歷史使命的重大制度安排。在當前深化改革的背景下對兵團各級公務員的能力素質也提出了新的要求。

一、兵團公務員能力素質提升的必要性

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視關心新疆和兵團工作，對兵團工作作出一系列重要指示，明確兵團定位要求，對兵團深化改革、向南發展作出重大部署。兵團作為實現黨中央關于新疆工作總目標的重要戰略力量，面臨新任務新要求。

1.維穩戍邊的能力面臨新任務

社會穩定和長治久安是新疆工作的總目標。習近平總書記強調：“維穩戍邊是兵團的看家本領”。兵團是維護新疆社會穩定的壓艙石和安全島。目前新疆的穩定形勢實現了重大轉折，呈現出持續穩定可控的局面，并顯示出持續向好的良性態勢，但“三期疊加”的特殊復雜形勢和境內外“三股勢力”及各種敵對勢力妄圖分裂新疆、破壞祖國統一的陰謀依然沒有改變。”[1]兵團如何發揮好維穩戍邊的看家本領，這對公務員能力素質提出了新考驗。

2.全面推進深化兵團改革提出的新要求

中央對兵團深化改革作出頂層設計。兵團在推進改革方面：團場綜合配套改革建立了團場職能行政化、人員編制實名化、團辦企業市場化、公共服務均等化、社會事業一體化、連隊管理民主化的“六化”運行機制;國資國企改革方面，堅持社會主義市場定位，以實現兵團高質量發展為根本，突出國有資產保值增值這一關鍵，穩步推進“四個一批”改革;在財政管理體制改革方面，理順兵團與師市收入分配關系，明確兵團與師市、團場事權與支出責任，推進財政管理體制規范建立;在承接行政職能和行政執法權方面兵團面臨加快依法行政、規范執法、轉變職能提高行政能力的重任。這方方面面的變革都對公務員履職盡責的能力提出了新任務。

3.推進向南發展提出的新要求

兵團向南發展是黨中央交給兵團的任務。如何做好此項工作，統籌南疆兵團的產業布局、人口分布、城鎮化格局，不斷壯大兵團南疆力量，推動南疆形成更有利于社會穩定和長治久安的結構性變化。這對兵團各級公務員能力素質是新挑戰。

此外，兵團還面臨推進供給側結構性改革、打贏“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰、推進兵地融合發展、落實“訪惠聚”工作、開展民族團結一家親活動等諸多重大任務。要想完成好新時期兵團面臨的各項任務，這對兵團各級公務人員的能力素質提升提出了新的要求。

二、兵團公務員素質能力存在的突出問題

黨的十九大強調，要建設高素質專業化干部隊伍。兵團公務員是兵團重要的人才資源，其素質能力決定著兵團各級機關的管理能力，決定著兵團各級機關的服務水平。目前，兵團公務員素質能力還存在著：理念滯后，在解決“五個不適應”問題上本領恐慌，在農業生產、民兵工作方面兵團干部是行家里手，但引導經濟發展的專業水平不高，也缺乏城市建設、城市管理的經驗;當前，兵團正在承接2190項行政職能、行政執法權，有些干部依法行政、規范執法的意識和能力亟待提高;干部的綜合素質、通用能力不同程度地存在差距;尤其是團場機關干部通過納編考試轉為公務員，不僅要轉身份，更要轉素質、轉能力。無論是在通用能力上，還是專業素質上，均需要大量“補課”。

三、提升兵團公務員素質能力的對策建議

在兵團深化改革、履行特殊職能的大背景下，而兵團又面臨人少任務重的客觀條件，對兵團公務員隊伍素質能力建設提出了更高、更嚴格的要求，需著重從以下幾個方面入手。

1.提升兵團公務員法治思維和依法行政的能力

目前兵團正承接自治區人民政府授予的2190項行政職能和行政執法權。兵團公務員在履行行政職權方面存在明顯短板，面臨“接不住”“用不好”的問題。因此必須加強兵團公務員法治思維和依法行政的能力。

（1）實踐中補短板。在當前承接行政職能和行政執法法授權存在困難的情況下，可以通過請地方相關部門指導、請地方派干部幫助開展工作，同時兵團也可派干部到地方交流學習等辦法培養一批骨干。

（2）加強專業培訓。要充分運用現有人員，按照行政職能和行政執法權類別，有針對性地開展業務技能培訓。同時，積極與對口援疆省市溝通，建立長期合作指導關系，采取干部掛職、崗位鍛煉、委托培訓等多種措施，盡快解決承接授權人才短缺問題。

（3）通過完善機構編制強管理。承接行政職能和行政執法權授權，是推進法治兵團建設的重大舉措，依法行政、規范執法是基礎，健全完善相關機構和編制是保障。要根據兵團實際，在爭取國家層面支持下，參照地方相關模式，對應設置兵團各級行政機構的種類，根據服務人數的比例相應增加人員編制。

2.創新干部人才工作機制

人才是重要的資源，兵團全面深化改革，有些工作需要專業的人才，但兵團各級機關事業單位招人難、留人難的問題一直比較突出，這需要創新干部人才的工作機制。

（1）完善相關政策體系。對引進人才工作進行深入調研，著眼履行兵團職能需要，對干部人才的引進、使用、待遇等制度和工作機制進行總體規劃，為引進所需的干部人才提供制度保障。

（2）創新工作機制，多渠道引進所需人才。把社會招錄和院校招錄作為充實干部隊伍的主渠道，充分發揮編制的效用，以此緩解人員不足的問題;要堅持從內地招錄與在疆內招錄相結合，既要擴大兵團人才增量，也要把疆內現有人才留住;可通過兵地融合、對口支援等工作機制，有計劃、有針對性地做好從地方和內地選調干部工作，及時引進兵團“三化”建設緊缺的城鎮規劃、城市建設、城市管理、新型工業、電子信息、財政金融、交通物流、現代商務、旅游服務等方面的干部人才，盡快改善兵團干部人才專業結構，克服兵團干部因長期內部循環而存在的弊端。

（3）創建良好的工作環境。要留住干部人才，關鍵是給有真才實學、想干事創業的干部人才營造公平舞臺。引進干部人才，“前期靠待遇，中期靠發展，遠期靠感情”。落實好干部標準，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，鮮明樹立重實干重實績的用人導向。要完善干部考核評價機制，改進考核方式方法，充分發揮考核對干部的激勵鞭策作用。同時，要依據政策正確運用容錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤錯誤，旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。

3.加大對干部培訓，提升兵團公務員綜合能力、專業素質

多途徑提升干部素質能力。在深化改革的背景下，兵團公務員面臨很多新情況新問題，尤其是在承接和履行行政職能方面，很多都是之前沒有遇到過的問題，而且往往一人身兼數職。在此基本情況下，兵團公務員只有擁有更寬的知識面、更多的專業技能才能勝任本職。對于兵團各級領導干部，要突出多崗位鍛煉、跨部門任職歷練，豐富閱歷，拓寬視野，更新觀念，強化綜合素質能力。普通公務員要在突出專業學習、提高動手能力、強化“一專多能”上下功夫，做到“干什么學什么”。要充分運用兵地融合工作機制，有計劃地安排干部到地方掛職，要依托對口援疆平臺，有重點、有目標地安排干部到內地發達地區學習鍛煉，多渠道、多層次提升兵團干部的素質能力。

此外還可以強信息化建設、提高信息化應用水平，依托電子政務、智慧政務提高工作效率。

參考文獻：

[1]于尚平、楊富強、魏功祥、戴瓊.《2017—2018年新疆社會形勢分析與預測》《新疆藍皮書》[M].社會科學文獻出版社，2018年5月

[2]高學棟、劉士竹.建設服務型政府與公務員素質的要求[J].《CPA中國行政管理》，2005年第6期

[3]張旭團.兵團干部人事制度改革述評[J].《兵團黨校學報》，2007年第6期